政 府 工 作 报 告

——2009年2月18日在儋州市第十三届人民代表大会

第  四  次  会  议  上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2008年的工作回顾

2008年是经受严峻考验并取得较好成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府深入贯彻落实科学发展观，把握建设海南西部中心城市的良好机遇，团结拼搏，开拓创新，乘势而上，实现了全市经济社会平稳较快发展。初步测算，全市生产总值完成88.3亿元（现行价，不含农垦，下同），比上年增长7.2%；地方财政一般预算收入2.68亿元，增长16.8%；固定资产投资19.1亿元，增长12%；社会消费品零售总额22.1亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入11263元，农民人均纯收入4524元，分别增长18.2%和12.5%;城乡居民储蓄存款余额50.3亿元，增长20.8%;万元生产总值能耗下降0.77%。

（一）应对挑战取得新成果。针对年初低温寒流灾害，扩种瓜菜2万多亩，补种水稻近1000亩，保证了农业增产、农民增收。面对10月份霍乱疫情，启动突发公共卫生应急预案，落实 “早发现、早隔离、早治疗、早控制”和“免费治疗、免费发药”等措施，及时消除疫情，通过了全省开展爱国卫生运动预防传染病专项整治检查。抢抓中央实施扩大内需促发展政策的机遇，争取了首批13个新增项目，投资2.24亿元；策划编制了今后三年的投资规划，申报和储备项目170个，计划投资218.5亿元；争取国家开发银行专项贷款1.1亿元。立足建设海南西部中心城市，策划和规划了儋州滨海新区、那大城北新区、木棠工业园区、白马井边贸城、西部农产品加工储藏集散基地和北部湾国际水产品交易中心等“三区一城一基地一中心”；策划和规划了白马井修造船、木棠橡胶、三都机械加工、科拉圣建材和儋州化工等“五大工业园区”；策划和规划了那大组团、儋州滨海新区、新英湾和光村银滩等“四大旅游房地产区块”，为今后的发展奠定了良好基础。

（二）招商引资取得新进展。创新招商模式，整合洋浦政策和儋州资源，两地联手招商，制订实施《儋州市项目投资优惠政策》和《儋州市招商引资服务承诺》，充分利用“广交会”、海南（香港）经贸活动周和“珠三角”、“长三角”、“闽三角”联谊会等平台，邀请130多批客商实地考察，引进西部康体娱乐城、海南陆通沥青加工等一批项目，协议投资额86亿元。在建项目有峨蔓风力发电一期、海南高深橡胶加工等23个，实际投资6.9亿元。争取中央和省项目38个，到位资金3.3亿元。

（三）“三农”工作取得新成效。投入农林水建设资金2.2亿元，比上年增长171.4%。农业生产稳步增长，全市农业总产值72.9亿元，比上年增长10.3%。甘蔗、肉类、干胶和水产品总产量分别增长31.8%、25.4%、13.5%和12.4%，发展冬季瓜菜13.5万亩，新造林3.3万亩，粮油、水果等全面增产。新农村建设进一步加快，建成“通畅”道路232公里，完成渠道续建配套和节水改造105.5公里，除险加固病险水库10座，治理水土流失4.5平方公里，建成防洪堤2.5公里，整治东坡洋农田1.6万亩，打抗旱机井22眼，实施农村饮水安全项目25个、惠及3.6万人，改厕3000户，建成文明生态村85个，新增户用沼气池1950个，新增农民专业合作社104个，转移农村劳动力1.4万人。

（四）旅游房地产等服务业取得新突破。按四星级标准装修的豪威麒麟大酒店和五星级标准建设的新天地花园酒店建成营业，兰洋观音洞景区加快开发，全市接待游客44万人次，旅游收入2.7亿元，分别增长5.4%和10.7%。易鸿房地产一期和巴洛克商城已竣工销售，万豪欧尚广场和阳光棕榈小区加快建设，3000套财供人员住宅小区完成前期工作，大勇商业文化广场一期建成营业。全市客运量1800多万人次，货运量1700多万吨，分别增长4%和5%。金融、保险、邮电、通讯等发展势头良好。

