政 府 工 作 报 告

——2008年1月17日在儋州市第十三届人民代表大会

第  三 次  会  议  上

各位代表:

我代表市人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年的工作回顾

2007年是新一届政府的开局之年。一年来，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，以科学发展观为指导，心无旁骛抓建设，专心致志谋发展，顺利完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务，为建设西部中心城市奠定了坚实基础。

经济发展态势良好，综合实力再上台阶。初步测算，全市GDP84.8亿元（现行价，不含农垦，下同），比上年增长14.6%。其中，第一产业增加值48亿元，增长9%；第二产业增加值14.3亿元，增长40.2%；第三产业增加值22.5亿元，增长14.2%。地方财政收入2.73亿元（含基金收入）,增长32.1%。社会固定资产投资18.8亿元,增长10.2%。社会消费品零售总额18亿元，增长15.1%。进出口总额5820万美元，增长9.5%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为9529元和4008元，增长11.5%和9.1%。城乡居民储蓄存款余额40.6亿元，增长7.5%。

招商引资成效显著，项目建设强力推进。利用“双大互动”、“珠洽会”、“海交会”、“高交会”等平台，引进项目25个，其中工业项目12个，第三产业项目13个，实际利用资金3.4亿元。新建、续建、扩建项目36个，累计投资6.6亿元，主要有永航不锈钢二期、长坡糖厂扩建、万豪欧尚广场、易鸿房地产、海岛矿渣综合利用和洋浦固体废物填埋场。审批和登记项目115个，协议投资21.6亿元。获得国家开发银行专项贷款9600万元。基本完成洋浦区外6998.5亩的项目征地工作。

工业经济提速增效，重点行业发展壮大。全市工业总产值44.5亿元，比上年增长52.5%，增幅居全省第二位。其中，规模以上工业总产值38.1亿元，增长65.6%。拉动工业经济的冶炼、制糖、橡胶加工、电力等四大行业分别增长138.3%、93.7%、47.7%和31.8%，占规模以上工业总产值87.2%。年产值过亿元企业12家，其中工业企业8家，永航不锈钢和中化橡胶两家企业均突破10亿元大关。海南电网儋州供电公司营业收入超过10亿元。

基础设施日臻完善，城市品位逐步提升。完成了园林绿地系统、环卫系统等专项规划，以及王五、新州、海头、中和、大成、南丰、峨蔓等镇的总体规划。推进了城区小街小巷硬化，改造了城区的部分路灯，完成了文化中路五街、纬二路等一批道路的硬化、绿化、亮化工程，建成了东升文化广场，大勇商业文化广场和西湖公园正在加快速度建设。完善了龙门路等一批道路和市政生态广场的绿化工程，新增绿地4.2公顷，绿化覆盖率41.5%。白马井、兰洋等镇的基础设施建设和环境整治成效显著，木棠工业园区和白马井园区的基础设施建设以及洋浦安置区建设扎实推进。创建“国家园林城市”取得了较好成绩，顺利通过了省卫生城市和灭鼠先进城区达标复检。

农村经济稳步增长，新农村建设步伐加快。新造和购买渔船45艘，新增和改造养殖8800亩，水产品总产量42.4万吨，增长10.8%；新增畜牧规模养殖场38个，肉类总产量7.6万吨，增长7.8%；新种甘蔗19.4万亩，预计进厂量166万吨，比上年增加46万吨；新种橡胶3.4万亩，干胶总产量1.7万吨,增长14.2%；新造林8.4万亩；粮油、瓜菜、水果等全面增产；农业机械化水平得到提升。全市农业总产值74.4亿元，比上年增长9%。荣获“全国粮食生产先进市”和“全国绿色小康市”称号，跻身全国第一批生猪调出大市县行列并获得国务院奖励。完成了藤根、石屋等六个村庄的新农村建设规划；清淤、维修、硬化渠道75公里，治理水土流失5.15平方公里；整治七里洋农田1.6万亩，完成黄泥沟和那早洋的土地整理近万亩；打抗旱井232眼，实施农村饮水安全项目4个，解决了3万人的饮水安全问题；建成“通畅”道路37.6公里、“通达”道路62.5公里;新建沼气池2645户。培训农民14万人次，转移农村劳动力10881人。完成了全国第二次农业普查。

