政 府 工 作 报 告

——2005年2月26日在儋州市第十二届人民代表大会

第  三  次  会  议  上

儋州市人民政府市长   邱宏民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2004年的政府工作

去年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督和支持下，市政府按照市委九届三次、四次全委会和市十二届人大二次会议提出的总体思路和要求，坚持以科学发展观总揽经济社会发展全局，团结和带领全市各族人民，克服困难，开拓进取，扎实工作，顺利完成了市十二届人大二次会议确定的各项任务。

国民经济持续增长，整体运行质量良好。预计,全市完成生产总值71.54亿元(含农垦),同比增长8.6%.其中,第一产业增加值增长9.2%,第二产业增加值增长6.6%,第三产业增加值增长8.5%。全市固定资产投资额达15.80亿元,增长4.7%。财政实现了“止滑回升、正常增长”目标,收支质量明显提高；全市地方财政收入15638万元,增长14.9%,增速高于GDP增长率6.3个百分点;全市地方财政支出42798万元,增长18.7%。在收支矛盾仍然突出的情况下,我们做到严格预算管理和调整支出结构有机结合,千方百计调度资金,确保了财拨人员工资增资调整的及时发放和重点支出。

农业结构不断优化，农民收入稳步提高。购置、更新改造渔船68艘，改造低位池塘3000亩，增加海淡水养殖3100亩，全市水产品总产量达31.5万吨。成功引进了广东温氏食品有限公司等一批龙头企业，实施“百户千头、千户百头、十户万头、千户千只”工程，畜牧业有望成为我市新的经济增长亮点，全年肉类总量达5.72万吨。种植水果1.1万亩，全年水果总量4.97万吨。种植瓜菜20.8万亩，全年瓜菜总量达28.8万吨。扩种橡胶1.7万亩。完成造林6.4万亩，其中退耕还林4.2万亩。全市农业总产值达51.97亿元，增长8.0%；农民人均纯收入3136元，增长10.6%。

加快农田水利基本建设力度，投入资金4500万元，硬化松林岭干渠34.8公里；高标准整治田洋近2万亩；实施人畜饮水解困工程,解决了62个村庄1.9万人饮水难问题;修建乡村公路42.1公里，市境内国道、省道水泥柏油铺设82.6公里；完成电网改造村庄14个，受益农户1250户。完成农村土地确权发证465万亩，占任务95.8%。土地纠纷调处、土地市场秩序整顿等工作取得明显成效。水利、护林保胶获省政府评比一等奖，无疫区建设和畜牧业生产被省政府评为先进市。

工业发展态势良好，工业经济初见成效。我们提出主攻工业的工作思路，加强对制糖业、水产品加工业、水泥业、橡胶制品业等行业的扶持，促进了企业运行质量和效益同步提高，全市工业总产值19.09亿元，增长9.9%。规模以上工业企业总产值增长21.7%，产品销售收入增长51.6%，利润总额增长735.5%，企业亏损面下降21.4个百分点，工业经济效益综合指数为155.9，同比提高81.9个百分点。已经完成扩建投产的建鹏轧钢厂、春江糖厂、如来木业加工厂等一批企业效益明显；木棠特钢厂、红鱼切片厂等一批新企业近期将试产投产；JBC乳酸菌饲料加工厂等一批项目即将开工建设。

第三产业稳健发展，城乡市场繁荣活跃。全市各旅游定点宾馆接待国内外游客33万人次，营业收入1.09亿元。交通运输业实现客运周转量和货运周转量同步增长。全市各银行年末各项存款、贷款余额分别为38.52亿元和19.34亿元，城乡居民储蓄存款余额29.28亿元，保险业保费收入4634万元。全市城乡消费呈现出良好的运行态势，全市社会消费品零售总额达11.76亿元，增长8.1%。商品出口创汇1500万美元。

改革开放力度加大，招商引资扎实有效。继续加大国企改革力度，完成了机械工业总公司改革，电影公司、粮食系统企业、地方国营农场改革正在加快速度。新建、续建和扩建的项目59个，实际投入资金4.16亿元。这些在建的项目中，工业项目27个，实际投入资金2.8亿元，其中，投入资金超过1500万元以上的项目有木棠特钢厂、氧气制造厂、芦荟凝胶加工厂、人造板厂等7个。同时，还争取省和国家项目资金1.9亿元，国家开发银行城市基础设施建设专项贷款1亿元，为我市经济建设注入了新的活力。

