政 府 工 作 报 告

——2007年1月20日在儋州市第十三届人民代表大会

第  一  次  会  议  上

各位代表:

我代表市人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年以来的工作回顾

2003年至2006年，是儋州经济社会发展取得显著成绩的重要时期。四年来，十二届市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结和带领全市各族人民，紧紧抓住发展第一要务，解放思想，务实创新，克服困难，圆满完成了市十二届人大确定的各项任务，为建设中等城市奠定了良好的基础。

经济整体运行态势良好，综合实力明显增强。初步核算,2006年，全市GDP73.6亿元（不含农垦，下同），比上年增长12.4%，比2002年增长43.0%，年均增长9.4%；其中，第一产业增加值42.4亿元,第二产业增加值11.4亿元,第三产业增加值19.7亿元,分别比2002年增长42.8%、44.2%和43.3%，年均分别增长9.3%、9.6%和9.4%；地方财政收入2.07亿元，比上年增长18.5%，比2002年增长74.9%，年均增长15.0%，连续三年高于GDP增长速度，实现了2003年提出的“一年止滑回升，二年正常增长，三年快速增长”目标;全市固定资产投入18.6亿元,比2002年增长42.2%，四年累计投入65.9亿元，年均增长9.2%。经济社会综合考核从2002年的全省倒数第1名（第19名）上升到2005年的第7名。本届政府在不发生新债务拖欠的同时，还偿还往届政府的债务近1亿元,并增加干部职工工资1.88亿元。工业经济进一步提升。新建和扩建了永航不锈钢、鑫木锋人造板、如来木业等一批具有规模的工业企业。2003年产值超亿元的工业企业3家，2004年5家，2005年7家，2006年8家。2006年全市工业总产值25.4亿元，年均增长13%。工业企业“一控双达标”治污达标率100%。农业经济持续增长。农业内部结构不断优化，热带高效农业产品产量稳定增长，其中渔业、畜牧业、甘蔗、橡胶四大优势农产品对全市农业经济增长的贡献率达79.2%。果菜、经济林等有不同程度增长。2006年,全市农业总产值65.8亿元，年均增长8.2%;农民人均纯收入3634元,年均增长8.2%。获得“全国粮食生产先进市”称号。第三产业长足发展。我市旅游业进入“中国县级城市旅游竞争力二十强”。2006年,全市接待国内外游客60万人天，旅游总收入3.2亿元，年均分别增长10.7%和18.5%；全市社会消费品零售总额15.6亿元，年均增长9.8%;城乡居民储蓄存款余额37.6亿元，年均增长14.2%。房地产、交通运输、邮电通讯、中介服务等行业加快发展。

城市基础设施日臻完善，城镇化进程日益加快。完成了城市建设总体规划修编和15个建制镇总体规划及44项城市专项规划。新建和改造城区道路93.4万平方米。建成了市体育中心、图书馆、大戏院、青少年活动中心等一批公用设施。城区排水、给水、电力、电信、燃气五大管网下地工程进一步推进。城市绿化覆盖率42.6%,人均公共绿地8.9平方米,获得“全国园林绿化先进城市”、“全国绿化家园示范市”称号。城区综合治理得到有效加强，卫生环境管理步入了规范化轨道。城区面积由18平方公里扩大到25平方公里。白马井、木棠、东成、雅星等中心镇建设取得阶段性成效。城镇化水平由37%提高到41%。完成了三都220千伏和军屯110千伏变电站建设。代为处置停缓建工程20.1万平方米。处置闲置建设用地11745.2亩。储备土地9672.7亩。解决拖欠农民征地款1500多万元。

新农村建设取得阶段性成效，农村发展环境有所改善。修建农村公路181.3公里，解决了6.8万人的行路难。硬化水利渠道313公里，整治田洋3.4万亩，新增和恢复灌溉面积18.5万亩。实施人畜饮水工程，解决了7.6万人的饮水难和4.6万人的饮水安全。基本完成农网改造工程，解决了6万户农民的用电。建设沼气池2.4万个。文明生态村建设走在全省前列，建成文明生态村452个。创办了全国首家农村社区大学。农村“五位一体”文化设施建设成为全省样板。建立了农村新型合作医疗制度，参合农民30.9万人。改造民族地区民房436户。农村低保18255人。转移农村劳动力就业近6万人。几年来，农田水利基本建设、农业综合开发、造林绿化、无规定动物疫病区建设、护林保胶等，都连续得到省政府的表彰奖励，获得“十五”期间“全国农田水利建设先进市”称号。

