关于儋州市国民经济和社会发展

“十一五”规划纲要的报告

——在2006年2月21日儋州市第十二届人民代表大会

第  五  次  会  议  上

儋州市人民政府市长  祝春荣

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作关于儋州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十五”时期的工作回顾

“十五”时期是我市经济建设和社会各项事业取得显著成绩的重要时期。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督和市政协的大力支持下，市政府团结和带领全市各族人民，克服困难、求真务实、开拓进取，实现了“十五”计划的主要预期目标，为建设中等城市奠定了良好的基础。

经济综合实力明显增强。初步核算,“十五”期末，全市生产总值72.7亿元(现价,含农垦)，比上年增长7.5%，比2000年增长48.3%，年均增长8.3%；人均生产总值7998元，年均增长6%。第一产业增加值43亿元,比上年增长6.7%,年均增长8%;第二产业增加值10.8亿元,比上年增长9.5%,年均增长9.3%;第三产业增加值18.9亿元,比上年增长8.2%,年均增长8.5%。

2005年,儋州地方生产总值64.2亿元(现价,不含农垦), 比上年增长9.2%，比2000年增长52.3%，年均增长8.8%；人均生产总值8551元，年均增长6.5%。第一产业增加值37.4亿元,比上年增长9.2%,年均增长8.9%;第二产业增加值9.7亿元,比上年增长11.9%,年均增长9.3%,其中工业增加值6.2亿元,比上年增长11.2%,年均增长7.1%;第三产业增加值17.1亿元,比上年增长7.7%,年均增长8.5%;地方财政收入1.76亿元，比上年增长24.5%，实现2003年提出的“一年止滑回升，二年正常增长，三年快速增长”的目标;农民人均纯收入3381元,比上年增长7.8%,年均增长6.5%;全市固定资产投入18亿元,比上年增长12.8%,五年累计投入77.5亿元，年均增长7.9%。

工业经济持续增长。依托洋浦,发挥优势,着力推进工业化。完成了春江糖厂、长坡糖厂、市印刷厂、市机械工业总公司、市造纸厂等国有工业企业的改制。顺利完成建鹏轧钢厂、如来木业加工厂、珠联水产品冷冻加工厂等一批非公有制工业企业的技改和扩建。2004年年产值超亿元的工业企业3家、2005年7家。工业企业“一控双达标”治污达标率100%。2005年全市工业总产值23.5亿元，比上年增长6.2%,年均增长6.1%;其中规模以上工业总产值14.6亿元,比上年增长8.4%,年均增长11.5%。

农业和农村经济稳步发展。成功引进温氏禽畜养殖有限公司，带动农民实施“百千万”畜牧养殖工程；鼓励和支持企业和群众多方发展海洋捕捞和水产养殖;积极扶持东成、海头瓜菜协会等一批农业服务组织;大力引进推广超级稻等一批良种和“绿丰源”、“JBC”等一批先进技术。2005年，农业经受干旱、蝗虫、台风等重大自然灾害影响，仍然保持稳定增长。预计,全市肉类总产量6.6万吨,年均增长10.5%;水产品总产量34.9万吨,年均增长9.7%;水果、瓜菜、林业等均有不同程度增长。全市农业总产值67.1亿元，比上年增长5.9%，年均增长8.3%。完成春江和沙河两个中型水库除险加固，硬化黄沙、松林岭和黄泥沟等水利渠道300多公里，高标准整治田洋6万亩。解决88个村庄3.3万人的饮水难问题。组织农村劳动力外出务工2万多人。农业机械化水平进一步提高,农机安全四项指标均低于部标。几年来，我市的农田水利基本建设、农业综合开发田洋整治、造林绿化、无规定动物疫病区建设、护林保胶等,都得到省政府的表彰奖励。

第三产业长足发展。“十五”期间，新增了松涛水库、八一石花水洞等一批景点，新增了一批超市、酒店、娱乐城等消费场所。旅游业进一步得到发展，获得“中国优秀旅游城市”称号。2005年,全市接待国内外游客36万人次，比上年增长14.3%,营业收入1.9亿元,比上年增长14.7%；全市社会消费品零售总额13.7亿元，比上年增长10.5%，比2000年增长44.2%，年均增长7.6%;城乡居民储蓄存款余额32.97亿元，比上年增长12.6%。金融保险、交通运输、邮政电信、信息服务、物业管理等行业持续快速发展。第三产业从业人员大幅度增加。

