政 府 工 作 报 告

——2003年3月27日在儋州市第十二届

人民代表大会第一次会议上

儋州市人民政府市长 邱宏民

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    一、过去五年的工作

    1998年至2002年，是儋州经济和社会发展不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，本届政府努力实践“三个代表”重要思想，团结和带领全市各族人民，克服困难，开拓进取，奋力拼搏，两个文明建设稳步推进，顺利实现了市十一届人大会议确定的各项目标。

    国民经济持续稳步增长。2002年全市国内生产总值达60.71亿元（含农垦），比上年增长7.5%，比1997年增长42.6%,年均增长7.4%；其中，第一产业年均增长8.0%，第二产业年均增长4.2%，第三产业年均增长7.9%。人均国内生产总值7195元，年均增长5.0%。农民人均纯收入2646元，比上年增长2.3%（新口径），年均增长5.6%。全市固定资产5年总投资59.07亿元,其中2002年投资13.5亿元,年均增长13.5 %。财政收入逐步化解不可比因素大幅度减收的影响，2002年全市地方财政收入17548万元,同口径增长3.1%；财政支出29132万元,增长6.1%。财政收入增长比例降低，但收支质量逐步提高，基础不断夯实。在财政收支矛盾突出的情况下，我们注意调整和优化支出结构，强化预算管理，确保增加工资后财政供养人员工资按时发放。

    优势农业发展势头良好。扎实推进农业结构调整，发展热带水果7.8万亩。建立冬季瓜菜基地12万亩。新建和改造虾蟹池塘近2万亩，发展鲍鱼和育苗水体2.75万立方米，更新改造大中渔船250艘。发展禽畜养殖专业户3875个。新种和更新造林面积19.8万亩。发展良种橡胶2.5万亩,还发展一批竹子、南药、花卉等种植基地。去年全市水果产量达8万吨，瓜菜总产量达27万吨，水产品总量达26万吨，肉类总量达4.8万吨，糖蔗总产量突破130万吨。全市森林覆盖率提高了3.8个百分点。去年全市农业总产值达45.7亿元，比上年增长8.7%，年均增长10.3%。2000年以来，共投入资金近1亿元，完成了春江水库除险加固工程，硬化了黄泥沟等水渠160公里,治理蚂蝗岭水土流失24.5平方公里，高标准整治南英洋、永光洋等农田2万多亩。农田水利基本建设成效显著。

    工业质量效益稳步提高。2002年全市工业总产值17.18亿元，比上年增长17.9%，比97年增长13.5%，年均增长2.6%。工业经济综合效益指数比99年提高114.17个百分点。先后建成了成信橡胶制品厂、珠联水产品加工厂等24个工业项目，并发挥了效益。目前投资500万元以上在建的工业项目有荣业纤维板厂、如来家具厂等8个，我们还正在积极促进芦荟系列产品加工厂、年产60万吨炼钢厂等一批项目的上马建设。顺利完成了市属制糖企业的兼并改制工作，努力促成恒泰饮料厂、双吉水泥厂资产重组兼并。不断加强和完善企业内部管理，促进企业提速增效。基本实现国有企业三年脱困目标，企业“一控双达标”治污达标率100%。

    第三产业活力明显增强。旅游创建工作成效显著，荣获“中国优秀旅游城市”称号，全市旅游营业收入年均增长7.9%。建设了一批各类市场，培植了一批营销大户。城乡商贸网络不断完善，商品供求充足，城乡市场繁荣。全市消费品零售总额年均增长6.7%，城乡集市贸易成交额年均增长7.2%。五年累计全市商品出口创汇1200万美元。商贸企业改革进展顺利，盘活了国有资产，共安置职工1074人。2002年，全市银行年末各项存款、贷款余额分别为28.75亿元和20.53亿元，城乡居民储蓄存款余额22.08亿元。交通运输、邮电通讯、信息服务、保险业等有了新的发展。

    城乡基础设施不断完善。完成了城市规划修编工作。完成了西线高速公路那大出口路的改造工程及海头至白马井31公里长的沿海公路的修建，白马井码头的扩建正在加紧施工。农村电网改造增加供电村庄200多个。10万吨自来水厂管网改造铺设进展顺利。市体育中心首期工程已完成，第二期工程正在启动。那大城区硬化了大通路、先锋东路、园地东路等8条道路共34公里，改造铺设了人民中路、解放北路等一批沥青路面。基本完成城区所有街道路灯的改造。增加城区园林绿地面积22.23公顷，市政广场周边30万平方米的园林绿地和银河公园配套设施正在建设，去年获得“省园林城市”称号。恢复续建“半拉子”工程建筑面积4万平方米，处置积压房地产4.1万平方米。城镇私人建楼房3400多户，其中那大城区建房2400多套。小城镇规划建设和综合治理有了良好的起步。