投资环境进一步优化，招商引资有了新的进展。出台了《关于加强投资环境建设若干问题的规定》、《儋州市鼓励投资的暂行规定》等一系列政策，成立了市行政服务监督中心，在全省率先开通“一站式”行政审批系统，实行重点项目“包到底”服务和企业“绿卡”制度。四年来，全市引进项目127个，其中工业项目63个、农业项目19个、第三产业项目45个。已建成投产的项目有中化橡胶重组、温氏禽畜养殖等28个，扩建和在建的项目有建鹏轧钢、珠联二期、易鸿房地产等32个，实际投入资金25亿元。跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”。

重点领域改革扎实推进，各项体制进一步完善。完成了市长坡糖厂、市造纸厂等一批国有工业企业改制；基本完成全市国有商贸企业改革，安置职工1076人；完成市电影公司、市歌舞团的改制；市自来水公司改制进入了实质性操作阶段。乡镇机构改革精简行政编制18%；镇“七所八站”得到了有效整合。农村基本经营制度改革不断深入，第二轮土地承包新证发放率90%。社会保障体系进一步健全，基本实施养老、医疗等八项社会保险。企业离退休人员社会化管理服务率和社区管理率分别为100%和97.9%。全面实行住房公积金制度。

精神文明建设成效显著，各项社会事业步上新台阶。深入开展创建全国文明城市等活动。创建“双拥”模范城有了新进展，连续两年获得“全省双拥模范城”称号。“四五”普法教育成效显著，获得“全国法制宣传教育先进市”称号。社会治安综合治理力度加大，打掉了184个犯罪团伙，收缴了一批黑枪黑弹，从重从快惩处了一批严重犯罪分子，整治了一批治安乱点和“黄、赌、毒”，解决了一批历史遗留的土地、林地、海滩等权属纠纷，获得“全省社会治安综合治理先进市”称号。教育改革和发展不断深化，中小学综合管理进一步规范，教学质量逐年提升，素质教育课程改革实验获得“全省课改先进市”称号；完成了中小学3.5万平方米的D级危房改造任务，获得“全省中小学危房改造二等奖”。科技成果转化力度加大，获得“全国科技进步合格市”、“全省科技进步先进市”和“全省信息化推进先进市”称号。农村地震安全农居工程得到国务院的肯定，工作经验在全国推广。创建全国文化先进市活动深入开展，城乡文体活动、文化广场活动有新的起色；儋州调声列入首批全国非物质文化遗产保护项目，儋州故城列为国家重点文物保护单位,获得“全国文物工作先进市”称号。医疗卫生事业有新发展，建成了一批市级医疗设施，改造了一批镇卫生院;各种传染病和重大疫情得到有效防控;食品安全工程顺利实施。计划生育工作有了新跨越,实现了由重点管理单位向先进二类单位的转变，成为全国“婚育新风进万家”示范市。与此同时，环境保护、安全生产、质量监督、民族宗教、外事侨务、民政、审计、统计、档案、市志、气象、人防、广播电视、防震减灾、民兵预备役建设等各项工作都有新的进步。

政府自身建设得到有效加强，依法行政水平逐步提高。积极推进政府管理体制和管理方式创新，转变政府职能，规范行政审批行为，保留行政审批项目242项，取消62项。制定了《儋州市人民政府规则》、《儋州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》等一系列规范性文件。认真落实廉政建设责任制，突出治理行业不正之风和商业贿赂，查处了一批违纪案件。规范和深化了政务公开、村务公开和厂务公开。重视信访工作，2003年以来受理信访案件1230宗，办结1107宗，办结率90%。积极落实办理人大代表建议和政协委员提案，重点解决了投资环境、市政建设、农村基础设施建设和农村卫生等一系列热点、难点问题。