城市基础设施及功能日臻完善。完成了《儋州市总体规划修编纲要》。建成广场、公园、体育中心、图书馆、大戏院等一批公共设施。新建科技北路、交通南路等城区道路15.2公里，改造硬化城区道路12.2公里，铺设城区沥青道路31条2.1万平方米，修建和改造一批市镇道路。完成中兴大街、人民路、文化路等城区主要街道的路灯改造。实施“城市绿化工程”，新增城区绿化面积78.5公顷，新增绿地74.5公顷,人均绿地9平方米，荣获“全国园林绿化先进城市”称号。那大城区规模日益扩大，市城区公共环境卫生管理和监督逐步规范。“硬化、绿化、亮化、净化、美化”工程由那大城区向各镇延伸，九个中心城镇按修编好的规划实施，镇政府所在地的基础设施建设、环境卫生综合整治有较大成效。

招商引资工作取得较好成效。制定《儋州市鼓励投资的暂行规定》等一系列优惠政策，不断完善市行政服务监督中心机制，实行重大项目“包到底”服务和“一站式”审批制度，招商引资的质量和效益明显提高。促进了投资4.8亿元的永航不锈钢厂和首期投资8000万元的温氏种猪场、种鸡场、孵化厂、饲料厂等一大批项目兴建。五年共引进兴建项目116个，实际投入资金16.7亿元。

精神文明建设和社会各项事业步上新台阶。创建全国文明城市和“一创建两转变两提高”活动成效显著。农村综合创建率先在全省开展，文明生态村连片建设率先在全省树立样板，建成文明生态村（队）389个，那大镇率先在全省实现将半数以上村庄建成文明生态村的目标，获得“全国文明村镇”称号。创建“双拥”模范城有了新的跨越。社会治安综合治理不断深入，打击了一批黑恶势力和严重刑事犯罪分子，整治了一批治安乱点和“黄、赌、毒”，解决了一批历史遗留的土地、林地、海滩等权属纠纷，遏制和化解了重大影响社会安定的矛盾纠纷。教育改革和发展成效显著，师资队伍建设不断优化，教学质量一年上一个台阶，高考入围率从2003年的全省倒数第三名到2005年进入前三名；五年投入教育资金年均增长21%，新建和改危教学楼186栋5.95万平方米。科技成果转化力度加大，获得“全国科技进步合格市”、“全省科技进步先进市”和“信息化推进先进市”称号，至2005年，科技对经济增长的贡献率超过45%。医疗卫生事业加快发展，五年共投入资金3000多万元，建成市中医院、市人民医院外科大楼和传染病楼、市疾病控制中心大楼，改造了一批镇卫生院;进一步加强和完善农村合作医疗和初级卫生保健体系建设;食品安全工程顺利实施;成功防控了“非典”和高致病性禽流感等重大疫情。计划生育工作扎实推进,创新机制，加大力度，计划生育工作五年上两个台阶，2003年从后进市县转化为合格市县，2005年又晋升为先进市县，进入全国“婚育新风进万家”示范市。创建全国文化先进市活动深入开展，城乡文化体育活动活跃，儋州调声被列入第一批全国非物质文化遗产保护项目。与此同时，环境保护、安全生产、劳动人事、社会保障、民族宗教、外事侨务、民政、审计、统计、档案、广播电视、防震减灾、民兵预备役建设等各项工作都有新的进步。