旅游业进一步发展，第三产业持续活跃。洋浦半岛体育公园建设加快，兰洋省级地质公园已获批准，开通了儋州旅游网站，全市十五家旅游定点单位接待游客40.9万人次，旅游总收入2.5亿元，分别增长5.8%和5%。商贸流通业不断发展，新建成儋州西部汽车城、国美电器连锁超市等一批商城，全市客运量1700万人次，货运量1650万吨，分别增长3.6%和2.8%。房地产业有所升温,建成了易鸿房地产一期、财源达小区、创新花苑等一批楼盘。金融、保险、邮电、通讯等发展势头良好。

重点改革不断深化,民生问题妥善解决。完成了白马井渔机厂、市自来水公司和市粮食企业的改革。农村新型合作医疗逐步扩大，参合农民42万人，被评为“全省新型农村合作医疗先进市”，获一等奖。将5.3万城乡困难居民纳入低保范围，发放低保金及物价补贴2080万元。新增就业岗位3352个,安排再就业834人。全面开展养老、失业等五项保险，农村养老保险制度有效推进。改造少数民族民房120户。继续保持“严打”高压态势，成功侦破了一批刑事案件，侦破“两抢一盗”案件513宗，调处矛盾纠纷710宗，成功率95.2%。积极配合做好垦区并场队退场接收和社会治安工作，维护了场地稳定。完成计生“四术”6026例,其中结扎4959例，人口自然增长率9.29‰,出生人口性别比116，征收社会抚养费331万元。

精神文明建设得到加强，各项社会事业协调发展。国防教育活动深入开展，创建“全国双拥模范城”活动扎实有效。完成了村（居）委会换届选举工作。“法律进乡村”和“文明法治新农村”等活动成效明显，率先在全省实现所有村（居）委会聘请法律顾问。文明生态村建设进展顺利，推进了退场队村庄和革命老区联创，新建文明生态村23个。启动了全民科学素质行动，科研成果转化率不断提高。改造扩建校舍34085平方米，新建市职业技术学校和市第五中学，实现了当年建设当年招生。积极开展教育系统业务建设、精神文明建设、法制建设和党的建设“四项建设”活动，教育督导评估获省优秀等级，被评为“全省课改先进市”，中考综合评估指标保持全省第二，学校编演的两个舞蹈节目获全国一等奖。文化下乡活动深入开展，全民健身运动逐步推开。成功举办了2007年中秋文化周活动，市老干部艺术团编演的“舞动中华”节目获全国中老年民族舞蹈大赛“金舞奖”。预防保健工作得到加强，有效防控了霍乱、登革热、虐疾等重点传染病。与此同时，环境保护、安全生产、防震减灾、质量监督、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、人事、民政、审计、统计、档案、市志、气象、人防、广播电视、民兵预备役建设等各项工作均取得较好成绩。

反腐倡廉工作扎实有效，政府自身建设切实加强。深入贯彻《儋州市2007年党风廉政建设和反腐败实施意见》，层层落实责任。受理信访案件325宗，办结305宗，办结率93.8%。加大违纪案件查处力度，结案5宗，行政处分4人，查处科级干部2人。认真实施《儋州市加强机关效能建设的规定》和《儋州市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，对行政不作为的单位给予了通报批评。推进行政效能监察和执法监察，全面开展国有土地使用权出让清理行动，追缴土地出让金1002.54万元。深入开展投资环境建设监督评议活动，行政行为得到有效规范。加强纠风工作，开通了《政风行风热线》栏目。政务公开、村务公开和厂务公开进一步规范。积极办理人大代表建议和政协委员提案，解决了一批热点、难点问题。

这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持儋州发展的各级领导、离退休老干部以及广大干部群众、人大代表、政协委员、驻市部队武警官兵、公安干警、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：固定资产投资不足；重大投资项目偏少，后备项目不多，部分项目建设缓慢；旅游、商贸、交通、房地产等规划跟不上，第三产业突破性发展难度较大；城市化率仍低于全省3个百分点；财政收支矛盾仍然突出；劳动就业、土地征用、失地少地农民生活保障等难题亟待解决；发展环境还不尽人意，个别单位和工作人员服务意识不强，工作效率不高；政府转变职能、机关作风建设有待进一步深化。这些问题我们要高度重视，采取得力措施认真加以解决。

