政 府 工 作 报 告

——2004年3月16日在儋州市第十二届

人民代表大会第二次会议上

儋州市人民政府市长  邱宏民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议；并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2003年的政府工作

去年，是新的一届政府开局之年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督和支持下，市政府坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指针，按照市第九次党代会和市十二届人大一次会议提出的总体思路和要求，团结和带领全市各族人民，坚持以经济建设为中心，克服困难，扎实工作，“三个文明”建设同步推进，顺利完成了市十二届人大一次会议确定的各项任务。

国民经济整体运行良好。预计，全市完成GDP63.50亿元(含农垦),同比增长8.6%。其中,第一产业增加值35.14亿元,增长8.6%;第二产业增加值8.82亿元,增长8.7%;第三产业增加值19.54亿元,增长8.4%。全市固定资产投资额达15.10亿元,增长11.7%。农民人均纯收入2835元,增长7.1%。财政在夯实基础中渡难关，收支质量逐步提高。全市地方财政收入1.79亿元,增长3.2%；全市财政支出3.59亿元,增长21.0%。在收支矛盾突出的情况下，我们严格预算管理，想方设法调度资金，确保了财拨人员工资的正常发放和保证重点支出。农村税费改革取得了阶段性成果。

工业生产持续稳步增长。我们把发展工业作为经济结构战略性调整的重点来抓。扩建和新建投产的工业项目有建鹏轧钢厂、荣业纤维板厂、如来木业加工厂、施特佳复合肥厂、嘉宝造纸厂、温大编织袋厂、牛饲料加工厂、鱼粉加工厂等，进一步提高了工业新增生产能力。特钢冶炼厂、可降解塑料袋厂、亚欣家具厂、红鱼切片加工厂等一批项目正在兴建。芦荟加工厂等一批项目即将开工建设。基本完成市印刷厂的改制工作，市长坡糖厂、市造纸厂、机械工业总公司的改革正在稳步有序地推进。对制糖业、水产品加工业、水泥业、橡胶制品业、电业等行业，加强分类指导，不断完善企业内部管理机制，促进了企业提速增效。预计，全市工业总产值16.77亿元，同比增长12.7%，其中，规模以上工业产值8.85亿元，增长23.7%。

农业结构不断得到优化。种植水果5000多亩；全市水果总产量5.02万吨。种植橡胶1.4万亩；全年干胶总产量1.3万吨。种植瓜菜20.9万亩，瓜菜外销量达12万吨。种植甘蔗31.7万亩，良种蔗覆盖率达85%左右。完成造林面积7.9万亩，其中退耕还林6.6万亩。新增禽畜规模养殖专业户149个，成功引进庆华商贸有限公司10万头养猪项目已动工建设；无规定动物疫病区示范区项目建设顺利通过省和国家检查验收；全年肉类总量5.03万吨。新造和改造渔船98艘，开发海淡水养殖3080亩，全市水产品总产量达28.3万吨。农村土地确权、土地纠纷处置、土地市场秩序整顿等取得了重大进展。

农田水利基本建设，硬化渠道108公里，完成标准土渠24公里和节水斗门配套工程41宗；治理水土流失面积7.35平方公里；实施人畜饮水解困工程，解决了26个村庄13700人饮水难问题；高标准整治田洋7893亩。基本完成农村电网改造工作，改造受益农户56465户，新增供电农户791户。修建乡村公路24公里。去年，农林水工作成效突出，在全省评比中，我市荣获护林保胶特等奖、冬修水利一等奖、农综开发田洋整治二等奖、退耕还林三等奖。

第三产业保持繁荣活跃。旅游基础设施不断完善，旅游宣传促销力度进一步加大，推出了儋州一、二日游和海口周边游线路，进一步提高了我市作为“海口旅游圈”的地位。全市12家涉外定点宾馆接待国内外游客30.9万人次，营业收入突破1亿元。按全省每月公布的旅游发展速度，我市名列全省第3位。商贸市场不断完善，万福隆超市、顺达汽车广场等一批项目已建成营业并产生效益。城乡贸易繁荣活跃，全市社会消费品零售总额达10.9亿元，增长7.1%；商品出口创汇1360万美元，增长26.7%。全市银行年末各项存款、贷款余额分别为33.14亿元和19.87亿元，城乡居民储蓄存款余额25.48亿元，保险费收入3118万元。交通运输、邮政电信、信息服务、物业管理等行业持续发展。