依法行政水平不断提高。制定了《儋州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等一系列规范性文件，坚持把依法行政贯彻落实到行政活动的各个环节，依法解决了产业结构调整、市政建设、土地出让、国企改革、税费征收、市场秩序整治、纠正行业不正之风等一系列热点问题。分阶段、有重点地推进行政效能建设和监察专项整治，进一步规范了行政行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极办理人大代表和政协委员的议案、提案和建议。认真落实处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度。加强党风廉政建设和反腐败工作，层层落实责任制，认真推行政务公开、厂（企）务公开、村务公开，开展行风评议，提高民主程度和工作透明度，进一步增强干部勤政廉政意识。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是全市人民共同努力的结果，是农垦等中央、省驻市单位、在儋投资企业、驻儋部队、武警官兵、公安司法干警共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员、各民主党派和离退休老干部、社会各界人士及所有支持儋州的海内外朋友积极帮助的结果。在此，我代表市人民政府,向全市人民、向所有关心和支持儋州经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，在儋州经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济增长方式转变不快,体制性障碍和矛盾依然突出;农业产业化水平亟待提高;工业在三次产业中占的比重仍然偏低；地区发展不平衡,特别是中北部地区相对落后;企事业单位改革、就业和再就业、社会稳定、群体性上访等问题仍较突出；投资环境还不尽人意，某些部门的工作作风建设有待进一步加强，工作效率有待进一步提高。这些问题，我们将在今后工作中积极采取措施，努力加以解决。

二、“十一五”规划纲要的发展目标、总体思路和指导原则

“十一五”时期，是为全面建设小康社会夯实基础的重要时期，也是我市全面建设琼西经济文化中心、实现中等城市目标大有希望的关键时期。这五年，我们面临着实现跨越式发展的良好机遇，投资环境进一步优化，一批具有较强带动力的优势产业正在形成，省委、省政府“两翼推进”区域发展战略加紧实施，洋浦大工业项目不断推进,为我们提供了难得的有利条件。我们一定要牢牢抓住这十分难得的发展机遇，努力工作，力争“十一五”时期儋州有一个比较快的发展。根据“十一五”期间的形势和任务，规划《纲要》提出全市经济和社会发展的主要目标是：工业化、城镇化、农业产业化取得重大进展，综合经济实力明显增强；经济结构不断优化升级，经济增长的质量和效益明显提高；各项社会事业健康协调发展，城乡居民生活水平和质量显著提升；民主法制建设和精神文明建设取得新成效，构建和谐社会取得新进步。

“十一五”期间，预期全市生产总值年均增长12%，到2010年人均生产总值达到12670元;工业总产值达到100亿元,年均增长33.6%；农业总产值达到92亿元，年均增长6.5%；第三产业新增产值32亿元，年均增长11%；农民人均纯收入4750元，年均增长7%。三次产业比重由2005年的59.1：14.9：26调整到趋近46.9：28.1：25的目标。

2006年是实施“十一五”规划的起步年。按照市委九届七次全会确定的指导思想和总体要求，市政府今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，以建设琼西经济文化中心为目标，用科学发展观统领经济社会发展全局，以发展为核心，加快推进工业化、城镇化和农业产业化；加强政府行政能力建设和社会建设，营造良好的发展环境，推动和促进儋州经济社会又快又好地发展，实现“十一五”“开门红”。

2006年经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值82亿元(含农垦)，增长10%；其中：第一产业增长7%，第二产业增长28%，第三产业增长8.5%；地方财政收入2.02亿元，增长15%；全市固定资产投资20.5亿元，增长13.8%；农民人均纯收入3600元，增长6.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，我们必须坚持5条指导原则：必须努力转变经济增长方式，增强经济发展整体活力；必须大力推进经济结构调整，培育壮大效益拉动型优势产业；必须努力营造良好的发展环境，提高综合竞争能力；必须深化改革、扩大开放，增强加快发展内生动力；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同步推进，努力构建和谐儋州。

三、实现“十一五”目标的工作措施

（一）加快推进产业结构优化升级，不断壮大经济整体实力

加快工业发展步伐。规划《纲要》提出，“十一五”期间，我们要加快推进经济结构战略性调整，主攻工业，迅速提高工业经济的比重，增强经济发展后劲，力求我市工业在新的起点上有跨越式大发展。要坚持在“三不”的前提下，大力发展石油化工、煤化工、林浆纸一体化、钢铁建材、橡胶加工、制糖6大支柱产业。到2010年，实现工业增加值28亿元，年产值10亿元的工业企业2家、1亿元以上的工业企业15家，构建西部工业走廊核心区。为此，要积极做好工业发展规划的落实，按照“一线五区”的总体框架，优化产业布局，围绕洋浦大项目进行协作配套，积极引进大项目和大企业，尤其是在林浆纸加工、石油化工等领域，延伸其产业链。积极做好煤化工产业建设。