二、2008年工作的总体要求和主要目标

2008年是深入贯彻党的十七大精神和全面实施“十一五”规划的关键一年。省委、省政府明确提出把我市打造成为海南西部中心城市，在行政、财政、统计等体制理顺和经济发展、城市建设等方面，将对我市给予大力支持和帮助，给我市带来了前所未有的发展机遇。同时，中央“两防一从紧”宏观调控力度进一步加大，对节能减排的要求更严、更高，国内、省内区域竞争日趋激烈，也给我市带来了巨大压力。机遇与挑战并存，机遇多于挑战。面对新形势，我们要积极抢抓机遇，沉着应对挑战，以全新的理念、宽广的视野、得力的措施，理清思路，下苦功夫，努力实现经济社会又好又快发展。

2008年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七大和省第五次党代会精神,树立“依托洋浦，服务洋浦，发展儋州”的思想,坚持“以工业为主导,带动一、三产业发展,带动城市化进程”的发展思路,大力实施工业强市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市、民生安市战略,促进新兴工业、特色农业、现代服务业、城市建设、改革开放、改善民生六个新发展,加快把儋州建成海南西部具有辐射、带动、服务功能的中心城市。

主要预期目标是：全市GDP100亿元,增长13%；其中,第一产业增长8%,第二产业增长30%,第三产业增长13%；地方财政收入2.65亿元（不含基金收入）,增长13.8%；全市固定资产投资22亿元,增长17%；社会消费品零售总额20.5亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入10300元，增长8%；农民人均纯收入4350元,增长8.5%；万元GDP能耗下降2.5%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在3.6%以内。

为实现上述目标，必须科学规划，统筹兼顾，并着重在十个方面有新的突破：一是在建设工业园区承接洋浦大工业上有新的突破。在洋浦区外规划三都工业园区，首期启动建设1平方公里，引进企业承接洋浦大工业，发展配套工业。二是在延伸现有工业企业产业链上有新的突破。鼓励和支持南华糖业等现有工业企业拉长产业链，不断扩张工业经济总量。三是在发展海洋渔业上有新的突破。着重解决建造100吨以上大船的资金“瓶颈”问题，启动建设白马井中心渔港。四是在畜禽产品深加工上有新的突破。充分利用畜禽资源，兴建肉联加工厂，实现畜禽产品深加工零的突破。五是在提高甘蔗单产上有新的突破。实施标准化生产，提高土地产出率，提高甘蔗单产，增加农民收入。六是在提升城市品位上有新的突破。打造中心城市的品牌效应，改造市民中兴广场，建设五星级酒店，建设银河带状公园，建成污水处理厂和垃圾处理厂，盘活城区闲置土地。七是在房地产业发展上有新的突破。突出中心城市品牌效应，整合旅游、商贸等资源，研究房地产的定位和开发，促进房地产业升级繁荣。八是在激活民间资本上有新的突破。引导民间资本参与到市信用协会和儋融担保公司运作，做大做强担保平台，解决困扰中小企业和“三农”发展的资金“瓶颈”问题。九是在洋浦区外项目征地上有新的突破。把加快洋浦区外项目征地作为服务洋浦的重点来抓，力争全面完成项目征地工作。十是在化解历史遗留问题上有新的突破。制定措施，切实解决好失地少地农民的就业和社保问题。