基础设施建设不断完善。“市总体规划修编”通过省政府批准实施。新建和改造铺设那大城区街道14条、总长4.8公里；改造硬化了新英段、大成段和长坡段镇村柏油路。实施给水、排水、电力、电信和燃气5大管网下地工程。市体育中心二期工程已启动。完成了人民西路、文化路等一批路灯的改造。多方位启动“城市绿化工程”，新增绿化面积20.95公顷，新增绿地17.22公顷，荣获“全国园林绿化先进城市”称号。全面铺开对停缓建工程的代为处置工作，处置积压房地产取得了重大进展。开展火车站物流商住综合区控制性详细规划的编制。完成了11个小城镇的总体规划。城镇居民建楼房584户，其中那大城区364户。加大城市规划建设和公共环境卫生管理力度，市容执法监督、环境综合整治取得了显著成效。

招商引资有了重大进展。去年是投资软环境治理年，我们突出环境建设和项目建设的工作重点，投资环境在强化服务意识和提高服务质量中进一步得到优化，招商引资取得了新的重大突破。全年引进项目78个，动工的项目65个，动工率达83.3%，实际投入资金3.87亿元。在动工的项目中，已投入1000万元以上的第三产业项目有丰福宾馆、商贸娱乐城等8个，已投入500万元以上的工业项目有特钢冶炼厂、温大编织袋厂等9个，已投入300万元以上的农业开发项目有螺旋藻生产基地、金柚木种植基地和和庆10万头养猪场等7个。同时，还争取省和国家项目资金1.07亿元，为我市经济建设注入了新的活力。

精神文明建设成果显著。开展创建文明高效机关活动，机关干部职工的思想素质、道德修养、服务质量、业务水平、工作纪律进一步得到提高。创新文明生态村建设思路，建成了一批连片示范区和“精品”村。开展弘扬先进文化、扫除封建残余文化、告别八大陋习活动，广大农村的宗族宗派、封建迷信活动等陈规陋习正在逐步改变。以文化、科技、计生、卫生、法律“五下乡”和“十进村”为主要内容，推进农村综合创建示范点活动，取得了阶段性的成效。扎实开展“双拥”活动，军民共建的内容不断得到深化。认真落实稳定工作目标责任制，深入开展“严打”斗争和专项治理，严厉打击了一批黑恶势力和严重违法犯罪分子，查缉了一批黑枪黑弹，严重暴力犯罪案件明显下降。“黄、赌、毒”问题得到有效整治。高度重视影响社会安定的矛盾纠纷的化解工作，恶性群体性事件和大规模集体性上访明显下降。安全生产摆上重要位置。社会治安综合治理成效显著，全省政法和社会治安综合治理工作现场会在我市召开。

各项社会事业协调发展。制定了《关于教育改革与发展的决定》，以加强师资培训、提高教学质量为核心的一系列配套措施相继出台，中小学校风、学风、教风得到有效强化，教育结构、师资结构和育人环境不断得到优化。扎实推进国家级星火技术密集区和国家农业科技园区的建设工作，科技推广、科学普及和信息化工作得到有效加强。群众性文体活动深入开展，成功地举办了中秋文化活动周、琼西文化中心研讨会和琼西文化交流晚会等，多层面展示儋州特色文化。成功承办了2003年全省少年儿童乒乓球锦标赛。建成了市体育中心综合训练馆，完成了那大城区有线电视光缆网的铺设。全民动员，全方位做好“非典”防范工作，确保我省无疫情的工作目标，为创建海南“健康岛”品牌作出了贡献。卫生服务体系建设不断完善，医药市场整顿工作扎实有效。推广农村“一池三改”配套建设，建沼气池3400多个。超额完成省下达的农村改水改厕任务。计划生育工作胜利“闯关”，从重点管理市县跨入了合格行列。全市共完成“四术”13849例，比上年同期增加2786例。征收社会抚养费648万元，比上年同期增加588万元。实施“婚育新风进万家”示范市项目年终检查评估达标。生态环境保护、市场秩序整顿、人事劳动保障、外事侨务、民族宗教、民政、审计、统计、信访、档案、广播电视及民兵预备役建设等各项工作均取得了好成绩。农垦等中央和省驻市各单位，为我市经济社会的发展作出了重大的贡献。