今年工作重点：采取有力措施，大力扶持制糖企业、水泥企业渡过难关，恢复生产；高度关注和扶持培育8-10家工业产值超亿元的重点企业，重视发展中小企业，努力实现全市工业新增产值12亿元的目标。进一步完善木棠工业园区、白马井水产品加工区和市城郊工业走廊的配套设施建设，重点抓好道路和供水等工程建设，争取更多的高新技术项目及相关配套项目落户园区。全力抓好重点项目建设，积极争取永航不锈钢、珠联二期水产品加工、蒙恩工艺墙纸厂等重点项目建成投产，产生效益；抓好温氏饲料加工厂、市造纸厂等企业正常规模生产；加大跟踪服务力度，努力促进一批投资2000万元以上的项目上马建设。

努力提升以旅游业为重点的第三产业发展水平。“十一五”期间，要把发展旅游业放在更加突出的位置，力求有新的突破性发展。要充分发挥儋州旅游资源优势和生态环境优势，突出生态游、科普文化游等特色，推进旅游产业升级转型。做好八一石花水洞和兰洋森林公园观音洞申报为国家级地质公园工作。认真规划建设几个儋州旅游精品区，打造海南西部旅游亮点。根据这一目标要求，今年要认真研究调整旅游布局规划，按照生态文化特色的要求，积极做好温泉、溶洞、海滩、热带植物、水库、人文景观、民间艺术等文章。着力点是引进资金开发光村银滩度假休闲景区建设；规划和申报兰洋森林公园观音洞为省级地质公园，抓好热带植物园的扩建和相应的设施配套建设；进一步配套完善八一石花水洞景点设施；加快兰洋冷热泉公园的更新改造和新建温泉度假酒店建设速度。采取多种形式，加大旅游宣传促销力度，拓宽客源市场。实施旅游诚信工程，提高旅游服务质量和水平，营造健康和谐的旅游发展环境。积极培育和发展商贸流通业。调整商贸布局规划，加快建设和完善一批功能明确、布局合理、管理规范的专业市场和集散市场；引入多元投资主体，构建多层次的物流商贸网络。引进和培育一批工贸骨干企业，鼓励和支持发展运销大户和民间流通中介组织。今年要抓紧做好火车站物流中心建设的启动工作，加快创新书店广场、佳景商业城的建设速度。进一步优化服务业内部结构，积极发展交通运输、邮电仓储、教育培训、文化体育、医疗保健、信息服务、金融保险等服务业。积极做好房地产的适度开发，引进和扩大消费需求。

大力发展壮大海洋特色产业。推进捕捞、养殖、加工和物流并举发展，建设海洋经济强市。规划《纲要》提出，要扩大水产种苗和养殖规模，造大船、造钢质船，推进远洋捕捞业发展；要尽快提升水产品精深加工能力，提高产品附加值；要整合港口资源，充分利用我市优良深水港资源优势，建设石油、天然气仓储、海洋产品开发等产业集群区；大力发展海洋运输；积极搞好海洋旅游。力争“十一五”期间我市海洋产业增加值年均增长15%左右。今年力争购置、更新改造中大渔船60艘，争取生产一批钢质渔船；新增水产品养殖2000亩，高标准改造低位池3000亩，努力争取大面积养殖罗非鱼和美国匙吻鲟引种试养项目的落实；积极做好白马井中心渔港规划建设和光村泊潮渔港改造的落实工作。

积极引进和培育高新技术产业。积极开展对外合作，有重点地选择开发制药、生物工程、橡胶系列加工、芦荟系列加工、琼脂系列加工、水产品系列加工、甘蔗与木薯综合利用、新材料技术、电讯产品及其零件生产、环保产品、生命保健等高新技术产业，创立儋州科技品牌。依托“热作两院”的雄厚科技力量和人才优势，积极做好实用科技成果和技术的引进、示范和推广，构建区域科技自主创新体系，在“十一五”期间争取获得一批科技发明专利。努力实现科技进步对经济增长贡献率提高到52%以上。积极配合热作两院，加强和完善国家级农业科技园区建设，引进和开发相关项目，改良培育水稻、热作、果菜、花卉等技术，改进农产品保鲜和加工技术，改造传统农业，使科技园区成为优势产业的研发、教育和示范区。积极推进信息技术在相关产业的应用和推广，进一步完善各部门、各行业信息网络体系建设。强化科技普及和科技培训工作。