   外引内联有了新的进展。五年来引进项目370个，实际投入资金21亿元，其中去年全市审批立项的项目156个，协议投资总额17.5亿元，动工的项目90个，项目动工率达57.8%，实际投入资金6.1亿元人民币。去年以来建成投产或开业的二、三产业项目有19个，在建的项目有34个。同时还引进海南金土地农业有限公司等一批农业企业，建成了一批具有一定规模的种植、养殖基地。

    精神文明建设成效显著。开展以“三德”教育为重点的系列创建活动，良好的社会风气初步形成。“双拥”工作和军民共建活动扎实开展，创建全国双拥模范城取得了新的跨越。建设文明生态村122个，文明生态村片区示范建设率先为全省树立了样板。成功地举办了中国（海南）首届生态文化论坛，举办了两届儋州调声艺术节和首届体育运动会，增强了儋州的影响力和吸引力。民间文艺活跃，荣获“中国诗词之乡”、“中国楹联之乡”和“省文化先进市”称号。科技成果的推广应用和转化有了新的进展，被评为“省科技进步先进市”。教育优先发展的战略地位进一步得到落实，教育改革推向深入，各类学校的管理逐步规范，教学质量稳步提高。教育投入不断加大，改造危房6万平方米，扩大校舍22万平方米，五年全市教育投入年均增长8.1%，“两基”工作顺利通过省和国家验收，被省政府授予“两基工作先进市县”称号。课程改革有良好起步。环境卫生综合整治卓有成效，去年全省爱国卫生年终大检查评比我市获得第一名。卫生服务体系建设不断完善，医药制度改革、医药市场整顿、预防保健、卫生服务设施建设、三联通沼气池建设、农村改水改厕等取得了新的成绩。计划生育工作建立了村级管理机制，重心下移，各项制度不断完善，逐步进入规范化管理。我市被列入全国创建“婚育新风进万家”示范市县。

    社会治安综合治理成效明显。经过几年不断的开展“严打”斗争和专项治理，一批黑恶势力和严重刑事犯罪分子受到了有力打击，一些治安乱点和“黄、赌、毒”问题得到有效整治，刑事案件上升的势头得到了有效遏制。化解了重大影响社会安定的矛盾纠纷，没有发生重大的、恶性的群体性事件，维护了社会政治和社会治安稳定。

    生态环境保护、护林保胶、市场秩序整顿、安全生产、外事侨务、劳动人事、社会保障、民族宗教、信访、民政、审计、统计、档案、广播、电视、报业及民兵预备役建设等各项工作均取得较好的成绩。农垦等中央和省驻市各单位为我市经济社会的发展作出了积极的贡献。

    政府自身建设不断加强。实施依法治市战略，坚持依法行政，规范程序，提高行政效率。注意克服形式主义、官僚主义，依法行政的意识得到进一步增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极处理人大代表、政协委员的提案和建议，切实解决了一批人民群众的来信来访反映的问题。党风廉政建设和反腐败工作得到有效推进，一些部门和行业风气有所好转，惩处了一批腐败分子。全面推行并深化政务公开、厂（企）务公开、会计委派、政府采购和工程招标制度，清理减少政府审批事项252项，进一步规范了行政行为。政府公开承诺为民兴办的实事，如离退休人员工资、下岗职工生活费、农村用电、民房改造、“三联通”沼气池建设、水利建设、10万吨水厂建设、造林绿化、市政建设、道路建设、科技文化卫生下乡、“普九”教育、减轻农民负担等基本得到落实。

    各位代表，过去的五年，在推进经济社会的发展过程中，我们想方设法克服了种种困难，采取积极有效措施逐个化解各种矛盾，各项工作扎实稳步推进，夯实基础的效应日益显现，经济增长的质量和效益逐步提高，社会各项事业协调发展，城乡面貌发生了新的变化。这些成绩的取得是来之不易的，是全市各族人民艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向农垦等中央和省驻市各单位、外来企业，向驻儋部队、武警官兵、公安司法干警，向离退休老干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士以及所有支持儋州发展的各位朋友，致以诚挚的感谢！