政府自身建设不断加强。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，健全和完善了一系列规章制度，领导干部廉洁自律工作得到有效加强，查处了一批违纪违法案件。部门和行业不正之风进一步得到整治。政务公开、厂（企）务公开和清理行政审批事项不断深化。依法行政水平不断提高。政府的服务意识逐步强化，形式主义和弄虚作假的行为得到有效的克服，为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识不断增强。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会群众监督和新闻媒体监督，积极处理人大代表、政协委员的提案和建议，落实解决了一批人民群众的来信来访反映的问题。农村用电、民房改造、造林绿化、市政建设等为民办实事好事得到较好的落实。

各位代表，过去的一年，在“闯两关过难关”中，我们做了大量卓有成效的工作。经济结构调整力度加大，经济建设不断夯实基础，财政收支质量逐步提高；社会治安在化解各种矛盾中趋于稳定，发展环境进一步得到优化；计划生育工作进入合格市县行列；经济社会显现出持续健康发展态势。这些成绩的取得，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向农垦等中央和省驻市各单位、外来企业，向驻儋部队、武警官兵，向离退休老干部，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士以及所有支持儋州发展的各位朋友，表示衷心的感谢！

总结去年的工作，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。主要是：经济结构不合理的矛盾仍然突出，三次产业中，第二产业尤其工业比重过小；支撑财力增长的源动力还比较薄弱；部分地区的群众生产生活条件仍然很差，农民收入增长缓慢；发展环境还需进一步改善，部分干部特别是领导干部的创新务实的作风还不够，有些部门和机关干部的服务意识与发展要求仍有很大差距；促进就业和再就业、社会稳定、教育发展、计划生育等工作压力大。这些问题都需要认真研究，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

二、2004年的发展目标和主要措施

今年是我市加快发展的关键一年，省委、省政府已把儋州建设中等城市工作摆上了重要议事日程。做好今年的工作，对冲剌中等城市目标具有全局性的意义。根据市委九届三次全会确定的指导思想和总体要求，市政府今年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕加快建设中等城市目标，围绕“五个统筹”，以加快发展为主题，以扩大经济总量、提高经济增长质量和整体经济素质为核心，推进工业化、城镇化和农业产业化，促进经济结构进一步优化，经济整体活力进一步增强，财政状况进一步好转；坚持改革开放，加强外引内联，优化投资环境，再造儋州发展新优势，推动经济社会全面协调发展。

经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP增长8.8%（含农垦），地方财政收入增长6.0%（同口径），全社会固定资产投资增长15.9%，农民人均纯收入增长5.9%，人口自然增长率控制在9.9‰以内。

我们确立这样的经济增长预期目标，主要基于四个方面的有利因素：一是市委对经济发展的指导思想明确，思路清晰，发展的环境不断宽松和优化。二是我市经济结构逐步进入优化升级的新阶段，过去几年基础的逐步夯实为加快发展创造了条件。三是各项基础设施建设日臻完善，为支撑经济增长提供物质基础。四是我市经济加快增长的拉动能力明显增强，去年我们已兴建了一批具有一定规模的项目，有的已投产，今年仍有一批骨干项目开工建设，工业有望呈现快速增长的态势，海洋渔业、畜牧业和农副产品加工业有望成为新的增长亮点。基于上述判断，确立这样的预期目标是客观实在的，经过全市上下的共同努力是能够实现的。