（五）民生状况进一步改善。补发了多年拖欠的全市财供人员工资5376万元，其中在职人员2837万元，教师1582万元，离（退）休干部957万元。就业社保效果明显，新增就业岗位3674个，安排再就业1099人；制定实施《儋州市被征地农民就业培训和社会保障试行办法》；完成农垦社保移交地方管理工作；新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率分别为96%和92%；城乡低保对象5.43万人，发放低保金及物价补贴2022.27万元；市儿童福利院和市中心陵园建成使用。住房保障得到重视，改造民房、侨房和民政对象危房458间，开工建设经济适用房和廉租房270套。节能减排力度加大，推行使用新型墙体材料，顺利淘汰建鹏轧钢厂和兰洋水泥厂等落后产能企业，启动建设生活垃圾处理场和城镇污水处理厂，深入开展污染源普查和环保专项行动，查处了一批环保违法企业。

（六）社会各项事业协调发展。教育科技不断发展，“两免一补”实施范围进一步扩大，市第四中学等29个改危扩容项目顺利实施，市职业技术学校办学规模和水平得到提升。全民科学素质行动深入开展，科研成果转化率逐步提高。医疗卫生事业有了进步，公共卫生及基本医疗服务体系不断健全，镇卫生院医务人员住房改造已启动，妇幼保健工作取得新进展，食品药品、单病种限价收费等得到有效管理。出生人口实名登记制度得到有效落实，完成计生“四术”7394例,人口出生率16.71‰，人口自然增长率13.1‰，出生人口性别比129.7。爱国卫生运动深入开展，整治美洋公路和白马井镇、八一总场等重点地区的违章建筑，重点治理白马井、新州等沿海地区的环境卫生，扎实推进全民健康教育。文化体育事业健康发展，建成8个镇宣传文化站和17个农村宣传文化室，整治了一批网吧和歌舞娱乐场所，成功举办建市15周年庆典等活动，成功协办“飞扬20”儋州直播、奥运会马拉松游泳资格选拔赛和“红塔杯”环岛国际公路自行车赛。

（七）社会大局保持和谐稳定。积极配合“书记大接访”活动，认真做好信访工作，受理信访案件568宗，办结率92%。建立健全市镇村三级联防、三级调解和社会治安考核评价体系，调处矛盾纠纷726宗，有效调解率95.1%。保持“严打”态势，深入开展社会治安综合整治专项斗争，侦破了一批刑事案件和“两抢一盗”案件，解决了一批社会治安突出问题。积极配合做好垦区退场村庄接管和社会治安工作，保持了农场和地方的社会稳定。采取得力措施，维护了胡锦涛总书记在海南举行国事活动、北京奥运会、残奥会和建省办经济特区20周年庆典、博鳌亚洲论坛等重大活动期间的社会稳定。

（八）民主法制建设不断加强。积极支持和配合市人大、市政协开展执法检查和专题调研活动，办理人大代表建议和政协委员提案123件，答复满意率93%。切实做好省下放行政管理事项的对接承办工作。进一步规范和深化政务公开、村务公开和厂务公开。积极开展“法律进乡村”、“法律进学校”和“文明法治新农村”等活动。以构建教育、制度、监督并重的惩防体系为重点，扎实推进反腐倡廉建设，查办了一批党员干部违纪违法案件，纠正了一批损害人民群众利益的行业不正之风，维护了群众和企业的合法权益。

与此同时，安全生产、防震减灾、质量监督、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、人事劳动、广播电视、国防教育、民政、审计、统计、档案、市志、气象、人防、对台、双拥、民兵预备役建设等工作均取得新成绩。

各位代表，回顾2008年的工作，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民抢抓机遇、克难奋发的结果，也是驻地军警官兵、公安干警、驻市单位、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及老干部同志支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员，以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：产业结构还不合理，特色产业还不明显，经济发展动力仍然不足，财政比较困难；“三农”工作基础比较薄弱，促进农民增收的办法不多；工业增速明显回落，钢铁、橡胶、蔗糖等大宗产品价格大幅下跌，企业经营困难；城乡基础设施相对滞后，还不适应加快发展的要求；教育、卫生水平有待提高，计生工作差距较大；就业和社保压力较重，部分特殊困难群体的生产生活尚未得到有效解决；群体性事件时有发生，社会治安形势依然严峻；个别部门办事效率和服务质量不高，政府自身建设亟待加强，等等。这些问题已引起了高度重视，我们将进一步强化措施，认真加以解决。