    但我们也清醒地看到，在我市经济社会发展中还存在不少问题和困难。主要是：经济结构不合理，二、三产业比重明显偏低，农业发展整体质量不高；对外开放力度不够；财政收入和农民收入增长缓慢；地区发展不平衡，城乡部分群众生活仍较困难；小城镇建设步伐不快；科技创新能力薄弱；计划生育形势严峻，教育工作有待加强；封建残余文化在一些农村影响较深；政府职能转变与新的形势发展要求仍有差距。我们要高度重视这些问题，采取积极措施逐个加以解决。

    二、今后五年的发展目标和总体要求

    今后五年，是为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要时期，也是我市向中等城市目标迈进的关键时期。本届政府的任务光荣而艰巨。我们必须紧紧抓住加快发展这个主题，与时俱进，开拓创新，再造发展新优势。经济和社会发展主要目标是：经济结构趋向合理，工业化和城镇化水平进一步提高，综合实力进一步增强，到2007年，国内生产总值达125亿元,年均增长12.0%，三次产业比例接近3：4：3，农民人均纯收入年均增长8.0%，城镇化水平达到50%左右。生态环境不断改善；城乡社会保障体系逐步健全和完善；社会就业不断增加；城乡居民生活水平和质量明显提高；精神文明建设和民主法制建设取得新的重大成效；经济和社会快速健康发展，努力把我市建成琼西经济文化中心城市。

    实现上述目标，我们必须坚持加快发展是硬道理，用发展来解决前进中的矛盾和问题；坚持推进经济结构战略性调整，努力实现经济增长速度、结构、质量和效益同步提高；坚持扩大对外开放，加大培育和扩大投资有效需求；坚持体制创新和科技创新，为产业优化升级和经济快速发展提供强大动力；坚持推进可持续发展，不断提高综合生态环境质量和资源利用效率；坚持以提高市民素质为重点，促进社会全面进步；坚持营造良好的发展环境，为经济社会发展提供有力保证。

    2003年是新的一届政府开局之年,也是我市加快建设中等城市关键的一年。根据市第九次党代会确定的指导思想和总体要求，市政府今年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，围绕建设中等城市目标，大力实施可持续发展战略、优势产业发展战略、区域协调发展战略、城镇化发展战略、科教兴市战略，突出结构调整、招商引资、科技创新、优化环境、财源建设五项工作重点，加强精神文明建设、民主法制建设，加快推进我市全面建设小康社会步伐，推动和促进全市经济社会快速发展。今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值65亿元,增长8.5%；地方财政收入1.83亿元，同口径增长4.9%；全市固定资产投资额15亿元；农民人均纯收入2800元，增长6.0%（新口径）；人口自然增长率控制在10‰以内。