注重城市规划建设，城区规模不断扩大。围绕城市总体规划编制了一批区域性详细规划，城市规划建设管理得到了进一步有效加强。那大城区综合整治成效显著，高标准新建和改造铺设市政道路18条20多公里，提高了城区道路的功能和品位；新建和改造了一批主要街道路灯，维修和改造了16条街道的排水排污管道；城市燃气管道第一期投资1500万元工程已经完成；市10万吨水厂与那大水厂并网供水运营，城市供水管网扩建改造不断延伸，供水范围扩大，供水质量有效提高；实施市区绿化工程，新增园林绿化面积12.24公顷，新增园林绿地面积10.6公顷；以治理“六乱”为重点，阶段性的城市综合整治取得明显成效，强化市容执法监督和公共环境卫生管理，城区环境不断得到优化；小城镇建设稳步推进，木棠、白马井、东成、兰洋、中和等镇府所在地的基础设施建设、环境卫生综合整治取得了一定成效。

全力化解社会矛盾，维护社会政治稳定。我们把化解社会矛盾当作维护社会政治稳定的关键问题来抓，建立健全和完善了矛盾纠纷排查机制，积极处理信访疑难问题，妥善处置人民内部矛盾，切实解决了一大批群众关心的热点、难点问题。把社会治安综合治理的关口前移，建立健全了“打防控”一体化的防范体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，强化治安防控措施，扎实开展普法教育和基层治安基础工作，形成了社会政治稳定的有效机制。恶性群体性事件和大规模群体性上访大幅度下降，治安案件下降34.4%，刑事案件下降31.6%，被评为全省社会治安综合治理先进市。积极落实安全生产措施，努力防范安全事故发生。

精神文明建设不断深化，社会各项事业全面进步。我们围绕优化发展环境的工作重点，扎实开展“一创建两转变两提高”、农村综合创建、“美德在农家”和创建文明规范行业示范单位等系列活动，不断提高广大干部和市民的文明程度。深入开展公民道德教育，尤其是未成年人思想道德建设的做法被中央文明委和中国精神文明网推广。文明生态村建设创新提高，创建了以“相连”为特色的连片示范区模式，全省文明生态村建设现场会在我市召开。文体广电事业有新的起色，建成了市图书馆、大戏院等一批文化设施项目以及“五位一体”的农村文化活动中心。创新教育改革与发展的思路，教育督导、学校管理、师德建设、育人环境等不断得到加强，教学质量明显提高。科技推广、科学普及、科技服务和信息化工作成效显著，通过了国家科技进步考核，荣获省“科技进步先进市”和“信息化推进先进市”等称号。卫生医疗改革取得了新的进展，医疗设施建设、疾病防控、卫生监督、市场整顿等工作取得明显成效。计划生育工作加大投入，遏制性别比、二孩结扎、合格村创建、社会抚养费征收等有新的突破，在全省继续保持合格单位。“双拥”共建、生态环境保护、人事劳动保障、外事侨务、民族宗教、民政、审计、统计、档案及人民武装、民兵预备役建设等各项工作取得了好成绩。

廉政建设和反腐败工作推向深入，政府自身建设进一步得到加强。深入开展廉政建设和反腐败工作，健全和完善了一系列规章制度，领导干部廉洁自律意识不断增强，预防和治理腐败、领导干部权力运行监督、执行责任追究、纠正部门和行业不正之风以及查处违纪违法案件等工作取得了阶段性的成效。机关单位的工作作风存在的突出问题得到逐步解决，政府的服务意识、办事效率和依法行政水平不断提高，营造了良好的政务环境。积极落实解决了一批人大代表、政协委员的提案和建议。

各位代表，过去的一年，我市经济和社会发展呈现持续健康发展的态势，充分展现了全市各族人民克服困难、团结拼搏、励精图治、求真务实、加快发展的进取精神。在此，我代表市人民政府，向为儋州发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市各族人民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员、各民主党派和社会团体，向农垦等中央和省驻市各单位、各家企业，向驻儋部队、武警官兵，向离退休老干部和社会各界人士，以及所有关心支持儋州发展的各位朋友，表示诚挚的感谢！