二、2009年工作总体要求和主要目标

2009年是我市经济社会发展的关键年，也是建设海南西部中心城市的攻坚年。当前，经济形势复杂多变，给我市加快发展增加了前所未有的难度。同时也要看到，中央正在深入实施应对危机的积极财政政策，统筹安排4万亿元扩大内需保增长保民生，带动新一轮投资建设，为我们带来了重大的发展机遇；省委省政府实施建设海南西部中心城市战略，把儋州作为省直管市县行政体制改革试点，提高了儋州的行政规格，提升了儋州的战略地位，为我们创造了十分有利的发展条件；洋浦经济加速发展，儋州洋浦两地资源整合深入推进，为我们依托洋浦、服务洋浦、发展儋州提供了政策优势和区位优势。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。面对新形势、新任务、新要求，我们要再次解放思想、更新观念、扩大开放，树立应对危机、共克时艰、成就大业的信念，进一步增强责任感和紧迫感，审时度势，趋利避害，抢抓机遇，加快发展，在不平凡的时期争创不平凡的业绩。

根据市委十届四次全会提出的总体工作思路，2009年政府工作的总体要求是: 以科学发展观为统领，以建设海南西部中心城市为目标，坚持“新型工业强市、特色旅游房地产兴市、现代商贸物流业和特色农业富民”的经济发展路子,把推进重点项目建设作为关键抓手，把扩大投资拉动消费作为重要手段，把改善民生作为出发点和落脚点，把保持社会稳定作为重要责任，把创新体制机制作为根本动力，抢抓发展先机，激发经济活力，保增长、保民生、保稳定，推动全市经济社会又好又快发展，以优异的成绩向建国60周年献礼。

2009年的主要预期目标是：全市生产总值完成101亿元，增长10%；其中，第一产业增长8.5%，第二产业增长10%，第三产业增长13%；地方财政一般预算收入3.03亿元，增长13%；固定资产投资25亿元，增长30%；社会消费品零售总额27亿元，增长23%；城镇居民人均可支配收入13065元，增长16%；农民人均纯收入4976元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在11.5‰以内；万元生产总值能耗下降1个百分点。

实现上述目标，必须把握好五个重点：一是必须扩大内需保增长。要坚持一手抓当前，一手抓长远，积极争取与中央政策对接、与国家支持吻合、与建设西部中心城市配套的资金项目，加大投资，刺激消费，促进增长。二是必须调整结构促升级。要着力发展新型工业，加快培育支柱产业、骨干企业和名牌产品；狠抓旅游、房地产、商贸物流等现代服务业，着力提升产业层次和服务功能；加快发展现代特色高效农业，积极创立品牌，不断提高标准化、规模化和产业化水平。三是必须改善民生促和谐。要推进公共服务均等化，积极发展医疗卫生、文化教育、社会保障等事业，扩大社会就业，改善群众住房条件，促进社会和谐。四是必须保持稳定促发展。要强化维护社会稳定的各项措施，着力化解社会矛盾，消除影响稳定因素，为改革与发展创造良好的社会环境。五是必须创新机制增活力。要积极履行地级市权责，深入推进“放权强区”、“放权强镇”与重点领域、关键环节的改革，进一步扩大开放，加大招商引资工作力度，增强加快发展的活力和动力。

三、2009年的主要工作任务

做好2009年的政府工作，要统筹兼顾，突出两大主题：一是抢抓机遇，加快项目建设，夯实保增长保民生的产业基础；二是挖掘潜力，统筹城乡发展，扎实推进海南西部中心城市建设。