各位代表，四年来，我们取得的这些成绩，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是历届政府班子艰苦奋斗的结果，是全市人民共同努力和各界朋友大力支持的结果，是农垦、热农院校等驻市单位鼎力协作的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持儋州发展的各级领导、离退休老干部以及广大干部群众、人大代表、政协委员、驻市部队武警官兵、公安干警、各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾四年来的工作，我们深深体会到，加快儋州发展，要把握好如下五个方面：第一，必须确立科学发展思路。实践证明，只要我们坚持“以工业化、城镇化为突破口，带动农业产业化”的思路，科学规划，强力推进，就能够加快我市经济发展步伐。第二，必须着力改善和优化投资环境。只要全市广大干部群众牢固树立“三个理念”，努力做到“五个提供”，就能够增强投资的吸引力和影响力。第三，必须解决好关系人民群众切身利益的问题。只要始终坚持执政为民的理念，积极解决人民群众关注的热点、难点问题，多为群众办好事、办实事，就能够让人民群众得到实惠。第四，必须用创新的思路和办法破解发展中的困难和问题。经验告诉我们，面对各种困难和问题，只要我们创新工作思路和方式，抓住关键环节，化解主要矛盾，就能够在解决困难和问题中不断前进。第五，必须努力提高执行能力。只要我们建立健全严格的执行制度，坚持全面工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破，持之以恒抓落实，就能够开创工作新局面。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是:三次产业结构不合理的问题依然突出，工业在三次产业中的比重还不高；引进的重点项目建设进展不快；农产品加工转化仍较低，农村基础设施相对薄弱；与项目建设密切相关的土地征用难度较大；财政收入与刚性支出矛盾突出；就业和再就业压力大；影响社会稳定的潜在因素仍然不少，尤其是国营农场并场队退场余波尚未平息；有些部门和部分公务员的办事效率和服务质量有待提高，发展环境还需进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、今后五年的发展目标和主要措施

今后五年，正值“十一五”规划的实施期，是为全面建设小康社会夯实基础的重要时期，也是我市构建琼西经济文化中心、推进中等城市建设的战略机遇期。这五年，我们面临着跨越发展的有利条件很多,当前举国上下正在深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略决策,为我们加快发展营造了较为宽松的外部条件；省委、省政府推进实施“大企业进入、大项目带动”和“西部工业走廊”战略，将对我市产生拉动效应；洋浦大项目不断推进,可望对我市产生强劲的辐射和带动作用；我市经济结构调整已进入优化升级的新阶段，持续多年积累的增长潜能将在今后得到有效发挥，经济自主增长的效应也将进一步显现。我们一定要牢牢抓住这十分难得的发展机遇，站在历史新的起点，开拓进取，扎实工作，努力把我市经济建设和各项社会事业推向前进。

按照市第十次党代会的战略部署，今后五年市政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设中等城市和构建琼西经济文化中心目标，以项目建设为核心，着力推进工业化、城镇化和农业产业化；大力加强政府行政能力建设、和谐社会建设和新农村建设，优化发展环境，推动和促进经济社会又好又快发展，努力把我市建设成为更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的琼西经济文化中心。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全市GDP年均增长12%,到2011年达到138亿元；其中工业增加值年均增长31%,农业增加值年均增长7%,第三产业增加值年均增长11%，三次产业比重由2006年的57:16:27调整至2011年的46:26:28；财政收入年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长7%；科技进步对经济增长的贡献率达到52%左右；城镇化水平达到46%以上；每年争取转移农村富余劳动力1.5万人左右；单位生产总值能耗年均下降5%；人口自然增长率控制在8.6‰以内。

2007年是新一届政府的开局之年。按照中央和全省经济工作会议精神，今年市政府的工作重点是：以调整优化经济结构为主线，积极转变经济增长方式，发展循环经济，保持经济平稳较快增长，突出“三化”（工业化、城镇化、农业产业化）建设、招商引资、科技自主创新和财源建设，大力加强行政效能建设、民主法制建设、投资环境建设、和谐社会建设和新农村建设，高度关注和解决民生问题。今年经济和社会发展的主要预期目标是：全市GDP83亿元（不含农垦）,增长12.8%；其中,第一产业增长8.5%,第二产业增长35%,第三产业增长12%；地方财政收入2.36亿元,增长13.8%；全市固定资产投资21亿元,增长13%；农民人均纯收入3890元,增长7%；单位生产总值能耗下降2.5%；主要污染物排放减少2%；人口自然增长控制率在8.65‰以内；城镇登记失业率控制在3.6%以内。

为实现上述目标，本届政府对今后的工作提出如下八项措施:

（一）推进实施“工业强市”战略，加快工业发展步伐

加快发展工业，是提升整体经济实力的必然选择，是拉动财力快速增长的重要支撑。因此，我们要主攻工业，按照“引导投入、集中发展、打造集群、扩张规模、提升总量”的工业发展思路，着力建设琼西工业经济发展轴。加快培育发展壮大支柱产业。依托洋浦大工业，积极落实“一线五区”工业发展规划，大力发展石油化工、煤化工、林浆纸一体化、钢铁建材、橡胶加工、制糖6大支柱产业，尤其是在林浆纸加工、石油化工等要主动与洋浦大项目的协作配套，尽快延伸其产业链，争取到2011年年产值超亿元的工业企业15家以上。力促煤制尿素、长坡油页岩开发、风力发电等重点项目的上马建设。积极扶持发展资源型特色加工业。充分利用本地资源，打造特色品牌，发展水产品加工、木制品深加工、畜牧产品加工、饲料加工、农副产品加工和生物制药等。造纸业要提高生产规模和效益。水泥业要进行技术改造和废物利用加工，提高市场竞争能力。推进工业园区建设。木棠工业园区、白马井园区和市城郊工业走廊，要加大闲置土地清理力度，积极妥善解决好与周边群众的土地纠纷问题。加快道路、供水、供电等工程配套建设，增强园区的吸引力。木棠园区要抓好矿渣综合利用、伟达编织袋厂等一批项目建设；白马井园区要抓好日荣水产品加工厂、愿景食品加工厂、企业职工公寓等一批项目建设；市城郊工业走廊要抓好太阳能光电照明设备、泽南木材深加工等一批项目建设。积极理顺园区管理体制，优化项目建设服务功能，提高项目入园率，发挥聚集效应。改造和提升现有企业。积极鼓励和支持企业采取多元化引进资金，加快技术更新改造，特别是制糖、造纸、橡胶制品、食品加工等企业，要进行技术挖潜改造，加大延伸蔗渣向制板、造纸等的再利用，推进橡胶产品深加工，提升企业的比较效益。

（二）推进城镇化建设，促进城乡协调发展

要按照“规划先行、基础完善、功能配套、品位提升”的要求，推进城镇化建设和管理。进一步完善城区配套建设。以新一轮城区总体规划为指导，高起点抓好城区西片区、北片区、美扶片区和西联、两院、兰洋片区的规划建设。抓好中兴大街西延道路建设工程，加快南茶、银河、北吉等公园和城区各类文化休闲广场建设。规范房地产开发模式，引进有实力的房地产企业进入开发。建立和完善全方位的城市管理长效机制，依法管理城区，加快完成处置“半拉子”工程，分期规划整治“城中村”，切实抓好“六乱”（乱搭建、乱摆卖、乱贴画、乱拉挂、乱堆放、乱停放）专项综合治理。全面推进实施“六化”（硬化、净化、绿化、亮化、美化、优化）工程。认真抓好污水处理厂和垃圾处理厂建设。积极推进小城镇建设。要按照“产业聚集、人口集中、设施配套、扩容提质”的要求，推进以白马井、木棠、东成、雅星四个中心镇为重点的小城镇建设，增强城镇的辐射带动作用。各镇政府所在地要加强道路、供水、电网、通讯、环保等公共设施建设。鼓励和引导农民进镇办实业。大力加强生态环境建设。认真落实环保责任机制，依法保护和合理开发资源。重点抓好污染区域、流域的综合整治，加强对自然保护区、生态功能区、重点水源和海域等生态系统和物种资源等实施重点保护。严格实行耕地、林地用途管制，注重节水节能，提高资源利用率，发展循环经济。严格把好项目准入关，严格控制污染。实施天然林保护工程，严格保护生态公益林，推进浆纸林、“三边”防护林等重点林业建设，争取到2011年全市森林覆盖率达43%以上。