回顾去年的工作，对照全市人民的期望，我们也清醒地看到，政府工作还有较大差距，全市经济社会发展过程中还面临许多矛盾和问题。主要是，工业结构升级和总量扩张缓慢，解决“三农”问题任务艰巨，部分地区的群众生产生活条件仍然滞后；支撑财力增长的基础还比较薄弱；企事业单位改革、促进就业和再就业、社会稳定、群体性上访等问题仍然突出；一些部门和公务员创新务实的作风不够，服务意识不强，办事效率不高，投资软环境建设仍不尽人意。这些问题，我们将高度重视，采取积极措施逐步加以解决，特别是对关系群众切身利益的问题，要集中力量认真研究，想方设法予以解决。

二、2005年政府工作的总体思路和主要任务

2005年是完成“十五”计划的关键一年，也是我市加快发展，实现中等城市目标大有作为、大有希望的一年，同时也要着手研究制定“十一五”规划。我们要牢固树立和落实科学发展观，创新各项工作思路，振奋精神，乘势而上，开拓进取。根据市委九届五次全会确定的指导思想和总体要求，市政府今年工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，围绕建设中等城市目标，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以加快发展为主题，以立足富民为核心，以改革开放为动力，以结构调整为主线，继续推进工业化、城镇化和农业产业化，提高经济增长质量和效益；加强政府行政能力建设和精神文明建设，在营造发展环境上取得突破性的进展，推动经济社会全面快速健康协调发展，把儋州的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8.0%，地方财政收入增长14.8%,全社会固定资产投资增长10.8%，农民人均纯收入增长6.0%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

实现上述目标，今年重点要抓好八个方面的工作：

（一）全力推进工业发展，培育和扶持一批骨干企业

省委、省政府提出“三低一小”（即工业化水平低、城镇化水平低、城乡居民收入水平低和经济总量小）的问题，在我市表现也十分突出。解决“三低一小”关键是加快发展，优化发展结构，提高发展速度、质量和效益，因此，我们要加快推进工业化。要充分注意利用我市资源优势和洋浦大工业发展的有利时机，加快发展工业经济，力争今年工业增加值实现新的跨越。一要积极认真做好工业发展规划。按照“一线五区”的总体框架，进一步完善那大——东成——洋浦工业走廊规划的编制，为建设布局合理的工业发展打好基础。木棠工业园区、白马井水产品加工区、美扶工业园区要做好基础设施规划和控制性详规，完善产业专项发展规划，千方百计引进一批高新技术项目及相关配套项目落户、上马。二要推进重点项目建设。依托洋浦大项目的带动，加快发展石油化工、造纸的配套产业，加大扶持木棠特钢、建鹏轧钢、成信橡胶、南华制糖、如来木业以及珠联、永茂水产品加工等优势产业，延长产业链。积极抓好水泥产业、琼脂加工、木花板厂、芦荟加工厂的续建工作；宝强矿泉水厂、华昱有机肥厂等一批在建项目要加快建设进度，争取年内投产；创造条件，努力促进石英砂厂、卫生巾、彩印、旅游鞋厂、JBC乳酸饲料加工厂等一批项目上马建设；积极做好市造纸厂的改制工作。重点扶持好亿元产值以上的企业，跟踪服务好中小企业，注意抓好工业环保治理工作，做到所有企业必须落实废气、废水达标排放。重视质量兴市，积极打造我市产业品牌。