（二）以发展农村经济和增加农民收入为核心，加快推进社会主义新农村建设

“十一五”时期，要紧扣《儋州市关于开展社会主义新农村建设活动的实施意见》，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“政府主导、群众主体、社会支持、综合创建”的思路，扎实推进新农村建设。

规划《纲要》提出，积极实施城乡互动、三次产业联动，逐步打破城乡二元经济结构，形成以城带乡、城乡协调发展的长效机制。按照“围绕工业抓调整，围绕龙头抓规模，围绕城镇抓带动，围绕市场抓特色，围绕增收抓服务”的思路，实施“农村经济结构调整增收计划”工程，突出抓200个村庄的农业结构调整，发展特色农业产业，重点发展畜产品、水产品、瓜果产品和优质高效作物，加快发展农产品加工业，提高农业产业化水平，争取 “十一五”期末实现农业增加值60亿元。

坚持农村综合创建。以建设文明生态村为载体，不断拓宽创建形式，争取“十一五”期末文明生态村占全市村庄总数的50%。加强农村公路、电网、通讯、沼气、饮水等基础设施建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。加快发展农村公共事业，重点抓好巩固提高农村九年义务教育，大力发展农村幼儿教育，对农村学生免费提供课本。实施“农业科技入户工程”，加大农村科技推广和实用技术培训力度。推进农村地震安全农居工程。大力加强农村卫生工作，强化农村卫生保健，争取“十一五”期末100%的行政村有卫生室；抓好农村医疗试点工作，争取“十一五”期末参加新型合作医疗人数达到农村应参人数的85%以上。 推进农村“五位一体”文化设施建设，加快广播电视“村村通”工程。弘扬先进文化，扫除封建残余文化，坚决打击各种封建迷信活动和宗族宗派活动，促进农村社会健康文明。初步建立农村最低生活保障制度，重点向失地农民倾斜。积极做好中北部地区、少数民族地区和革命老区的帮扶救助工作，统筹各项扶持政策，有计划、有重点地实施扶贫工程，争取“十一五”期末解决贫困地区4万人脱贫。以农村基层为基础，强化群防群治，维护农村社会稳定。加强农村基层政权、民主法制、村民自治建设，提高农村民主管理水平。

今年的农业和农村经济工作要突出抓好以下几点：一要大力发展高效优质特色农业。巩固提高橡胶、糖蔗、粮油三大基础产业。畜牧业要争取新增100户百头养猪户、10户千头养猪户、500户千只养鸡户；还要新增一批养羊、养牛专业户；大力加强高致病性禽流感等重大动物疫情的防控工作。冬季瓜菜、热带水果、芦荟、花卉等，要优化品种结构。林业要以发展精深加工为带动，重点实施6万亩浆纸林工程。二要创新农业经营机制。充分发挥南华、成信、温氏、珠联等重点龙头企业的作用，以“企业+基地+农户”为模式，做大做强甘蔗、橡胶、畜牧、水产品、瓜菜等产业，拉长产业链。进一步完善瓜菜、水果、运销等行业协会，形成“协会连市场、市场连基地、基地连农户”的格局，把千家万户的农民有效组织起来，促进农业产业化发展。三要推进农业标准化生产。加快建设优质农产品生产基地和标准化生产示范区，重点在东成和光村镇各建1000亩瓜菜标准化生产示范区。四要积极做好农村富余劳动力转移。由市人事劳动部门牵头，农业、教育、财政、司法等部门和各镇密切配合，采取多种形式加大技能培训力度，切实抓好省内外劳务输出的组织、协调和服务，争取年内实现转移农村劳动力2万人的目标。五要加强农业基础设施建设。抓好天角潭水库建设，积极争取松涛西干建设，落实红洋等水库除险加固工程，抓好渠道配套防渗硬化；实施农村饮水安全工程，解决农村3.8万人的饮水安全；继续实施蚂蝗岭水土流失治理工程。完成白马井兰成洋1.5万亩田洋整治。抓好全市土地总体规划修编和矿产资源规划，全面整顿和规范矿产资源开发秩序，抓好黄泥沟和南丰那早洋土地整理。搞好农村“通达”和“通畅”工程建设，力争建成总长295公里的农村公路。努力完成第二次农业普查工作任务。