为此，对今年的工作提出如下措施。

（一）加快发展新型工业，不断壮大经济整体实力

工业化是产业化发展的过程，是一个地区综合实力的重要标志。我们要坚定地走新型工业化道路，不断提高工业化水平，力争今年工业增加值实现6.6亿元的目标。一要提高对发展工业的再认识。我市经济实力不强，经济增长质量不高，发展后劲不足，财政困难，根本原因是经济结构不合理，一产比例过大，二产比例过小，解决这些问题的关键就是要加大工业发展力度。省委、省政府已明确把提高新型工业化水平作为保持经济快速发展的关键来抓。因此，我们要把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策上来，全面深刻理解工业化的内涵，增强发展意识，全力推进新型工业化，以工业化推动城镇化和农业产业化。二要高度重视工业发展规划。要对全市工业发展规划进行科学的论证，进一步完善全市工业发展总体规划纲要，合理调整工业发展布局和行业结构。认真做好木棠工业园区、白马井水产品加工区、市郊工业区走廊的规划，加强和完善基础设施配套建设，尽快吸纳一批高新技术工业项目及相关配套项目进区落户。三要全力抓好骨干项目建设。依托洋浦大项目的带动，加快发展配套工业项目，充分利用我市丰富的农副产品资源，大力发展农产品、畜产品、水产品、林产品加工业，千方百计扶持培育一批投资几千万、上亿元，产值上亿元至几十亿元的大中型骨干项目建设，尽快形成优势产业群。特钢冶炼厂、芦荟加工厂、亚欣家具厂、可降解塑料厂、红鱼切片厂等项目要加快建设进度，力争年内投产。已投产的建鹏轧钢厂、如来木业制品厂、成信橡胶厂、水产品加工厂、琼脂加工厂等要扩大规模生产，提高产量，增进效益。已形成规模的制糖、水泥、食品、造纸、橡胶加工等优势产业，要加快技术挖潜改造，做大做强，增强市场的竞争能力。

（二）大力推进城镇化建设，促进城乡经济协调发展

城镇化水平的高低，是衡量一个地区发达程度的标志。要按照“优化布局，扩大规模，完善功能，提升品位”的要求，推进城镇化建设。一是强化经营城市理念，建立多元化的城市建设投资机制。重点做好城市公益、公用产权性能效益的文章，通过市场经济的手段，对一些公共、公用设施，采取产权分离经营的办法，多渠道筹措城市建设资金。加大土地整理储备力度，实行市场化运作，强化政府对国土资源的有效调控，提高土地收益。加快处置积压商品房和停缓建工程步伐，努力争取商品房转化促销、“半拉子”续建盘活率达90%左右。二是加强基础设施建设，不断完善城市功能。创造条件，争取市乡道路改造柏油硬化约100公里；加快推进城市电网改造工程；进一步完善城市供水管网工程和燃气供气工程；积极促进垃圾处理厂、污水处理厂和火车站物流中心建设。要加快那大西城区的开发建设。交通路、科技路等一批市政道路加快开工建设。有计划地对旧街路面、街景立面和老城区的改造。三是加快小城镇建设步伐，增强小城镇的辐射力。全面启动和完善各镇规划，坚持规划先行，基础设施先上，以中心镇为重点，大力培育集镇特色产业，吸纳农村富余劳动力。四是积极推进生态市建设，促进人与自然和谐发展。要遵循生态规律和经济规律，坚持走可持续发展路子。强化义务、责任和机制，依法保护和合理开发土地、矿产、森林、海洋资源，保护好水资源和生物物种资源，依法查处破坏生态资源事件。切实抓好绿化造林，实施城边、路边、海边三边造林和天然林保护工程，把果林、生态公益林、纸浆林建设与退耕还林工程结合起来，提高森林覆盖率，提升市区园林特色品位，形成水城、林城、花城“三城”烘托的园林生态特色。认真抓好乡村公路建设，把它纳入文明生态村建设的范畴。文明生态村提倡片区规划、片区建设，打造儋州文明生态村品牌，提高农村农民生产生活质量，为全面建设小康社会打好基础。