（二）继续抓好基础设施建设，加快城镇化进程

城镇化是经济社会发展的重要标志，是建设中等城市的必然要求。我们要坚持“扩大城市规模，提升城市品位”的要求，建立多元化的城市建设投资机制，不断完善城市基础设施建设。一是坚持科学发展观，搞好城市规划。多方筹集资金重点抓好白马井镇总体规划和控制性详细规划的修编、那洋产业带规划的编制、木棠镇总体规划的编制工作；抓好那大西城区、北片区和两院、西联和兰洋三个城市片区的控制性规划的编制和开发建设；进一步完善城市给排水专项规划、信息管道工程专项规划、城市园林绿地系统专项规划和中兴大街等重要街道立面景观设计建设；努力完成中和镇、光村镇、东成镇和八一——雅星地区城镇规划。要健全和完善规划审批制度，规范审批程序，维护规划的科学性和严肃性。二是继续抓好那大城区的道路建设。重点抓好交通路、国盛路、海昌路、科技路、兰洋北路、火车北站前路等一批市政道路的建设；进一步完善城市供水管网工程和燃气管道铺设；加快那大西城区的开发建设和老城区的改造步伐；重新启动2—3个房地产住宅小区项目建设；积极促进污水处理厂和垃圾处理厂的上马建设；继续推进市区综合整治活动；实施一批绿化、美化、亮化工程，提升城市品位。三是加快小城镇建设。今年重点加大镇政府所在地“脏、乱、差”整治力度，改善各镇环境面貌。力争洋浦——白马井跨海大桥动工建设，积极配合省交通厅抓好国道、省道土路柏油铺设工程和农村通达工程，发动群众想方设法筹措资金修建一批行政村公路，规范和完善乡村公路养护工作。四是积极推进生态市建设。加强环境保护和综合治理，强化环保法规和环保责任制的落实，依法保护资源，合理开发利用资源。加强建设项目环保监督，坚持项目建设“三同时”的（规划、建设、环保同时）原则，从源头上控制新污染源的产生。抓好绿化造林，重点实施水源涵养林、生态公益林和城边、路边、海边“三边”林工程建设。加强重点污染区域、流域的综合整治，保护海洋环境和海岸带。建立和完善森林、气象、地震、地质、海洋等自然灾害监测预警机制。文明生态村建设继续加大力度，力争今年新创建文明生态村85个，不断提高农村农民生产生活质量，改善人居环境。

（三）积极推进农业产业化，千方百计增加农民收入

要十分重视“三农”工作。按照“四个围绕”，一是围绕工业抓调整，用工业理念指导农业，不断推进农业结构调整，推进农业产业化，促进农村经济发展，增加农民收入。二是围绕龙头抓规模，积极发展扩大龙头企业，推进农业产业化经营。积极探索建立“龙头企业+基地+农户”的产业发展机制，以发展支柱产业和主导产品为重点，着力引进和培育一批有竞争优势和示范带动能力强的农业龙头企业，拉长产业链，促进农业向规模化、集约化、产业化方向发展。三是围绕市场抓特色，探索耕作制度改革，推进种养结构的调整优化，做大做强优势特色农业。抓好优质特色农产品的引进和开发。大力扶持温氏集团儋州公司、黄金沟生态农业示范基地，引用JBC技术发展畜牧业，实施“百户千头”、“千户百头”、“十户万头”养猪工程和“千户千只”养鸡工程，争取新增100户百头养猪户、10户千头养猪户、500户千只养鸡户，还要新增一批养羊、养牛专业户。海洋渔业着重鼓励企业和渔民造大船，利用国家开发银行贷款建造一批铁壳渔船，提升深海、外海捕捞能力；抓好海淡水产品养殖示范基地建设，加大罗非鱼规模养殖，抓好淡水鱼苗基地和后水湾浅海网箱养殖项目；创造条件，做好白马井中心渔港和造船厂的启动建设。种植业按照区域化布局、专业化种植、标准化生产的要求，广泛应用绿丰源技术；抓好良种良苗推广，抓好超级稻、香稻扩种；鼓励和支持建设一批瓜菜、水果、优质林木等无公害优质农产品生产基地和标准化生产综合示范区，发展“品牌农业”。今年开始全部免征农业税。四是围绕增收抓服务，不断完善农业社会化服务体系建设，提高农民组织化程度。以扶持培育农村合作经济组织和农村市场中介组织为重点，进一步建立和完善信息服务、农业科技入户、资金扶持、良种供应、产品开发、市场营销等服务体系。按照“城乡互动、三次产业联动”的要求，加大农村劳动力技能培训力度，想方设法壮大打工经济，积极引导和组织好农民外出务工，促进农村富余劳动力转移。大力发展打工经济，把农村劳动力转移作为发展经济、脱贫致富的重要措施切实抓好，抓出成效。各镇要制定和完善农民工输出年度计划，层层分解到村组，建立市、镇发展打工经济联席会议制度，由人事劳动、教育、农业、财政、司法等部门组成，做好向省内外劳务输出的协调和服务。认真抓好农业基础设施建设，提高综合农业生产效益。抓好松林岭干渠配套工程、天角潭水库扩容防洪等建设项目的前期工作，积极抓好沙河水库、红洋水库等除险加固工程的建设。实施各类饮水工程，继续解决好人畜饮水问题，搞好田洋整治，抓好扶贫开发，改善西北部地区、少数民族地区和革命老区的生产生活条件。继续积极做好农村土地确权发证工作，依法妥善解决农村土地纠纷问题。今年要立足抗大旱、抗长旱，要组织动员一切能利用的财力、物力和人力，切实抓好抗旱保丰收，同时要高度重视森林防火工作。