三、2008年的主要工作和主要措施

2008年是我市建设西部中心城市的第一年，也是实现新突破、新发展的关键一年。做好今年的工作至关重要，必须全力抓好七个方面的工作。

（一）主攻新兴工业，构建工业主导的经济格局。

主攻工业，迅速提升工业经济总量，打造以工业为主导的经济格局，是建设西部中心城市的必然选择。要实施“工业强市”战略，以洋浦为依托，以配套完善工业园区为载体，以项目建设为着力点，以延伸产业链为方向，培育壮大工业经济，争取全市工业增加值增长36%。配套建设洋浦区外工业园区。规划8平方公里的三都工业园区，首期启动建设1平方公里，参照洋浦政策，引进一批中小型工业企业，承接洋浦大工业，发展下游产品和配套项目。力争未来几年，全市工业重心聚集到工业园区。同时，加快完善木棠工业园区、白马井园区和美扶园区的基础设施建设，积极化解遗留问题，增强园区的吸引力。延伸现有工业企业产业链条。采取措施，鼓励和支持南华糖业、永航不锈钢等规模企业挖潜技改，利用蔗渣造纸、滤泥制肥料、矿渣制水泥等，拉长产业链条，发展壮大循环工业，实现可持续发展。全力推进重点项目上马建设。加强跟踪服务，千方百计推进9.5万吨蔗渣造纸、万吨糖厂扩建、圣大人造板、峨蔓风力发电、创域石英砂等一批重点项目上马建设，加快培育支柱产业和骨干企业，打造产业集群，扩张工业总量，提升工业比重，强化工业的主导地位。

（二）发展优势农业，加快新农村建设进程。

做大做强特色现代农业，是推进新农村建设的关键。要实施“农业稳市”战略，按照“五个围绕”，以农民增收为核心，以龙头企业为带动，以发展优势产业为重点，以增强发展后劲为基础，大力发展特色现代农业，推动农业大市向农业强市的转变。做强海洋渔业。借鉴融资造大船的先进经验，更新改造大中型渔船50艘、补给船1-2艘，在建造100吨以上渔船方面有新突破。建设木棠黑蝶贝和海头老虎斑鱼种苗场，新增、改造海淡水养殖8500亩，新开发珍珠养殖1000亩，支持珠联冷冻公司发展罗非鱼养殖和水产品加工。启动建设白马井中心渔港，配套泊船、造船、冷冻、加工、补给等服务，大力发展港口经济。做优畜牧产业。以温氏畜禽养殖公司为依托，继续推进“百千万”畜牧养殖工程，新增专业养殖户310户，扩大畜牧养殖总量；充分发挥资源优势和“无疫区”品牌优势，兴建肉联加工厂，拉长畜牧产业链。做大甘蔗产业。出台发展甘蔗补助办法，协调南华糖业公司扶持农民种蔗，在七里洋、新州洋、福禾洋等田洋新发展甘蔗下水田6万亩；加快标准化生产基地建设，组织技术人员分片包干，指导和帮助农民全面提高单产，力争2008跨2009年榨季甘蔗进厂量突破200万吨。做实橡胶产业。继续争取国家天然橡胶良种补贴项目，扩种橡胶5万亩；协调中化橡胶公司扶持胶农高标准改造和管理第二代橡胶园，全面推广橡胶新割制，力争干胶总产量2万吨以上。同时，加快实施无公害标准化战略，建设农产品安全检测中心，推进水稻、木薯、水果、瓜菜等大宗农作物的标准化生产，提高农产品市场竞争力；继续培育和引进龙头企业，积极扶持发展各类农民专业合作社，进一步加快农业产业化步伐。增强农业后劲。整合各渠道的支农资金，完成美万、大王岭等8宗中小型水库除险加固和松涛西干、西华支渠、春江右岸等渠道节水改造，治理鹧鸪岭4.5平方公里水土流失，建设海头防洪堤。实施以新州长塘自来水厂为重点的饮水工程，解决4.8万人的饮水不安全问题。整治东坡洋和李坊坡田洋2万亩。加快推进农业机械化。改善农村环境。采取资金捆绑使用办法，加快“通畅”工程和“通达”工程建设。按照项目“三集中”要求，实施整村推进战略，切实做好扶贫工作。突出环城、沿路、沿海村庄创建，突出征地村庄、退场队村庄创建，加快文明生态村建设。进一步改善中北部地区生产生活条件。继续实施“乡村文化室”、广播电视“村村通”、“农业科技入户”、“地震安全农居”和“法律援助”等工程。实施农民培训教育工程，培育新型农民，引领健康文明的农村生活。