（三）以发展农村经济为核心，扎实推进新农村建设

高度重视“三农”工作，在高标准做好新农村建设整体规划的基础上，按照“五个围绕”加快发展农村经济。要以结构调整为重点培育壮大高效优质特色农业。在大农业中要大幅度增加渔业、畜牧业、林业和高效优质经济作物的比重。要做大做强海洋渔业，鼓励、支持企业和渔民造大船，争取每年造钢质渔船15艘、更新和改造中大渔船60艘；积极发展深水网箱养鱼，努力扩大罗非鱼养殖规模；着力争取白马井中心渔港建设列入省计划盘子。要推进实施“百千万”畜牧养殖工程，争取到“十一五”期末规模饲养大户达到6000户。要以营造浆纸林工程为重点，每年新增造林5万亩。瓜菜、热带水果等要优化品种结构，建立和完善标准化绿色无公害示范基地。糖蔗生产要在扩大面积、推广良种和下水田上下功夫。加快建设高标准第二代橡胶园。要以龙头企业带动为重点推进农业产业化经营。继续扶持壮大南华糖业、中化橡胶、温氏禽畜、珠联食品等重点龙头企业，创造条件新引进和培育一批农业龙头企业，进一步壮大大宗农产品生产规模，实现农产品加工与生产基地原料供应的有效对接，解决农产品的保鲜、冷藏、加工、贮运等问题。大力鼓励和支持创办各类农村专业合作经济组织，进一步完善各种行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。要以特色产品为载体，走“一镇一品”、“一村一品”的路子，打造一批专业镇、村。要以治水修路为重点夯实农业发展基础。按项目“三集中”的要求，整合各渠道的支农资金，加强农业基础设施建设。抓好天角潭水库工程及沙河、红洋、美万等水库除险加固工程、西干渠延伸工程和海头、北门江、春江等江海堤围工程等重点项目建设；抓好1000公里左右的渠道配套防渗硬化；认真组织打田头井，协调做好人工增雨，解决好旱区生产用水；抓好蚂蝗岭流域水土流失综合治理；争取每年完成1万亩以上的田洋综合整治；抓好10万亩水浇地的土地整理；实施农村饮水工程，逐步解决15万人的饮水安全。争取3至5年，解决贫困地区4万人脱贫。努力完成我市所有行政村公路“通达”工程和700公里行政村公路“通畅”工程建设。要以文明生态村建设为重点改善农村发展环境和整体面貌。力争到2011年我市50%以上的自然村建成文明生态村。今年起，加大项目的“三集中”力度，以文明生态村建设为载体，实施整村扶持、成片推进战略。继续实施“乡村文化室”、广播电视“村村通”、“农业科技入户”、“地震安全农居”和“法律援助”等工程。新型农村合作医疗要覆盖全市。加强农民技术培训，培育新型农民和农村能人。积极抓好劳务输出的组织、协调和服务，发展劳务经济。实施文明农民教育工程，倡导健康文明的农村生产生活方式。努力完成第二次农业普查任务。

（四）积极发展旅游业，推动第三产业全面繁荣

第三产业是拓宽就业门路的重要途径。我们要整合资源，激活要素，发展壮大第三产业。努力促进旅游业转型升级。抓住全省开展旅游促销年活动和启动中西部旅游的有利契机，着力选好旅游定位，形成特色品牌，打造琼西旅游亮点，加快融入全省环岛游大格局。抓好兰洋冷热泉公园的更新改造；进一步配套完善八一石花溶洞和热带植物园的设施建设；加快东坡书院和儋州故城的整体开发；引进资金开发兰洋观音洞和光村银滩度假休闲景区等；加快洋浦半岛体育公园建设。完成艾曼达粤海大酒店、今大西海岸酒店等一批项目建设。加强与省旅游部门和省内外旅行社的密切沟通和合作，精心策划有吸引力的旅游促销活动。做好旅游“购”和“娱”等要素的文章，丰富旅游内涵。强化和规范旅游市场管理，营造健康和谐的旅游发展环境。积极培育发展商贸流通业和现代服务业。坚持建设、改造、规范同步推进，抓好城区农副产品、建材、家具、电器、服装等专业市场建设；加快启动火车站物流综合区的规划建设；抓好海产品交易市场和果菜批发市场建设。实施“万村千乡”市场工程，加快城镇商贸流通业向农村延伸。扶持发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代物流业，进一步完善信息服务、技术服务、法律服务、社区服务、教育培训、文化体育、医疗保健等新型服务业，以满足广大市民的消费需求。