（四）积极发展旅游业，推动第三产业全面发展

发展第三产业，是推进城镇化、拓宽就业门路、拉动财力增长的重要途径。要积极发展生态特色旅游业。抓住全省实施旅游发展规划的有利时机，进一步研究调整旅游规划布局，按照生态文化特色的要求，认真做好温泉、溶洞、热带植物、水库、人文景观、民间艺术的文章，着力打造西部高品位的旅游景点景区，扩大和提高海口旅游圈的影响力和吸引力。加快八一石花水洞景点的基础设施配套建设，逐步完善和充实景点的功能，把它推向市场。要创新旅游促销工作思路，策划有吸引力的旅游促销活动，想方设法与省内外旅行社的联系合作，推出儋州重点旅游线路。要强化和规范旅游市场管理，实施旅游诚信工程，提高旅游服务质量和水平，营造健康和谐的旅游发展环境，繁荣和活跃我市旅游市场。大力培育和发展商贸流通业。粤海铁路开通营运后，我市的商贸流通业将成为新的经济亮点。我们要调整商贸布局，制定和完善商贸网点的规划，加快建设和完善一批以专业市场和集散市场为重点的市场体系，扶持建设创新书店商业广场、佳景商业城等一批新的物流项目。充分发挥中心镇的功能，培育和发展不同层次、不同类型的商贸中介组织和服务组织，推动消费结构优化。更加重视发挥总商会的桥梁作用，支持、鼓励和培育一批起龙头作用的工商企业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型流通方式，建设区域性现代物流中心。积极发展信息服务、技术服务、教育培训、法律咨询、社区服务及中介服务事业。

（五）坚持扩大对外开放，努力提高招商引资质量和水平

扩大投资需求，拉动经济快速发展，关键是要扩大开放，加大招商引资工作的力度。我们要牢固树立项目兴市的思想，以推进项目建设为重点，力求招商引资取得新的重大突破。要改善投资软环境。全市上下要进一步树立好“企业是政府的上帝，企业好，政府就好”、“全心全意为人民服务，全心全意为企业服务”、“让企业发财，求儋州发展”的理念。全面落实扩大开放的各项政策措施，简化投资项目审批手续，提高办事效率，实行“包到底”的办法，切实解决好投资者所需办理的一切手续，增强环境竞争力。要创新招商思路和拓展招商方式。搞好政府与企业联手招商，以商引商，以企引企，注重招商实效。突出抓好重点园区、重点行业、重大项目的招商引资，引导资金投向基础设施、基础产业、优势资源开发、传统产业改造、高新技术产业、农产品加工和农业产业化发展行业和领域。积极参与泛珠三角区域经济合作，不断拓宽招商引资路子。要全面落实项目跟踪服务责任制。实行重大项目市领导跟踪联系制，把招商引资项目任务细化分解到直接责任部门和主要责任人，做到“谁签约谁跟踪谁负责”，最大限度地促使项目、资金进得来，留得住，发挥好效益。要全力以赴推进项目上马建设。对在建续建的项目，要加快进度，力争年内投产发挥效益；对已签约正在筹建的和正在洽谈的项目，要千方百计创造条件，为项目开“绿灯”，促其上马建设。同时，要认真做好一批项目的储备工作，积极寻找合作伙伴，继续保持招商引资发展良好势头。