（三）突出“三农”工作地位，努力增加农民收入

要坚持统筹城乡发展的原则，用工业化理念抓好农业结构调整。按照“围绕工业抓调整，围绕龙头抓规模，围绕市场抓特色，围绕增收抓服务”的思路，逐步构建完整高效的农业产业化体系，加快农村经济的发展。一是大力发展优势特色农业。调整和优化种养结构，抓好优质特色农产品的引进和开发。海洋渔业要立足做大做强，加快更新改造大马力渔船，提升外海捕捞能力；扩大海淡水产品养殖规模，搞好养殖规划，促进科学养殖，提高水产品出口加工能力。积极做好白马井国家级中心渔港项目的申报建设工作。畜牧业要依托无规定动物疫病区示范区的功能优势，大力发展规模化饲养猪、牛、羊及禽类，争取引进广东温氏集团、天津挑战集团，作为企业龙头带动。冬季瓜菜、热带水果、芦荟、花卉等，要优化品种结构，培育“品牌”，提高市场占有率。扩大螺旋藻种植规模，提高深加工能力。以培育森林资源为基础，以发展精深加工为带动，推动林木业产业结构升级。采取多种模式完成退耕还林6万亩。二是全面推行农业标准化建设。按照“统一环境质量，统一关键技术，统一操作规程，统一监测方法，统一产品标识”的要求，大力鼓励、支持和引导，加强质量安全监控，建立一批无公害优质农产品生产基地和标准化生产综合示范区，发展“精品农业”。三是着力推进农业产业化经营。以发展支柱产业和主导产品为重点，积极引进和扶持培育一批有竞争优势和示范带动能力强的龙头企业，通过公司+农户的模式，打造贸工农一体化、产加销一条龙的农业产业化经营体系，拉长产业链，带动农民共同致富。四是加快提高农业组织化和社会服务化程度。进一步完善农业社会化服务体系，坚持民办、民营、民受益的原则，大力培育新型的农业专业生产合作经济组织和农产品行业协会，构建起千家万户农民与社会化大市场相连接的桥梁。建立和扩大农副产品分销系统，扶持龙头企业和专业大户，积极发展购销代理、产品配送、网上交易等流通形式，延伸和拓展农产品国内外市场营销空间，带动农民走向市场。建立和完善农业信息和技术推广服务网络，推进信息和技术推广进村入户工程。加强农村劳动力的技能培训，积极组织好农民外出务工，促进农民向非农产业和城镇有序转移，增加农民收入。五是加强农业基础设施建设。集中人力和财力，抓好松林岭干渠节水配套工程及天角潭、春江和西干灌区等一批渠道的改造配套工程，整治田洋1万亩；积极做好沙河、红洋水库除险加固工程资金的落实。实施人畜饮水工程，解决用水困难地区的人畜饮水问题。加大“水法”宣传，强化水是商品的观念，认真抓好农业水费征收工作。抓好扶贫开发项目的实施，改善北部地区、少数民族地区和革命老区的生产生活条件。依法做好农村土地确权发证工作，积极妥善解决农村土地纠纷问题。

（四）充分发挥旅游龙头产业的带动作用，全面提升和繁荣第三产业

发展第三产业是推进城镇化进程的必然途径。要大力发展生态文化特色旅游业。以建设西部旅游中心为目标，打好“生态牌”、“文化牌”。认真研究作好兰洋温泉水的文章；作好松涛水库、两院热带植物园和莲花山森林公园生态的文章；作好石花水洞、观音福洞大自然探秘的文章；作好东坡书院、调声、山歌、诗词文化的文章；还要作好儋州粽子、红鱼、沙虫、香肉等饮食风味的文章。通过招商引资和民间投入，开发新的景点，增强我市作为中国优秀旅游城市的吸引力，把儋州打造成西部旅游的亮点、海口旅游圈的重点。要创新旅游促销思路，加强与省内外旅行社的联系与合作，策划有吸引力的旅游活动，推出儋州重点旅游线路。规范旅游市场管理，提高旅游服务质量，营造良好的旅游发展环境，活跃我市旅游市场。全面搞活商贸流通业。依托粤海铁路，以建设西部物流中心为目标，加快建设一批集散市场和专业市场，搞活人流、物流和信息流；充分发挥中心镇的功能，构建多层次的物流商贸网络；高度重视发挥市总商会的作用，引进和培育一批工贸骨干企业；加大鼓励和扶持力度，发展运销大户和民间流通中介组织，拓展商品流通领域。积极引入多元投资主体，用现代经营服务理念，改造提升传统服务业，大力发展信息服务、技术服务、教育培训、法律咨询及中介服务等现代服务行业。