为此，本届政府对今后工作提出如下建议。

加快发展壮大新的经济增长点

要充分发挥比较优势，调整和优化经济结构，调精调优第一产业，发展壮大第二产业，搞活提升第三产业，构筑经济发展新格局。

  （一）积极培育发展效益拉动型特色优势农业。坚持农业基础地位不动摇，把“三农”问题摆上首要地位。以增创市场效益为核心，围绕农业增效、农民增收、财力增强的目标，积极推进农业结构调整。大力培植发展特色优势产业。巩固提高粮油、糖蔗、橡胶三大基础产业，提高单产和品质，增加总量。抓好优质特色农产品的引进开发，突出无公害瓜菜、热带水果、热带高效经济作物和禽畜饲养等发展重点，逐步形成一批适度规模经营的优势产业区和特色产业带。加大引导力度，进一步扩大工业原料林、竹子、南药、花卉、芦荟等产业规模。建立健全农产品质量标准体系和检测认证体系，创办一批无公害优质农产品生产基地和标准化生产综合示范区，打造无公害农产品品牌。畜牧业要加快改良发展生猪生产，引进、繁育和推广优良品种。注重发展山羊、商品牛等草食动物，倡导圈养、栏养。依托海南作为国家级无规定动物疫病区的功能和优势，培育儋州畜牧品牌。全面提升壮大海洋渔业产业。把海洋捕捞、水产养殖、水产品加工作为亮点来抓，建设强大的海洋产业群和产业带。海洋捕捞要由近海向深海转移，通过运用股份制、股份合作制等形式，加快渔船更新改造，闯远洋深海，开辟新渔场。每年更新改造一批大吨位渔船，壮大海洋捕捞船队。海水养殖要以沿岸、滩涂为重点，发展高位池，改造低位池，鼓励工厂化生态养殖，抓好水产苗种、网箱养鱼、江篱和贝类养殖。海水养殖要服从规划，持证开发，合理开发，保护好周边环境资源。加大淡水养殖力度，发展名特优新精品，重点发展罗非鱼养殖。水产品加工要从简单的生产加工向综合加工利用与物流中心并举的方向发展，提高水产品精深加工增值的比重。加快白马井国家级中心渔港的规划建设。推进农业产业化经营。要跳出农业抓农业，积极引进和扶持一批具有带动、示范、辐射作用的龙头企业，形成农工贸一体化经营体系，拉长产业链。要注重引导扶持公司+专业户+农户形式，依靠国家农业高科技园区和联合国工发组织绿色产业示范区带动等多种新型产业化模式，提高农业合作化程度。要通过招商引资，加快黄泥沟高效农业示范区建设步伐。努力开拓和搞活农产品市场。建立和完善农产品产销系统，多层次发展营销大户、流通协会、农民经纪人队伍等流通中介组织，扶持龙头企业和营销大户，延伸和拓展农产品国内外市场销售空间，带动农民走向市场。要积极为农民做好产前、产中、产后服务，调动农民生产的积极性。强化农村基础设施建设。抓好“水网”、“路网”、“电网”、“气网”（沼气）、“广播电视网”建设，增强农村经济社会发展后劲。加强北部地区、少数民族地区和革命老区的扶贫开发。稳定党在农村政策，依法做好农村土地确权发证工作，依法管理好农村土地。

  （二）加快提升工业化水平。工业化是现代化进程的“加速器”，是推进城镇化建设的必由之路。从今年开始，要努力解决工业总量不足、增长不快、质量不高的问题，千方百计拉长产业链，扩张工业总量。大力发展资源型特色工业。坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设的原则，充分利用矿产资源、农产品资源、水产品资源、南药资源，发展资源优势工业。特别是要注意依托优势农产品专业化生产，发展特色优势农产品加工业，逐步形成农产品加工产业带，实现农产品转化增值。积极促进一批骨干项目上马建设。重点是促进芦荟凝胶加工厂、60万吨炼钢厂、复合肥厂、竹料加工厂、龙泉海鲜酱料厂等项目上马，积极支持洋浦金海60万吨木浆项目建设。对投产、试产或在建、扩建的项目予以扶持，迅速扩大新增生产能力。加快传统工业技术改造创新。走传统产业高新化的路子，引进高新技术和先进适用技术改造现有传统产业，特别是制糖业、造纸业、食品加工业，要加快技术挖潜改造，促进企业升级和产品结构优化，巩固、发展和提升传统工业的比较优势。推进企业优化组合。通过市场机制作用，加快改组改造发展现有企业，把有限的资源配置到优势企业上来，以存量换增量。大力发展民营企业和乡镇企业。鼓励和支持民营企业发展高新技术产业和劳动密集型产业，使民营经济逐步发展成为税源增长、安置人员就业、增加地方财源的重要产业群。把乡镇企业与发展农业产业化经营结合起来，重点发展一批农副产品加工、储藏、保鲜、营销等龙头企业。加快工业园区建设。以那大、木棠、白马井和农垦西部橡胶工业城四个工业园区为载体，高起点规划，高标准建设，千方百计吸纳一批高新技术工业项目及相关配套项目进区落户，使园区成为工业项目聚集区、示范区。