（六）进一步优化社会环境，努力构建和谐社会

省委、省政府已明确提出今年为“投资环境建设年”，我们要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，力求在投资发展环境建设上取得显著成效。深入推进各项创建活动。进一步深化“一创建两转变两提高”活动，强化机关的绩效教育、工作纪律教育，促进机关作风明显好转、行政效率和服务质量明显提高。深入开展创建文明行业、文明社区活动，推行职业道德规范和岗位规范，提高各行各业的服务质量和水平，努力创建文明城市。广泛开展农村综合创建活动，倡导健康文明的生活方式，提高农村文明程度。全力开展创建“全国双拥模范城”活动，广泛开展全民国防教育，加强国防动员工作和民兵预备役部队建设，不断扩大军民共建成果。整顿和规范市场经济秩序。建立健全市场准入制度，营造公平交易、正当竞争、诚信为本、操守为重的市场环境。加大市场监管力度，抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，依法打击制售假冒伪劣商品、非法传销等违法犯罪活动。切实把安全生产摆上重要位置，严格落实安全生产责任制，强化安全第一意识，加强公众聚集场所、交通运输、化学危险品、建筑施工、特种设备等安全生产专项整治，预防各种安全生产事故发生。进一步完善社会保障体系。依法扩大社会保障覆盖面，搞好“三条保障线”的衔接。进一步完善城镇居民最低生活保障动态管理机制，推进社会保障管理和服务的社会化。切实把符合条件的城乡困难群众纳入保障范围。实施积极的就业政策，把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，努力拓宽就业门路。积极开展针对性强、有实效的就业再就业培训，动员社会各方面力量积极开展对就业困难人员的援助帮扶。要重视民政工作，搞好区划勘察。不断深化各项改革。抓好事业单位改革，推行全员聘用制。积极稳妥地做好市自来水公司、电影公司、市造纸厂等工贸企业的改制，全面完成市属四家地方农场的改制任务。扎实推进农村各项改革，进一步完善农村土地确权发证的管理机制。加快公共财政体制建设，抓好财政资金使用效益跟踪监督，强化税收征管；规范市级与镇级财政管理体制，完善转移支付制度，加大对民族地区、革命老区、贫困地区财政支持力度；强化预算执行，逐步建立“公平、透明、规范、高效”的公共财政支出管理机制。全力维护社会稳定。正确处理改革发展稳定的关系。今年是中央确定的矛盾纠纷排查年、调解年。要把矛盾排查调处工作当作维护社会稳定的关键来抓。正确处理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，切实解决好群众的切身利益问题，从根本上预防和化解矛盾纠纷。抓好第二代身份证换发工作。要妥善解决城镇拆迁和农村土地征用中补偿不到位，部分企业改制中职工安置补偿不到位等问题，从源头上预防和减少各类群体性突发事件的发生。要建立矛盾纠纷排查调处工作责任制和责任追究制度。要认真贯彻实施《儋州市突发公共事件总体应急预案》，深入推进社会治安防控体系建设，强化社会治安综合治理，严厉打击团伙、两抢、毒品犯罪，严密防范恶性案件发生，增强人民群众的安全感。深入开展普法教育，提高群众法律意识。加强公安等执法队伍建设，营造文明执法的良好氛围。