（五）以推进项目建设为重点，加大招商引资工作力度

实施外向带动战略，是扩大投资需求的必然选择。要牢固树立“项目兴市”的思想。项目是产业的载体。目前我市具有竞争力的项目不多，产业基础仍然薄弱。我们必须坚持把引进项目作为经济发展全局的战略性任务来抓，调动一切积极因素，加大招商引资力度，全力推进项目建设。通过一个个项目的推进落实，尽快形成项目群和产业链。要精心做好项目的规划和策划。策划包装好项目是招商引资的前提。要积极做好项目储备、论证、筛选、预研、包装和推介工作，不断推出供客商选择的有份量、有质量的高新技术产业项目。要创新招商思路和方法。有重点地选择招商对象，作好以商引商、以商招商、以企引企、以企带企的文章。围绕洋浦大项目抓好相关配套项目招商，形成政府招商、中介招商、网上招商和企业招商等多形式招商格局。要落实招商引资目标责任制。把招商引资的任务分解到直接责任部门和主要责任人，年终进行考核，对引进项目和资金成效突出的予以奖励。各级领导、各有关职能部门要集中精力跑项目、跑资金，力争招商引资有新的重大突破。政府各部门，要规范简化办事程序，减少办事环节，为投资者创造良好的创业条件，为项目引进开“绿灯”，铺设“快车道”。

（六）进一步改善和优化发展环境，提高综合竞争力

良好的软环境是经济社会发展的重要条件。创造良好软环境关键在政府，关键在于人，在于我们各级干部。我们要把政府发挥作用的基本点放在优化发展软环境上来。大力加强思想道德建设，营造良好的人文环境。深入开展创建文明高效机关活动，加强机关的政德教育、工作纪律教育，弘扬团结实干、争创一流的进取精神，树立文明行政、高效服务的机关新形象。深入开展创建文明规范行业活动，推行职业道德规范和岗位规范，提高各行业的服务水平。深入开展创建文明安全社区活动，促进社会风气进一步好转。深入开展农村综合创建活动，大力弘扬先进文化，扫除封建残余文化，严厉打击做斋、建庙等封建迷信活动和宗族宗派活动，扫除社会各类丑恶现象，倡导健康文明的生活方式。整顿和规范市场经济秩序，营造良好的经济运行环境。建立和健全市场准入制度，依法严厉打击制假售假、欺行霸市、哄抬物价、商业欺诈等违法经营行为，维护公平竞争，保护投资经营者的合法权益。要把安全生产摆上十分重要的地位，切实加强安全生产专项治理，强化监督检查，完善防范措施，落实安全责任追究制，预防各种安全生产事故的发生。加强社会治安综合治理，营造良好的法治环境。目前，我市社会总体是稳定的，但影响稳定的因素仍然存在。我们要把社会稳定工作当作优化发展环境的重点来抓，全力维护社会稳定。要保持“严打”态势，依法严厉打击黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢”、盗窃等危害群众安全的多发性犯罪；严厉打击“法轮功”等各种邪教组织和非法宗教的渗透破坏活动；加大查缉黑枪黑弹工作力度；深入开展扫黄禁毒专项斗争，积极推进创建“无毒社区”活动。高度重视人民内部矛盾纠纷排查调处工作，对影响社会稳定的土地、森林、滩涂纠纷等问题，要做到早发现、早控制、妥善处理，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从源头上预防各类群体性突发事件的发生。实践证明，处理好人民内部矛盾，关键是各级干部特别是领导干部要深入到矛盾突出的地方群众中去，做好过细的思想教育工作，并严格依照法律和政策办事。要以社区、农村基层为基础，强化群防群治，狠抓社会面的动态管理，强化基层治安网络建设，完善社会治安防控体系。认真落实目标责任制，坚决实行“一票否决”。要大力开展“四五”普法教育，提高全民法律素质。强化“执法为民”意识，努力把我市政法队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的队伍。切实加强护林保胶工作。