（五）深化改革开放，提高招商引资质量和水平

增强我市发展活力，必须深化改革，优化投资软环境，加大外引内联工作力度。深化改革创新体制。稳妥推进国有中小企业改制，全面完成粮食购销等国有商贸企业改革。抓好事业单位分类改革。深化农村综合改革，规范农村土地承包、流转、征收行为。加快农村信用社体制改革。稳步推进林权制度改革和农机机构改革。扎实抓好文化体制改革。积极引导民间资本投入，鼓励和支持民营企业参与国有企业改制、基础设施建设和公共事业建设，加快发展非公有经济，规范和完善行业管理。强化与国家开发银行等金融机构的合作，发挥金融对地方经济发展的支撑作用。进一步规范部门预算编制、政府采购、政府非税收入征缴和国库集中收付制度，完善镇级财政管理体制。加强国有资产监督管理。改善和优化投资软环境。全面落实扩大开放的各项政策。严肃查处干扰项目建设、故意刁难设阻、敲诈勒索、扰乱企业正常经营和乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款的行为。整顿和规范市场经济秩序，为投资者营造公平竞争、诚实守信的市场环境。继续推行投资环境建设评议评价工作。强势推进项目建设。创新招商引资思路和方法，建立招商引资统筹机制和激励机制，实行项目跟踪责任制，千方百计促进春江绿园有机肥料加工厂、丰福生物复合肥厂、蒙恩工艺墙纸厂、西部汽车城等一批项目竣工投产或运营；努力争取义乌工业城、新光水产品加工厂等一批项目开工建设；加紧谋划储备煤炭循环经济产业园、石油废弃物化工系列产品等一批项目。

（六）抓好精神文明建设，促进各项社会事业全面进步

大力加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育。推进文明城市、文明机关、文明村镇、文明行业、文明社区等建设。强化对未成年人的教育。扎实有效开展“双拥”活动，巩固和提高军民共建成果；深入开展全民国防教育，加强国防动员工作和民兵预备役部队建设。突出教育优先发展地位。坚持以提高教育教学质量为核心，推进教育改革和发展。鼓励社会办学，发展幼儿教育；进一步巩固提高农村义务教育；充分利用民办教育资源，优化教育布局结构，扩大和提升高中教育；整合职业教育资源，建设优质职业教育中心；实施课程改革，推进素质教育；加快发展中小学现代远程教育；分步实施中小学标准化建设；加快改造农村薄弱学校，重点做好寄宿学校的综合配套改造建设；落实教育扶持政策，重点把教育资源向农村、贫困地区和少数民族地区倾斜；切实强化师资队伍建设；鼓励教师搞好课堂教学研究，以教研促进教育教学质量的提高。加快科技成果的推广应用和转化。依托热农院校的人才优势，抓好先进、成熟、实用的科技成果和技术的引进、示范和推广，着重做好橡胶系列加工、水产品系列加工以及农产品保鲜、贮藏、加工等技术的改造。积极引进和培育高新技术产业，加快国家级农业科技园区建设步伐。完善配套农业科技服务“110”的系统建设。进一步完善政务网、党政办公网和“一站式”行政审批系统建设。强化科技普及和科技培训工作。推进文化事业发展。积极开展全国文化先进市创建活动。抓好市图书馆、文化馆的设施配套完善，争取达到国家二级标准，进一步配套市体育中心设施建设。改造建设市电视发射塔。加快广播电视数字化建设。建设各镇文化中心，推进农村“五位一体”文化设施建设。弘扬儋州调声、山歌等艺术，打造非物质文化品牌。积极做好儋州故城的保护实施工作。实施农村电影“2131”工程。推进城乡体育活动。创新机制，发展壮大文化、体育健身产业。加强文化市场规范管理。积极发展卫生医疗事业。健全和完善疾病防控体系，加强突发公共卫生事件和重大事件医疗救治工作。积极有效防控艾滋病。那大城区重点构建琼西骨科、传染病治疗、眼科和急救四个中心。大力加强镇卫生院建设，尽快完成卫生院业务用房改造和装备更新，在3至5年内实现“一无三配套”60%以上的卫生院达到“一甲”条件。完善社区卫生服务功能。切实加强食品卫生有效管理。大力加强城乡爱国卫生工作。深入推进创建国家级卫生镇活动。切实强化计划生育工作。稳定低生育，提高计生整体工作水平。依法管理，加大执法力度，强化“三查”工作，全面落实“四术”措施。坚持重心下移，强化责任落实，全面实行和规范计生村级管理。强力推进关口前移，综合整治出生人口性别比偏高和加强流动人口管理。加大投入，完善和落实计生利益导向机制。深化宣传教育，切实把群众的婚育观念转变到优生优育、少生快富上来。民政、审计、统计、物价、人劳、民族宗教、外事侨务、人防、气象、档案、市志、残联、老龄等工作要有新的起色。