（三）积极发展服务业，促进第三产业全面繁荣。

发展现代服务业，是加快西部中心城市建设的必然要求。要以适应西部区域发展为要求，以服务洋浦为重点，全盘整合和激活各项服务要素，建设西部旅游中心、商贸中心、宜居中心和交通中心，促进第三产业提档升级，培育新的经济增长点。完善旅游业设施。实施“旅游旺市”战略，加强星级酒店、体育公园和休闲娱乐等设施建设，建成洋浦半岛体育公园和新天地五星级酒店，推进艾曼达四星级大酒店和西部新天地康体娱乐城建设，规划兰洋、八一、白马井等星级酒店和光村银滩、兰洋等体育休闲公园，大力发展休闲度假旅游。拓宽商贸业网络。实施“万村千乡”市场工程，扶持发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代物流业。启动建设火车站物流综合区，推进和信商业城、白马井海产品交易市场和东成果菜批发市场建设。开发房地产市场。面向内地，立足本地，对接洋浦、十大国营农场、周边市县消费群体，加快房地产开发，提高房地产档次。制定“以收促建、以惠促建”措施，积极盘活闲置土地。

（四）加快城镇化进程，努力建设西部宜居中心城市。

提高城镇化率，是建设西部中心城市的重要手段。要以建设西部宜居中心城市为目标，以规划为龙头，以拉大城区框架和完善城市功能为重点，以中心城镇扩容提质为辅助，按照“科学规划、依法建设、严格管理”的要求，通过深入开展“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“国家环保模范城市”创建活动，加快推进城镇化。高起点规划城市。立足洋浦融入儋州，加快修编儋州与洋浦功能配套、产业互补、连成一片的城镇建设总体规划，并进一步完善旅游、交通、商业网点等专项规划编制，推进数字城市建设。做精做美那大城区。加快那大和西联、兰洋、两院“一个中心三个片区”建设，扩大城区规模。大力改造市民中兴广场，整体规划建设银河带状公园，推进老人委、老市委大院改造，全面整治“城中村”，坚决整顿和拆除违章建筑，塑造城市新形象。建成污水处理厂和垃圾处理厂，增强城市功能。深入实施城区硬化、净化、亮化、绿化、美化、优化工程，打造精品街区，提升城市品位。抓好宝岛路、万福西路、纬二路等6条道路建设和城区小街小巷硬化，建成大勇商业文化广场，完善城市设施。加快中心城镇建设。按照“产业聚集、人口集中、设施配套、扩容提质”的要求，推进白马井、木棠、东成、雅星等中心镇建设，增强城镇的辐射带动作用。完成光村镇总体规划编制。加强生态环境建设。开展全国第一次污染源调查、第二次土地调查和第二次经济普查，认真落实环保责任制，依法保护和合理开发资源，严格实行耕地、林地用途管制。注重节水节能，提高资源利用率，发展循环经济。狠抓节能减排，严格把好项目准入关，严格控制污染。实施天然林保护工程，推进浆纸林、“三边”防护林建设。

（五）深化改革开放，加大招商引资力度。

改革开放和招商引资，是增强发展活力的重要举措，必须下大力气全面推进。继续推进国有企业改革。按照“国退民进”的原则，全面完成市医药总公司、物资总公司、白马井盐场等国有企业改革。盘活老自来水厂。加快事业单位改革，完善岗位设置。做好林权制度改革试点、省属国有企业教育属地管理、农村综合配套、华侨农场等改革。创新激活民间资本机制。探索市信用协会和儋融担保公司的运作机制，制定保障措施吸引民间资本参与运营，盘活民间资本，建设担保额度大、范围宽、抗风险能力强的“三农”和中小企业贷款平台，扶持发展民营经济。积极做好服务洋浦工作。全面完成金海浆纸、洋浦居民安置区等八个项目征地工作的同时，启动洋浦配套工业园、洋浦工业大道延伸段等七个项目征地工作，力争全面完成，并协调解决好被征地农民的社会保障等问题。加大招商引资工作力度。围绕洋浦大工业项目，精心筛选、策划、包装一批重点项目，建立石化、浆纸等一批配套项目库，推出项目招商。举办中秋文化周、企业恳谈会等活动，借助“双大互动”和“泛珠会”平台，广泛参与区域性经济合作，把招商引资工作引向深入。积极引进适应各行业发展需要的优秀人才。