  （三）全面提升和繁荣第三产业。第三产业是带动和激活经济发展的重要力量。我们要把发展第三产业当作推进城镇化建设的重要任务来抓。努力拓展提升生态文化特色旅游业。要抓住粤海铁路开通运营的有利契机，根据游客需求，发挥我市旅游资源优势和生态环境优势，通过招商引资和民间投入，打造新的精品旅游区和精品旅游项目，构建琼西旅游中心。以兰洋温泉为主要依托，把莲花山国家森林公园和观音溶洞连接起来，建设集温泉、热带森林、溶洞为一体的休闲度假区；把松涛水库、鹿母湾天然瀑布、原始森林景点建成自然风光游览区；把两院植物园、军屯花果园、云月湖度假村和八一石花水洞的景点构建生态气息浓郁的生态文化科普区；加快对东坡书院和中和古镇的整体包装，增加东坡书院壁画诗墙长廊内容，建设人文与古迹相互辉映的文化旅游区；开辟白马井、光村海上旅游和“龙门激流”滨海“莽原带”旅游，建设海上游乐园。开辟旅游专线是搞活我市旅游市场的关键，我们要加强与省内外各旅行社的密切联系和合作，提高我市作为“海口旅游圈”的地位，尽快推出旅游专线，促进融入环岛游格局。要加大旅游宣传促销力度。采取联营合作或项目引进的方式，开发旅游工艺品加工销售。进一步规范旅游市场管理，营造良好的旅游发展环境。加快构建琼西物流中心。粤海铁路贯通后，我市的区位优势更加突出，商贸流通业将成为新的经济亮点。我们要调整商贸布局，完善建设一批多功能的、具有聚集辐射作用的商贸大流通市场群体。那大城区要完善搞活服装、家具、电器、果品、建材等各类市场，重点抓好火车站商贸物流综合区的规划建设。白马井要依托港口建好海产品交易市场，开展转口贸易和加工贸易。东成要利用交通便利的优势，加快建设完善果菜批发市场。充分发挥中心镇的辐射带动作用，建立和完善多层次的商贸网络。要高度重视发挥市总商会的作用，引进和培育一批以外资企业为龙头的、多功能的工贸企业骨干群。大力扶持发展民间流通中介组织和运销大户，拓宽营销领域。积极发展现代服务业。引入多元投资主体，重点发展物流配送、信息服务、技术服务、电子商务、法律咨询、会计服务、教育培训、文化体育、医疗保健、社区服务、会展等现代服务业，以满足人民群众的服务性消费需求。

  （四）努力夯实税基壮大财源。要高度重视财税工作，运用财税杠杆调控管理经济，狠抓财源建设。优化财源结构。坚持以财税实力衡量经济工作，大力涵养税源。积极培育工业、农业、土地、资产、旅游、商贸六个财源板块，形成相互补充的财源结构。细化征管任务。要把各项税收指标任务层层细化分解落实，实行责任包干。狠抓增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税等重要税种的征管，做到应收尽收，公平税负，规范征收。切实加大水产品特产税的征收力度，提高水产品税收增长率。加强财政监督和税务稽查，以查促管，以查促收，坚决堵住国家税费的“跑冒滴漏”。强化预算管理。按照建立公共财政框架的要求，大力调整和优化财政支出结构，严格预算管理，确保干部职工工资正常发放，确保公共财政重点支出和其他法定支出。深化财政改革。重点推行政府非税收入征缴管理改革，实行政府非税收入银行代收制。加快实施部门预算、综合预算和国库集中支付制度改革。各有关部门要予以大力支持和配合，确保改革的顺利推行。全省农村税费改革推开后，要积极稳妥地做好改革工作。要加强对国有资产的管理，严防国有资产流失。各镇要切实加强对财税工作研究，积极培植税源。金融部门要扩大信贷规模，积极扶持发展优势产业，为儋州经济社会发展做出更大的贡献。

加强劳动就业和社会保障工作。努力改善创业环境，以多种形式和灵活方式，多渠道拓宽就业门路，重点解决好国有企业下岗失业人员的再就业问题。认真做好“两个确保”和“三条保障线”工作，还要扩大困难企业在岗职工困难低保范围。要确保国有企业下岗职工、失业人员的基本生活费和离退休人员基本养老金按时发放。

努力提高对外开放水平

    投资需求不足，是制约我市经济社会发展的重要因素。我们必须推进实施外向带动战略，加大外引内联工作力度，努力构筑新的开放平台。

  （一）要提高对发展外引内联的再认识。一个地区发展能力和综合实力强不强，增长速度快不快，经济质量高不高，发展后劲足不足，都取决于外引内联。我市要向中等城市发展，主要问题是投资需求不足。解决问题的关键就是要扩大对外开放，大力加强外引内联。因此，我们必须进一步加强对发展外引内联的再认识，积极打好洋浦牌、工业走廊牌、国家农业高科技园区牌、生态文化牌、绿色产业牌，利用这五张牌扩大外引内联效应。