（七）重视解决民生问题，努力增加社会和谐因素

坚持以人为本，把解决人民群众切身利益问题作为工作的出发点和落脚点。高度重视信访工作。对人民群众反映较为集中的土地、安置、就业、社保等问题要认真研究。对群众的合理诉求能够解决的，应想方设法解决；一时解决不了的，要向群众说明原因。完善信访督查督办和信访责任追究制度。加大土地矛盾纠纷调处工作力度。对影响社会稳定的土地、林地、森林、滩涂等纠纷，要进一步完善排查调处机制和责任追究制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。全面完成农村土地确权登记发证后续工作。切实抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，做好对重点领域的安全监管，尽最大努力做好预防工作，切实把安全生产和交通事故的发生控制在省的规定范围内。加强森林防火、护林保胶、防震减灾等工作。坚决依法打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为。进一步完善社会保障制度。依法推进养老、医疗、工伤、生育、失业等各项社会保险，加大扩面征缴力度。完善城乡居民生活保障制度，做到应保尽保。探索和建立失地农民社会保障办法。健全社会救济、社会互助、优抚安置等制度，重视保障妇女儿童权益，关心特困群众、残疾人和离退休干部生活。落实促进就业和再就业政策，拓宽城镇下岗职工和农村富余劳动力就业门路。全力维护社会稳定。深入开展“平安儋州”创建活动，以“五五”普法教育为契机，推进法律进机关、进乡村、进企业、进校园、进社区等系列活动。大力加强治安“打防控”体系建设，认真落实治安管理目标责任制。严厉打击严重暴力犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪、黑恶势力、宗族宗派势力，下大力气解决好群众发映强烈的“两抢一盗”问题，从严整治治安混乱地区和重点部位及治安问题突出的公共场所。进一步完善应急管理机制，细化社会稳定专项应急预案，积极预防和妥善处置突发群体性事件，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

要积极加强与十大国营农场和中央、省驻市单位的沟通、协调与合作，多方联手，谋求共同发展，建设和谐儋州。

（八）不断提高行政效能，建设勤政廉政高效务实的政府

加快儋州又好又快发展，是时代赋予本届政府的使命。我们要努力做到五个方面：第一，聚精会神抓发展，建设有作为政府。加快发展，时不我待。我们要增强不进则退、小进也是退的危机感，在挑战中寻求机遇，在问题和困难中寻找解决办法。用开放的眼光正视存在的差距，用超前的理念研究争先的思路，用积极的办法落实发展的措施。在新一轮的竞争中，牢牢把握好发展第一要务，图强奋进，一心一意谋发展。第二，弘扬真抓实干精神，建设务实型政府。我们要牢记党和人民的重托，牢记执政为民的重任，注重调查研究，克服官僚主义和形式主义，深入农村、企业和基层，体察民情，关注民生，讲实话，鼓实劲，办实事，敢于承担责任，把分管的事情管实管严，把工作细节抓实抓好，精心谋事，尽职办事，乐于奉献，取信于民。第三，加快职能转变，建设服务型政府。坚持有所为有所不为，创新行政管理体制，转变政府职能，减少和规范行政审批事项，不该管的事放开放活，该管的事管住管好，切实把政府职能从管理型转向服务型。进一步完善和规范市行政服务监督中心的工作机制，推进电子政务建设，履行服务承诺，努力提高为群众服务、为企业服务、为纳税人服务、为创造财富的人服务的工作效能。第四，严格依法行政，建设法治型政府。健全执法责任制和行政过错追究制，严格实行行政首长问责制。健全部门协调制度和执行机制。规范决策程序,在重大决策前广泛听取各方面的意见和建议，促进决策的民主化、科学化。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会舆论监督，强化内部监督。全面推行政府法制建设，加大行政执法督查督办力度，提高依法行政水平。积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务信息公开，增强政府工作透明度，提高社会公信力。第五，清正廉明，建设廉洁型政府。完善行政权力制约机制和廉政建设责任制。坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。所有政府工作人员要勤政廉政，做到自重、自省、自警、自励，干净干事，清白做人。严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上，努力建设一个干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效和人民满意的政府！

各位代表，儋州又迎来了新的发展机遇期，我们肩负着富民兴市的神圣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市各族人民，万众一心，奋勇拼搏，扎实苦干，为把儋州建设成为更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的琼西经济文化中心而努力奋斗！