（七）加快发展社会各项事业，促进社会全面进步

经济社会健康协调发展，构建和谐社会是全面建设小康社会的一项重要而必然的任务。要把教育摆上基础性、先导性、全局性的地位，推进教育改革与发展。以提高人的素质，提高教学质量和办学效益为核心，创新学校管理模式，努力构建适应加快儋州教育发展的新体系，开创教育工作新局面。高度重视师资队伍建设，培养好爱岗敬业、刻苦钻研、为人师表的中青年骨干师资力量。加快推动基础教育水平均衡发展，大力发展高中教育，强化职业技术教育和成人教育，按规定免收义务教育阶段学生杂费，巩固提高农村义务教育成果。鼓励和支持社会办学，拓宽办学渠道，形成公办学校和民办学校共同发展的格局，确保海南中学东坡学校今年秋季招生。加大中小学危房改造投入，认真做好迎接“普九”年检验收工作。加大科技成果转化工作力度。以创建全国科技进步先进市为目标，依托“热农院校”科研成果,积极做好实用科技成果和技术的引进、示范和推广工作。进一步加强和完善国家级农业科技园区建设，积极做好一批国家级星火计划项目和火炬计划项目的申报工作。充分发挥农业“110”的服务功能作用。加强信息化工作，不断完善政务网络建设，大力推进政府电子政务，逐步实现“无纸化”办公。推进城乡文化建设。以创建全国文化先进市为目标，鼓励和扶持发展文化产业。进一步完善体育中心有关配套项目、博物馆以及图书馆、文化馆、展览馆的配套设施建设，提高城市文化功能；重视社区和农村“五位一体”设施建设。大力开展社区丰富多彩的群众性文体活动。大力弘扬儋州特色文化，打响调声、山歌、诗词、楹联等品牌。加强文化市场管理，搞好文物保护和利用。积极发展广播电视事业，扩大农村广播中心户建设，推进“村村通”工程。积极发展城乡医疗卫生事业。逐步建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系建设，健全覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。认真落实《关于进一步加强农村卫生工作意见》，加强农村卫生设施建设，重点抓好镇级卫生院建设，争取用两年时间基本完成卫生院的业务用房改造和基本医疗设备装备，提高卫生院的综合服务能力。以除“四害”为重点，扎实开展爱国卫生运动，推进创建国家级卫生镇活动，不断改善村镇卫生环境。坚持不懈地抓好计划生育工作。今年我市计生工作要继续推进重心下移，重点管理镇与村要全部进入合格水平，要强化孕前管理，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和非法进行计生手术行为，遏制性别比偏高问题。采取得力措施落实“四术”任务。深入推进婚育新风进万家活动和计生合格村创建活动。规范流动人口管理，综合治理流动人口问题，推动人口和计生管理工作再上新台阶,确保全市人口计生工作晋级上档，进入全省先进二类行列。

（八）加强政府自身建设，努力营造良好政务环境

按照立党为公、执政为民的要求，大力弘扬求真务实精神，切实改进政府工作，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。要推进政府管理创新。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，加快政府职能转变，把政府工作的着力点建立在为发展服务、为基层服务、为群众服务的基点上来。以提高行政能力为目标，创新管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。简化和规范行政审批行为，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的审批事项一律取消，凡是可以简化的办事程序一律简化，努力提高行政效率。要提高依法行政水平。按照《行政许可法》和有关法律法规的法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。进一步完善行政监督机制，认真贯彻执行《海南省行政首长问责制》，在全市政府系统与各镇政府严格实行行政首长问责制、执法责任制、行政执法过错责任追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。积极处理人大代表、政协委员的提案和建议，高度重视人民群众的来信来访，依法化解各种矛盾。加强基层政权、民主法制、村民自治建设。各级政府要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督，提高依法行政能力和水平。要增强科学决策能力。充分发挥民主，善于集中民智，推进决策民主化和科学化，保证决策的正确性、可行性和有效性。逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，对涉及国民经济和社会发展的重大问题和涉及面广、专业性强的决策事项，要认真听取社会群众以及专家的意见；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过举行听证会、座谈会等多种形式进行咨询、反复比较和论证，增强政府工作透明度和社会公众参与度。各级政府和政府各部门，要深入实际调查研究，以求真务实精神抓好各项决策落实，努力做到既继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又坚持改革创新、与时俱进，把加快发展的热情与科学务实的态度结合起来，把对上负责和对人民群众负责结合起来，扎扎实实把各项事业推向前进。对历史遗留下来的政府债务要想方设法化解偿还，树立诚信政府形象。要加强勤政廉政建设。认真贯彻为民、求实、清廉的要求，全面落实党风廉政建设责任制，把解决群众反映的突出问题作为反腐败工作的重点。突出抓好各级干部特别是领导干部的廉洁自律，既从严治标，惩治腐败，又着力治本，预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风。进一步完善规章制度，加强行政监督和审计监督，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系。深化政务公开，从源头上预防和治理腐败。要弘扬求真务实精神。要坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节中去。各级政府、政府各部门，要努力实践“三个代表”重要思想，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，注重实际，深入基层，深入企业，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，把工作的着力点真正放在解决改革发展稳定中的重大问题上，放在研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，集中全力抓经济，聚精会神谋发展，反对形式主义和官僚主义，力戒弄虚作假行为,努力营造想干事、会干事、干实事、干好事的良好氛围。

各位代表，儋州正处在一个新的加快发展机遇期，我们肩负着富民兴儋的神圣使命。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，为圆满完成今年各项工作任务，早日实现中等城市目标而努力奋斗！