（三）积极推进城镇化建设，促进城乡协调发展

“十一五”期间，要按照“规划先行，优化布局，完善功能，突出重点，整体推进”的思路，加快城镇化进程，争取到2010年城镇化水平达到45%以上。

加强基础设施建设。“十一五”期间，要集中力量抓好工业园区基础设施的配套完善。完成市镇道路硬化建设，配合省交通厅抓好白马井至洋浦跨海大桥建设，完成儋州至洋浦铁路支线建设；抓好电网改造，完成三都马兰220千伏、西培200千伏和兰洋、两院、东成、美扶、红岭、洋浦6个110千伏输变电工程；建设城区地下通讯管网；完善中部、北部、西南部地区水利灌溉设施；全面实施农村人畜饮水安全工程，努力解决农村15万人的饮水安全。

进一步完善城区设施配套建设。“十一五”期间，那大城区要在落实规划的前提下，新建和改造一批市政道路；抓好文化广场、休闲广场、娱乐中心、游乐公园和供水管网、燃气管网、排水排污管网等公用设施建设，兴建垃圾和污水处理厂；扩大园林绿化的覆盖面，争建全国园林城市。今年要突出抓好城区北片区、美扶片区、西联片区等控制性详细规划和园林绿地、排水系统、环卫设施等专项规划的编制工作；完成交通南、北路、工业北路、科技北路、园地西路等建设，改造铺设中兴大街中段人行道、兴隆路、儋耳路、解放中路等，抓好中兴大街延伸到两院道路建设；抓好供水、电网、通讯等基础设施建设和改造排污沟；加快西城区的开发建设速度；处置“半拉子”工程要有重大进展；切实加强和规范城市管理，提升城市整体形象。

重视小城镇建设。“十一五”期间,全面完成各镇的总体规划，完成中和历史名镇控制详细规划。推进白马井、木棠、东成、雅星四个中心镇建设，白马井和木棠要依托园区打造经济亮点,争取“十一五”期末中心镇建设与以那大城区为中心，构成不同层次、各具特色的城镇体系，带动和辐射周边农村经济发展。各小城镇重点抓好道路、供水、电网、通讯、环保等公用设施建设。今年要开工建设白马井、海头、南丰3个自来水厂。各镇政府所在地要加大环境综合整治力度，鼓励和引导农民进城上镇办实业、建房购房。

大力推进生态市建设。强化环保法规和环保责任的落实，依法保护环境资源，建设环境友好型社会。重点抓好一批污染区域、流域的综合整治，加强对自然保护区、生态功能区、重点水源和海域等生态系统和物种资源实施重点保护。严格按照“规划、建设、环保”三同时的原则，加强建设项目的环保监督。抓好绿化造林，实施天然林保护工程，推进浆纸林、“三边”防护林等重点林业建设工程，争取到“十一五”期末，全市森林覆盖率达48%以上。大力发展循环经济，建设资源节约型社会，对土地、海域、景区、矿产、淡水等重点资源实行严格的规划控制，节约使用资源和提高资源利用率，从资源的开发、生产、消费等各个环节，推进节约地材，实现资源的高效利用和循环利用。

（四）加大体制创新力度，提高对外开放水平

推进政府管理体制和管理方式创新。按照精简、统一、效能的原则，完善政府部门机构设置，理顺职能分工。切实转变政府职能，在履行经济调节、市场监管的同时，强化履行社会管理和公共服务职能，把政府工作的着力点建立在为市场主体服务和创造发展环境上来。规范行政审批行为，可以取消的审批事项一律取消，可以简化的办事程序一律简化。推进政务信息公开，提高行政公信力，推进电子政务，提高行政效率。

深化各项改革。全面深化国企国资管理体制改革，不求所有，但求所在，按照优质资产向优势企业和优秀企业家人才集中的原则，通过拍卖转让、租赁、合资、合作等方式，尽快完成所有国有中小工贸企业和市属四家农业企业改制。积极稳妥做好事业单位改革，推行全员聘用制。深化与国家开发银行等金融机构的合作，搭建融资平台。扎实推进农村各项改革，规范农村土地承包、流转、征收行为；加快农村信用社体制改革;稳步推进林权制度改革；加快城乡户籍管理制度改革。推行国库集中收付制度，建立镇财市管机制；进一步完善财政资金效益跟踪监督机制和公共财政支出管理机制，促进财政收支良性循环。