  （二）要积极做好重点项目推进工作。项目是投资的载体，我们已首批选择推出我市121个重点项目，这批项目涉及三次产业、基础设施和可持续发展等各领域，抓好这些重点项目的上马建设，对推动我市经济社会发展，意义十分重大。各有关单位要强化责任，切实做好项目的论证、储备、包装和推介工作，积极主动寻找合作伙伴，千方百计落实项目资金到位，促进项目建设顺利进行。

  （三）要坚持推进多元化招商活动。要不断创新招商思路和方法，有重点地选择招商对象，瞄准国内外大公司、大财团，推行政府招商、业主招商、中介机构招商、网上招商、以商招商以及争取国家投资、社会融资相结合，形成招商引资合力。各级领导、各职能部门都要集中精力跑项目、跑资金，提高项目的成功率。对跑资金和项目成效突出的予以奖励。

  （四）要努力营造一流的投资软环境。全市上下要同心协力改善和优化发展环境。要用足用活国家出台的相关政策，为投资者营造开放宽松的政策环境。对干扰项目建设，乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款，扰乱企业正常经营秩序和侵害企业经营权益的行为要从严查处。整顿和规范市场经济秩序，依法打击欺行霸市行为，为投资者营造公平竞争的经营环境。发挥和强化市行政服务监督中心职能作用，实行一个“窗口”对外，规范简化办事程序，减少办事环节，提高服务质量，为投资者提供快捷便利的创业条件。

积极推进城镇化建设

    城镇化是衡量一个地区发展水平的主要标志。省委、省政府已明确把我市作为海南西部中等骨干城市来培育，我们肩负历史重任。要以建设中等骨干城市为目标，按照“发展城区，培育中心，辐射周边，整体推进”的思路，加快那大城区和中心镇建设，以此辐射和带动全市各区域的发展。

  （一）构建富有特色的城镇产业群体。要依托产业支撑，把推进城镇化进程与发展壮大优势产业结合起来，调整和优化区域经济布局，大力发展城镇二、三产业，形成一批各具特色的城镇产业群。各地区都要根据本地优势，积极培育自身特色产业。

  （二）用经营城市理念激发城镇建设活力。运用市场经济的手段，将城市交通、园林、公用设施等资源推向市场，依靠市场运作筹集建设资金。重点把市体育中心、图书馆、大戏院及那大城区道路建设等项目推向市场，吸纳社会各方面资金建设和经营。加快对土地的整理、储备和经营，盘活土地资产，各部门的国有资产都要盘活，获取收益。通过委托代理处置的方式，加快处置积压商品房和停缓建工程，促其向二级市场转化，促进积压商品房的消化。

  （三）不断完善那大城区基础设施配套建设。重点是抓好人民西路、东坡路、万福东路、东风路等旧街道路面的改造铺设，新建文化北路、海昌路、国盛路、兰洋路、立业路，完善市区交通网络。完善体育中心、大戏院、图书馆等公共设施建设，规划建设好市政广场二期和一批街道景点，推进老城区改造，提高城市品位。分期建设银河公园，把它建成市城区具有园林生态特色的风景线。加快完善城市管网和改造城市电网工程建设，加紧启动垃圾处理、污水处理、燃气管道等基础设施项目建设。市区“五化”建设注重提高品位。抓好火车站综合区的开发建设，高起点规划，高标准配套建设，把它建成集商贸物流、商住、娱乐等综合功能的新城区。加快户籍改革，放宽市区户口条件，尽快扩大城区人口规模。

  （四）加快小城镇建设。小城镇是联结城乡的桥梁和纽带。推进小城镇建设有利促进城乡经济良性互动与协调发展。协调国营农场、海南海洋渔业总公司等驻市单位关系，整合资源，把白马井、木棠、东成、雅星等镇作为中心镇来培育，使其成为带动区域经济发展的“轮子”，转移农村劳动力的“蓄水池”。中心镇建设要注重规划，以产业为依托，注意结合建设工业园区、住宅小区、商贸小区、专业市场，发展农业产业化经营和社会化服务体系的乡镇企业、民营企业。村办企业逐步向中心镇合理聚集。各小城镇特别是沿海地区各镇要根据当地的实际，加快发展步伐。要拓宽小城镇投融资渠道，采取民间资金及企业、外商以多种方式，加快完善小城镇交通、通讯、供水和供电等基础设施。加大环境综合整治，引导和扶持农民进城上镇办实业、建房购房。