（六）着力改善民生，全面建设和谐儋州。

加快发展的根本目的，就是让广大群众安居乐业。要实施“民生安市”战略，让广大群众共享发展成果。落实就业再就业政策。研究解决失地少地农民就业问题，建立“零就业”家庭就业援助长效机制，多渠道新增就业岗位2500个左右，安排再就业1000人左右，转移农村劳动力就业1.2万人左右。健全保障与救助体系。扩大社保覆盖面，由村干部、二女结扎户逐步延伸到乡村医生、小康示范村和镇办企业未参保人员。启动城镇居民基本医疗保险工作，将省属驻市单位纳入属地基本医疗保险范围，把未参加医保的退休人员纳入医疗补助范围。建立实施住房、医疗、就学等专项救助制度。加大对城乡低保工作的监管力度。出台失地少地农民基本生活保障措施。落实经济适用房和廉租房政策，启动老市委小区经济适用房建设。做好民族宗教工作，加强少数民族镇基础设施建设,改造少数民族民房120户。落实侨房政策，改造侨房220户。重视残疾人事业和慈善事业的发展。加大财税征管力度，积极争取上级财政支持，为发展和解决民生问题提供财力保障。加强民主法制建设。进一步完善村民自治、居民自治、企事业单位职工代表大会制度。全面推进政务公开、村务公开和厂务公开，完善民主管理、民主决策、民主监督制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极做好群众来信来访工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会管理和公共服务。全力打造“平安儋州”。扎实开展“五五”普法教育，完善公共安全和处置突发事件应急体系，全面落实社会治安综合治理责任制，积极推进农村社区警务区建设。重点加强那大城区、主要交通路口和歌舞厅、烧烤园、网吧等娱乐场所的监控和管理，严厉打击“两抢一盗”。深入执行信访督查督办和信访责任追究制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理群众反映的热点、难点问题。进一步加强安全生产目标责任制、事故防范责任体系和考核监督体系建设，严防重特大事故的发生。切实做好森林防火、护林保胶、防震减灾等工作。加强与十大国营农场和中央、省驻市单位的沟通、协调与合作，多方联手建设“平安儋州”。

（七）加强精神文明建设，推动社会事业全面进步。

全面加快各项社会事业建设，是政府义不容辞的责任。要以创建“全国文明城市”、“全国双拥模范城”活动为契机，深入推进市民道德宣传教育和文明城市、文明机关、文明村镇、文明行业、文明社区等建设，打造一批示范街道、示范社区、示范“窗口”单位，提升社会公共文明程度。优先发展教育事业。实施“科教兴市”战略，全面推进素质教育,加快那大城区和东成、木棠等23所中小学建设，改造扩建校舍26544平方米，重点解决城区学校学位紧张问题。筹建西部特殊学校，提高残疾少年儿童入学率。扶持市第一中学成为省一级学校。加快发展职业教育，做强市职业技术学校。调整教育布局，整合教育资源，实现义务教育均衡发展。积极化解农村义务教育债务。想方设法解决教师缺编问题。深入推进教育系统“四项建设”活动。强化全员岗位培训，提高教师队伍整体素质。强化科技普及推广。开展创建“全国科普示范市”活动，强化科技普及和科技培训。依托热农院校的科技优势，加快儋州国家农业科技园区建设，抓好成果就地转化。发展电子农务，强化农业科技“110”服务系统配套建设。进一步完善政务网、党政办公网和“一站式”行政审批系统建设。繁荣壮大文化产业。深入开展“全国文化先进市”和“全国农村文化建设先进市”创建活动，完善市文化馆、图书馆、博物馆配套设施，争取文化馆、图书馆达到国家二级馆标准。完成东坡书院一期维修工程和儋州故城规划编制。加快镇宣传文化中心和村文化室建设，健全市、镇、村三级文化网络。广泛开展健康有益的群众性文化活动，普及全民健身运动。加强文化市场管理，坚决打击和取缔黑网吧，规范和净化文化市场。开展第三次文物普查。扩大农村公益电影服务面。加快广播电视数字化建设，改建市广播电视发射塔，确保边远地区接收到广播电视节目。加快发展卫生事业。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保农民参合率达到90%以上。重点建设市第一人民医院门诊大楼、市中医院住院大楼和农村卫生基础设施。建成城区五个社区卫生服务站。加强农村预防保健三级网络建设，不断健全服务功能。强化公共卫生应急体系建设，积极防控重大传染性疾病，严防重大公共卫生事故的发生。进一步建立健全农村药品监督网和供应网，全面加强食品药品安全监督管理。巩固提高计生成果。建立市直机关、企事业单位计生监督管理机制。实施计生工作三级管理体制，形成镇包点干部、镇计生专干、村分管干部和村级计生员“三位一体”管理模式。建立孕情管理跟踪服务制度，严厉打击非法进行胎儿性别鉴定，遏制出生人口性别比偏高。坚持“月操作”制度，全年完成结扎6000例。强化流动人口管理。加强未成年人保护工作。重视妇女儿童事业发展，保护和发展好妇女、儿童、老年人的合法权益。