加快发展非公有制经济。积极鼓励和支持非公有制企业参与供水、供气、供电、污水和垃圾处理、公共交通运输等基础设施和公用事业的投资、建设和运营；支持非公有制行业进入教育、科研、卫生、文体、社会福利等领域。构建信用融资平台，建立中小企业信贷担保机构，协调解决个体、私营企业等非公有制经济融资难的问题。落实优惠政策，完善服务体系，切实保障和维护投资者合法权益，推动非公有制经济有一个较大的发展。

努力提高招商引资质量和水平。扩大投资需求，加快产业结构优化升级，关键是加大招商引资工作力度。规划《纲要》提出，要实施“大企业进入、大项目带动”战略，以项目建设为重点，争取“十一五”期间招商引资有新的重大突破。今年要突出抓好三项工作：一是继续着力改善投资软环境。落实各项政策措施，推行“绿卡”制度，完善投资环境的监督机制。创新市行政服务监督中心的运作模式，对投资项目审批实行统一受理、限时办结、公开透明、全程监督、高效服务。二是创新招商思路和方法。借助“双大互动”和“9+2”泛珠三角区域经济合作平台，认真做好项目的策划、论证和包装，积极主动走出去、请进来，实行多方互动联手招商，采取以项目引商、以商引商、网上招商、委托招商、推介招商等方法，突出抓好重点园区、重点行业、重大项目招商。三是全力做好对项目的高效跟踪服务。以“包到底”作为服务的形式，把招商项目任务细化分解落实到直接责任部门和责任人，想方设法协调解决项目上马建设的突出问题。当前要集中精力对有合作意向开发制药、农副产品加工、半拉子工程盘活等15个项目，努力促成其签约落户；对有望在今年上马动工的项目，要全程跟踪落实；对正在建设中的项目，要促其尽快发挥效益。

（五）加快发展各项社会事业，推动和促进社会全面进步

优先发展教育事业。要把发展教育与人才资源的开发利用摆上基础性、先导性、全局性的地位。规划《纲要》要求，要抓好教育结构布局调整，加快推动基础教育水平均衡发展，鼓励社会办学，积极扶持发展高中教育，强化职业技术教育和成人教育。今年的主要任务是，积极做好中小学危房改造，打好消除D级危房攻坚战；高度关注教育教学质量，抓好各项制度和措施的落实，争取教学质量有新的重大突破；高度重视各类学校综合管理，规范学校的办学行为；注重教师队伍优化建设，推进人事制度改革，面向社会公开考录招聘优秀教育人才；强化师德师风建设，增强教师队伍的事业心和责任感；深入推进新课程改革，扎实开展课改科研和评优活动，提高素质教育效果；扩大教育对外开放，积极引进优质教育资源，大力支持民办学校提高办学质量和效益；开展多种形式的职业技术教育与培训，提高劳动者的技能与素质。

扎实推进文化建设。“十一五”期间，努力完成“一馆、一中心、两室”（市科技博览馆，镇文化广电服务中心、图书室、文化活动室）工程;完善市体育中心“两场一池一馆”设施建设;建设市全民健身活动中心;完成市图书馆内部设施，申报国家二级馆。保护和维修中和历史名镇，完善东坡书院设施。加强和完善镇级文化机构建设。加快实施数字电视工程。弘扬富有地方特色的儋州调声、山歌等，提升儋州调声品牌，争取列入国家舞台精品工程。开展竞技体育活动，提高我市体育竞技水平。加强文化市场规范管理，促进文化事业健康发展。

努力发展卫生事业。进一步健全完善疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生监督体系建设。大力加强卫生医疗基础设施建设，构建功能完善的医疗、预防、保健、康复中心，建成一所“三甲”医院。建立和完善社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖率达100%。完成镇级卫生院业务用房改造和基本医疗设备装备，提高卫生院的综合服务能力。健全和完善食品卫生长效监管机制。扎实开展爱国卫生运动，保障城乡人民群众健康安全。积极有效推进创建国家卫生镇活动。