  （五）大力推进生态市建设。要推进实施可持续发展战略，发展生态农业、生态特色旅游业、生态工业和与此相配套的环保产业，为把海南建成“中华民族的四季花园和全国人民的度假村”做出贡献。要严格依法保护和合理开发土地、矿产、森林、海洋等国土资源，加强对水资源和生物物种资源的保护。建立义务、责任和机制，进一步强化生态环境保护意识，绝不允许以牺牲生态环境求得经济一时的发展。认真组织实施退耕还林工程，大力发展优良品种经济林、浆纸林，全面启动海边、路边、城边的“三边造林”工程，力争到2007年全市森林覆盖率达到46.2%。切实加强市区各类公园绿线管理，加大园林绿化力度，争取人均绿地面积达到15平方米，用2-3年时间争创全国园林城市。各镇要开展创建优秀园林城镇活动，营造良好的人居创业环境。

切实加强精神文明建设

  （一）以提高市民素质为目的加强思想道德建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培育市民文明守法、关心集体、互助互爱、崇尚科学、扶正祛邪、诚实守信的良好风尚。大力加强农村精神文明建设，坚持移风易俗，扫除封建残余文化的影响，使群众自觉遏制封建迷信、宗族宗派、聚众纠纷、超生偷生等行为，倡导文明健康的生活方式，形成共同的理想和精神支柱。推进文明社区、文明生态村、文明机关、文明行业、文明学校等群众性创建活动，营造一流的人际环境、一流的服务质量、一流的市民素质形象。

  （二）以培养人才为基础加快发展教育事业。坚持教育与人才资源开发相结合，全面推进素质教育，提高青少年德智体美综合素质。进一步完善农村义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果。调整和优化教育布局，扩大高中阶段教育规模。积极构建职业教育、成人教育和社区教育培训网络。鼓励、支持和规范社会力量办学，拓宽办学门路。坚决取缔非法办学。多渠道增加对教育的投入，改善办学条件，用2-3年时间基本消灭中小学危房。深化教育各项改革，全面强化和规范各类学校内部管理，抓好课程改革工作，加强师资队伍建设，全面提高教师师德水平和业务水平，提高教学质量，把那大创办成海南西部教育城。

  （三）以转化科技成果为重点推进科技创新。认真实施国家级农业科技园区建设，促其尽快成为优势产业的样板区、科技成果推广转化示范区。引进先进适用技术，发展科技含量高的海淡水养殖和水产品精深加工。推进信息技术和信息产品在各产业中的应用。加强技术创新体系建设，与“两院”联手合作，培育一批不同层次的实用技术人才队伍。推进科技下乡，使科普进家入户，提高劳动者素质。

  （四）以创建全国文化先进市为目标加快发展文化体育事业。着眼于构建文化体育大市的框架，抓好镇和社区、农村文体设施建设。以儋州调声、山歌、诗词、楹联等地方特色文化为重点，繁荣群众性文艺创作，打响儋州特色文化品牌。组织多种形式的广场文化系列活动，满足人民群众健康向上的精神文化需求，用先进文化占领农村阵地。继续办好儋州调声节、生态文化论坛、体育运动会等重大活动。大力发展广播、电视、报刊等事业。强化文化市场管理，促进文化繁荣。

  （五）以预防保健为中心积极发展城乡卫生事业。加强医疗、预防保健和康复疗养等卫生服务体系建设。推进农村医疗卫生管理改革，不断完善农村初级卫生保健体系，切实解决农村医疗卫生问题。多渠道筹措资金，不断完善市人民医院、中医院、镇卫生院的基础设施建设，建设市疾病控制中心,提高医疗服务功能。加强医务人员的职业道德教育和业务素质培养。深入开展爱国卫生运动，抓好除“四害”工作。以创建文明生态村为载体，下力气治理农村“脏乱差”，创建一批高质量的文明生态村。推进创建国家级卫生镇活动，争取有一批镇进入国家级卫生镇先进行列。

  （六）以提高人口素质为根本狠抓计划生育工作。今年是我市摆脱全省计划生育重点管理单位最后关键性的一年。计生工作一定要晋级上档，继续推进计生村级管理，从紧从严抓好孕前管理，严格坚持“四术”月操作制，真正做到计生管理关口前移，确保计划生育各项工作达标。大面积创建计生先进村和合格村，深入开展“婚育新风进万家”活动，强化社会抚养费征收，促进我市进入“低生育水平”。