（七）不断深化各项改革，增强加快发展活力

要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委四届四次全会精神，深化各项改革，加快消除影响经济社会发展体制性障碍。要创新政府管理体制和管理方式。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，全面清理不符合行政许可法规定的行政许可，该下放的权力一律下放，该取消的收费一律取消，该简化的审批一律简化，规范行政审批行为，提高行政效能。继续推进政府机关、事业单位机构改革。推进电子政务，改革行政管理模式，提高行政效率。推进国有企业改制改组。对市长坡糖厂等四个工业企业和南辰农场等四个市属农业企业，要研究落实改革方案。企业改革要重点解决好职工安置、国有资产处置和企业办社会等突出问题。大力发展非公有制经济，鼓励和支持民营经济参与国有企业改组改造，发展高新技术产业和劳动密集型产业。深化农村经济体制改革。贯彻党在农村各项政策，稳定农村土地承包关系，改革和完善农村土地流转、征用制度，建立符合农民利益的土地流转机制。完善农村税费改革，认真落实中央既定的取消农业特产税和逐步降低农业税率的政策，切实减轻农民负担。加快改革城乡户籍管理制度。推进公共财政体制。完善部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入征缴管理改革，推进财政资金使用实效评估工作。狠抓征收节支，强化税收征管，优化支出结构，确保财拨人员工资按时发放和重点支出。认真做好社会保障工作，进一步扩大困难企业在岗职工低保范围。多渠道拓宽就业门路，想方设法解决就业和再就业问题。积极做好社会就业，尤其是农民工的培训工作，培育好我市就业人才队伍。

（八）优先发展教育事业，努力开创教育工作新局面

教育是培养人才的基础。儋州经济社会要加快发展，必须高度重视人才建设，把发展教育与人才资源开发利用摆上十分重要的战略位置来抓。人才工作要重点体现在培训、使用和引进。要以提高教学质量为中心，创新学校管理体制，构建全面提高教育教学质量体系，力争今年教学质量有新的重大突破。要高度重视校风、学风、教风的整顿，形成依法治校、有效管理、开拓创新、争创一流的良好风气。要注重规模、质量和效益的统一，认真搞好教育布局规划，整合教育资源，巩固和提高农村义务教育，加快发展高中教育，强化职业技术和成人教育。要强化师德教育，培养建设一支爱岗敬业、教书育人、钻研业务、讲求质量的教师队伍。重视教师的培训，培育和造就一批起支撑作用的中青年骨干教师队伍，对有突出贡献的教师要给予奖励。要鼓励和规范社会办学，广开办学门路，培育优质品牌学校，加快儋州那大教育城建设步伐。要进一步完善农村义务教育体制，加大教育投入力度，改善办学环境和条件，力争年内改危扩容2.1万平方米。努力实施教育教学信息化，争取年内基本完成计算机教学普及到农村中小学校。各镇、各部门、各单位，要从振兴儋州、发展儋州的高度，认真落实市委、市政府《关于教育改革与发展的决定》，切实把发展教育放到优先的位置，努力在全社会形成重视教育、关心教育、支持教育的良好氛围，促进教育工作上新的台阶。

（九）积极发展各项社会文化事业，促进社会全面进步

推进经济社会文化的全面协调发展，是建设中等城市的必然要求。加强城乡文化建设。以创建全国文化先进市为目标，以提高市民素质为重点，大力推进文化事业发展。制定文化发展规划，加快文化设施建设，努力建好市图书馆，鼓励社会力量创办文化事业，通过引资鼓励和扶持发展文化产业。推进社区和农村文化设施建设。以儋州调声、山歌等地方特色文化为重点，多出反映先进文化、体现时代精神和群众喜闻乐见的精品。开展丰富多彩的广场文化系列活动和文化下乡活动。强化文化市场管理，促进文化事业健康发展。大力普及全民健身运动，开展竞技体育活动，提高我市体育竞技水平。大力发展广播电视事业，推进“村村通”工程。推进科技创新与进步。以创建全国科技进步先进市为目标，加大科技成果转化力度，积极推广先进适用技术的应用，促进传统产业的转变。与“两院”联手合作，推进国家级农业科技园区建设，扩大科技园区的示范效应。加强信息化工作，进一步完善政务网建设。积极发展城乡卫生事业。加快医疗卫生体制改革，建立健全医疗卫生体系。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，全面发展农村卫生事业，抓好农村合作医疗试点工作，逐步建立健全医疗救治、疾病预防、卫生监督、疫情报告等体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保人民群众健康安全。积极发展中医药事业。以创建国家卫生城市为目标，深入开展爱国卫生运动，推进创建国家级卫生镇活动。坚持不懈地抓好计划生育工作。今年我市人口计划生育工作，要在去年晋级上档的基础上再上新台阶。要坚持党政一把手负责制和“一票否决制”，采取措施落实“四术”任务，加大社会抚养费征收力度，进一步推进婚育新风进万家活动和计生合格村创建工作。强化计生服务网络建设。严把关口前移，打击非法鉴定，解决出生婴儿性别比偏高问题。完善综合治理机制，强化流动人口综合治理，提高全市计生工作整体水平。