坚持不懈地抓好计划生育。要严格执行计划生育基本国策，进一步稳定低生育水平。要进一步完善人口与计划生育利益导向机制，全面推行计划生育村级管理，实行计生工作重心下移。积极开展“三查”工作，为育龄群众提供多方面的优质服务。坚持依法管理的方针，规范管理，严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法引产行为。大面积推进计生合格村的创建工作，认真落实计划生育家庭的奖励扶助制度。启动生育保险制度。扎实推进婚育新风进万家活动，切实转变生育观念，推动人口与计生管理工作上水平，力争“十一五”期间我市计生工作跨上新的台阶。

进一步完善社会保障制度。以民营企业、个体工商户和灵活从业人员的参保为重点，依法逐步扩大社会保险覆盖面。探索并建立养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的征缴模式。进一步完善城镇居民最低生活保障制度、社会弱势群体福利保障制度，积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置和残疾人等社会保障事业，重视保障妇女儿童权益。鼓励和支持社会力量兴办社会福利。实施再就业工程，广开就业门路，拓宽就业渠道，建立健全城乡统筹就业机制，完善就业服务体系。

（六）着力营造良好的发展环境，提高综合竞争力

环境决定成败。良好的发展环境是市场经济条件下提高区域竞争力的关键。规划《纲要》提出，在“十一五”期间，要把政府发挥作用的基本点放在优化发展环境上来，努力营造良好的人文环境、经济运行环境、社会治安环境和政务环境。

营造良好的人文环境。全面推进创建全国文明城市系列活动，提高城乡整体文明程度。深化“一创建两转变两提高”活动，强化机关作风建设，提高行政效率和服务质量。深入开展文明行业、文明社区、文明企业建设，抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，营造良好的文化氛围和社会风气。深入开展全民国防教育，广泛深入有效地开展“双拥”活动，加强国防动员工作和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城。

营造良好的经济运行环境。深入开展整顿和规范市场经济秩序，坚持公平交易、正当竞争、诚信为本的原则，切实加大对市场监管力度，抓好关系群众切身利益的食品、药品、建材等市场专项治理，坚决依法打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。高度关注安全生产工作，认真落实安全生产责任制，强化监督检查，完善防范措施，预防各种安全生产事故发生。切实加强森林防火、护林保胶、重大旱涝灾害、防震减灾等工作。

营造良好的社会治安环境。强化社会治安综合治理，打造“平安儋州”。坚持依法严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪等活动，深入开展打击“两抢一盗”和黄赌毒专项治理，加大查缉黑枪黑弹工作力度。高度重视人民内部矛盾纠纷排查，对影响社会稳定的土地、林地、森林、滩涂、矿产纠纷等问题，要建立和完善排查调处机制和责任追究制，最大限度地把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从源头上预防和减少各类群体性突发事件的发生。认真落实处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，完善信访责任制。认真落实社会治安综合治理目标责任制，狠抓重点部位和社会面的动态管理。加强“安全小区”和“无毒社区”建设。深入开展“法律进万家”活动，提高广大干部群众的法律意识。

营造良好的政务环境。进一步完善科学民主的决策机制，增强政府工作透明度和社会公众参与度。对涉及国民经济和社会发展的重大问题，要认真听取群众和专家的意见；对与人民群众切身利益密切相关的决策，要通过多种形式咨询和论证。加强政府法制建设，坚持依法行政，严格实行行政首长问责制，落实执法责任制和行政过错追究制。深入开展行政效能监督专项整治。完善行政权力制约机制和责任约束机制。认真落实中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进勤政廉政建设，纠正行业不正之风。积极办理人大代表、政协委员的议案、提案和建议。高度重视和积极倡导执行文化，建立和完善严明高效的执行机制，把求真务实真正体现到狠抓各项工作细节的落实中去，力戒官僚主义和形式主义，以踏实苦干的作风,创造性地完成各项工作任务。

各位代表，我们的规划目标是宏伟的，任务是艰巨的。让我们在省委、省政府和市委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，迎难而上，开拓进取,扎实工作，为胜利实现“十一五”的宏伟目标，把儋州建成经济繁荣、社会文明、人民生活富裕、生态环境优良的中等城市而努力奋斗！