  （七）以维护社会稳定为重任强化社会治安综合治理。依法从快严厉打击危害公共安全的暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪和“两抢”、盗窃等多发性犯罪，打击宗族宗派恶势力和地痞村霸，打击“黄、赌、毒”，严厉打击“法轮功”邪教组织。继续开展创建“无毒镇”、“无毒社区”和“安全文明小区”活动。以农村基层为基础，强化群防群治，抓好社会面的动态管理。高度重视各类矛盾的排查化解工作，努力把一切不稳定的因素化解在基层，化解在萌芽状态。实施“四五”普法规划，开展司法下乡活动，加强法制宣传教育，提高群众法律意识。切实加强护林保胶工作。加强政法队伍建设，营造文明执法的良好氛围。加强对安全生产专项整治，继续开展“畅通工程”、“创平安大道”活动，切实维护和保障人民生命财产安全。

    加强全民国防教育和民兵预备役部队建设，按照创建全国双拥模范城工作的要求，扩大和深化“双拥”工作和军民共建活动的内容，促进军地共同发展。

建设勤政廉洁高效务实的政府

    加快儋州发展，新一届政府肩负的责任重大。各级领导干部和政府工作人员要坚持做到如下六条：

    第一，加强学习，创建学习型政府。要结合创建学习型机关活动，努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的各项方针政策、市场经济知识、法律知识、实用科技知识，讲求学习的针对性和实用性，全面提高各级干部特别是领导干部驾驭现代化建设的综合素质和创新能力。要强化学习培训工作，造就一支不同层次的公务员队伍，使公务员的能力和水平更好地适应服务经济、服务社会、服务群众的需要。

    第二，转变职能，创建服务型政府。当前制约政府职能转变的一些深层次矛盾还没有很好地得到解决，仍然存在政府职能交叉重叠，有些部门办事程序和手续繁杂、干预意识强、服务意识弱等问题。因此，我们必须加快行政管理的理念、制度、体制等方面的转变，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，实现政府从管理型向服务型的转变。与此同时，要讲求诚实守信，凡政府及各职能部门推出的政策和服务承诺要坚决兑现，营造良好的政务环境，使政府行为更加透明，更加诚信，更加公正，取信于民。

    第三，依法行政，创建守法型政府。注重教育引导政府工作人员自觉守法，依法行政，既不不作为，也不乱作为，规范行政行为。建立健全执法责任制，做到有法必依、执法必严、违法必究。政府要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督，强化政府内部监督。认真处理人大代表、政协委员的提案和建议。积极处理人民群众的来信来访，依法化解各类矛盾。依法整顿和规范市场经济秩序，严厉打击经济活动中的各种违法违纪行为。大力加强基层政权、民主法制、村民自治建设。善于运用行政和法律的手段管理社会事务，不断提高依法行政的水平。

    第四，廉洁自律，创建廉政型政府。各级领导干部和政府工作人员都要认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要正确对待和行使手中的权力，不得利用职权和职务上的便利谋取私利，做到清正廉洁。要严肃查处各类违法违纪案件，对任何腐败分子要严肃查处，严惩不贷。要加大纠正部门和行业不正之风力度，继续推行政府采购制度、会计委派制和领导干部任期经济责任审计制度，对已公布取消或下放的审批事项要逐项落实，不断深化政务公开，从源头上预防和治理腐败，以反腐败的实际成效树立政府在人民群众中的威望。

    第五，改进作风，创建务实型政府。各级领导干部，政府各职能部门，要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，大兴调查研究之风，深入农村、企业和基层单位，体察民情，关注民意，把群众的利益放在第一位，想方设法解决群众生产、生活中的实际困难和问题，多为群众办实事好事，关心下岗职工和离退休人员的生活，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置保障事业。坚决克服官僚主义、形式主义，反对工作中浮夸假报，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，把政绩写在老百姓的心坎上。

    第六，锐意创新，创建开拓型政府。我们要按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步解放思想，开拓创新。坚决克服因循守旧、固步自封的思想，牢固地树立只争朝夕的机遇意识、奋发有为的竞争意识、与时俱进的进取精神，以高昂的斗志，创造性地完成各项工作任务。

    各位代表，儋州又迎来了新的发展机遇期，新形势、新目标、新挑战正摆在我们面前。我们要在市委的正确领导下，同心同德，艰苦创业，扎实工作，为把儋州建成经济繁荣、社会文明、人民生活富裕、生态环境优良的琼西经济文化中心城市而努力奋斗！