四、全面加强政府执政能力建设

建设海南西部中心城市，是历史赋予本届政府的重任。新任务对政府工作提出了更高的要求，我们要负起上不辜负省委省政府重托、下无愧于全市人民期望的使命，进一步加强自身建设，加快职能转变，提高行政效能，努力交上一份满意的答卷。

加强学习，增强加快发展本领。继续开展“一创建两转变两提高”活动，深入学习党的十七大、省第五次党代会和市委十届三次会议精神，有针对性地开展政策、法律、业务等学习活动，切实做到岗位应知应会，不断增强领导科学发展能力，不断提高加快发展的综合素质。

转变职能，履行政府服务职责。加快政府职能转变，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，加快政府职能从管理型向服务型转变。要做到诚实守信，凡是政府及各职能部门推出的政策和服务承诺要坚决兑现，取信于民。要营造良好的政务环境，使政府的行政行为更加透明、更加公正。

改进作风，坚定执政为民信念。引导广大干部牢固树立科学发展观，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化“三个理念”，做好“五项承诺”，深入基层、企业和农村，体察民情，关注民生，把群众和企业的利益放在第一位，想方设法解决群众和企业生产、生活中的实际困难和问题，多为群众和企业办实事好事，努力营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境，努力建设人民安居乐业、共享发展成果的和谐社会。

依法行政，全面规范行政行为。政府工作人员要学法、守法、用法，在执行公务过程中，必须按照办事权限和办事程序，认真履行法律、法规授予的各项职责，善于运用行政和法律的手段管理社会事务，依法行政，依法办事，切实做到规规矩矩执法，明明白白办事。加强市行政服务监督中心建设，完善“规范程序、简化环节、明确权限、按时办结”的办事机制。进一步落实行政执法责任制和行政过错追究制，强化政府内部监督，加大执法监督力度，切实解决好滥用职权、执法不公和行政不作为、行政乱作为等问题。

落实责任，提高贯彻执行能力。积极倡导执行文化，建立严明高效的执行机制，确保令行禁止，政令畅通。当前，建设西部中心城市的目标已经明确，今年的发展目标任务已经部署，各单位主要领导干部要强化执行意识，增强责任感，把年度工作、特别是重点突破的工作，细化分解，落实到人，制定完成时间表，加强监督检查，努力做到抓一件、成一件、见效一件。

反腐倡廉，强化从严治政措施。按照“为民、务实、清廉”的要求，突出抓好反腐倡廉教育，针对容易滋生腐败的领域和环节，特别是在土地使用、工程建设、政府采购等方面，要建立健全各项制度，从源头上预防腐败。紧紧抓住“责任分解、责任考核、责任追究”三个环节，认真落实政府系统党风廉政建设责任制。加强监督，坚决查处政府工作人员的腐败问题。坚持领导干部经济责任审计制度，做好重大项目跟踪审计和领导干部离任审计。拓宽社会监督渠道，及时查处群众反映强烈的热点问题。严格实行行政首长问责制，把反腐倡廉工作落到实处。

各位代表，儋州迎来了实现跨越发展的良好机遇。机不可失，时不我待。我们要切实增强加快发展的紧迫感和使命感，牢固树立发展为先、发展为重、发展为大的理念，解放思想，抢抓机遇，用新思路谋划新发展，用新办法解决新问题，用新举措激活新活力，用新行动实现新目标，脚踏实地，埋头苦干，为把儋州建设成为海南西部中心城市而努力奋斗！