深入开展全民国防教育，加强国防动员工作和民兵预备役部队建设，推进军民共建活动。

（十）加强政府自身建设，努力提高政府工作水平

加强政府自身建设，不断提高行政效率和工作水平，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的需要。要坚持依法行政，规范行政行为。注重教育引导政府工作人员学法、懂法、自觉守法，在执行公务过程中，必须按照办事权限和办事程序，认真履行法律、法规授予的各项职责，善于运用行政和法律的手段管理社会事务，依法行政，依法办事，规规矩矩执法，勤勤恳恳行政，明明白白办事。要推行行政执法责任制和评议考核制，加大行政执法监督检查力度，切实解决滥用职权、执法不公等问题。积极处理人大代表、政协委员的提案和建议；高度重视人民群众的来信来访，依法化解各种矛盾。加强基层政权、民主法制、村民自治建设。政府要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督，强化政府内部监督，不断提高依法行政的水平。要加强廉政建设，增强防腐能力。各级领导干部和政府工作人员要认真落实干部廉洁自律各项规定，防范各种腐朽思想的侵蚀，努力做到廉洁自律。要严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处各种违法违纪行为，加大查处大案要案力度，对任何腐败分子都要认真查处，严惩不贷。要大力加强正反典型教育，运用典型案例进行现身教育，使干部切实加强自身道德修养，增强廉洁从政意识，提高防腐防变能力。坚持政务公开“阳光作业”，进一步推行并完善政府采购、会计委派和项目招投标制度，加快清理行政审批事项向社会公布，从源头上预防和治理腐败。要转变工作作风，做到执政为民。各级领导干部，政府各职能部门，要牢固树立求真务实和科学发展观，树立全心全意为群众和企业服务的思想，把人民群众和企业的呼声作为第一信号，把人民群众和企业的需要作为第一选择，把人民群众和企业的满意作为第一标准。深入农村、企业和基层，调查研究，掌握实情。对群众和企业反映的突出问题要及时调查了解，想方设法协调解决，多为群众和企业办实事好事。关心下岗职工和离退休人员的生活，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置保障事业。要推进信用建设，健全信用体系。信用问题是当前社会共同关注的问题。社会信用首先是政府信用，要认真履行政府承诺，不断提高政府公信力和诚信度。企业单位和社会公民都要以信用为本，要建立和完善信用考评机制，让讲信用者得到社会尊重，不讲信用受到社会公谴。要倡导执行文化，狠抓责任落实。积极倡导执行文化，是抓住机遇、加快发展的迫切需要，是建设为民务实政府的必然要求。执行文化的实质就是狠抓各项工作的落实。各级领导，政府各职能部门，要严明纪律，有令则行，有禁则止。做到在决策过程中充分发扬民主，一旦形成决议就必须严格执行，执行中有问题可以反映，不允许既不反映又不执行。要建立严明高效的执行机制，把求真务实体现到各项工作中去，把功夫用在真抓实干上，放在执行上，力戒官僚主义和形式主义，反对弄虚作假行为。各级领导干部要强化执行意识，增强责任意识，发扬求真务实、踏实苦干的作风，自觉地带头抓落实，创造性地完成各项工作任务。

各位代表，儋州正面临着难得的发展机遇，儋州的事业伟大而壮丽，儋州的前程光明而美好。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，积极进取，开拓创新，扎实工作，为早日实现中等城市目标而努力奋斗！