（一）聚集力量，全力以赴保增长，打造实力儋州

保增长是第一要务。要创新思路，群策群力，以“三区三基地一城一中心”（那大城北新区、儋州滨海新区、木棠工业园区，西部农产品加工储藏集散基地、现代农业基地、畜牧养殖与肉联加工基地，白马井边贸城，北部湾国际水产品交易中心）为重点，按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”的要求，加快推进项目建设，务求在拉动投资、扩大消费和优化结构上取得新突破，不断拓展财源、增强财力，提升加快发展的内生动力和辐射强度。

——坚定不移发展新型工业，提升工业经济主导能力。工业化是实现现代化、城镇化不可逾越的重要阶段，是加快儋州发展的优势和希望。要下最大决心，充分发挥资源优势，利用洋浦的品牌效应和政策，依托洋浦大工业和港口的辐射带动，着力拉长工业“短腿”，构筑以工业为主导的经济发展格局。要加快推进项目建设，确保建成峨蔓风力发电一期、高深橡胶加工、陆通沥青加工、模压刨花板、混凝土搅拌站等项目，加快建设凯盛机械修理、海岛40万吨矿粉及60万吨矿渣水泥二期、洋浦纪合水泥配料厂等项目，开工建设峨蔓风力发电二期、合成甲醇炼油等项目，使之成为撬动工业经济增长的重要动力；争取省政府产业发展引导资金和政策，支持太阳能风力发电设备等高新技术产业项目建设；进一步谋划南华蔗渣制浆造纸等项目，加快培育精细化工、修造船务、机械加工、特钢制品、建材制品等新型工业，积极培育骨干企业和拳头产品。要完善园区基础设施，做大做强城投公司的融资平台，强化融资手段，筹措更多的基础设施建设资金和项目配套资金，加快那大城北新区、滨海新区和木棠工业园区基础设施建设，推进白马井修造船、木棠橡胶、三都机械加工、科拉圣建材和儋州化工“五大工业园区”基础设施建设，完善配套功能，规划项目集群，增强园区项目落地的吸引力。要巩固提升现有工业企业，落实支持中小企业和非公有制经济发展的各项优惠政策，发挥市信用协会和担保公司的作用，帮助企业解决贷款、融资等实际困难，打牢蔗糖、橡胶、木材、水产品等加工企业发展基础；引导和鼓励南华糖业、中化橡胶等企业挖潜技改，大力发展循环经济，延伸产业链条，提升产品附加值，提高抗风险能力。

——加快发展旅游房地产和商贸物流业，拓宽经济增长渠道。第三产业是聚集人气、扩大就业、拉动内需、促进消费的重要途径。要加快培育旅游房地产，按照建设国际旅游岛的大格局，确定儋州旅游业发展的思路和目标，为把儋州打造成为西部旅游胜地奠定基础。要办好各种文化节庆活动，举全市之力办好第十届中国海南岛欢乐节，力争办出特色、办出水平、办出效益；尽快策划建设军屯东坡山水文化旅游区、兰洋温泉休闲度假区、白马井新世纪海岸度假区等项目，加快改造完善东坡书院、八一石花水洞、鹭鸶天堂等景区景点，积极策划举办东坡文化国际论坛、文化体育赛事、农副产品交易会等活动，加快儋州旅游业的转型升级；通过举办欢乐节，提高儋州的知名度和美誉度，带旺人气，活跃市场，加快易鸿房地产二期等项目建设，推动旅游房地产业的发展。要加快商贸物流网络建设，积极推动西部商贸物流规划，调整商贸网点布局，策划建设西部商贸物流中心，建设木材、建材、橡胶、蔗糖、农资、日用品等一批专业市场和批发市场，建设小商品、特色小吃、海鲜、咖啡等规模经营“一条街”；着力推进仓储物流、金融保险、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，争取设立免税商店；积极推进大勇商业文化广场二期、北部湾国际水产品交易中心、海汽商贸城建设，加快改造农贸市场；鼓励商贸龙头企业到农村建设农资、消费品连锁销售网络，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机实行补贴。要启动重点区域建设，按照海南西部中心城市的总体规划要求，启动建设儋州滨海新区，尽快策划一批旅游度假酒店、中高档居住、休闲娱乐、特色饮食、康体教育等项目，打造国际化现代滨海新城；加快那大城北新区建设，启动3000套财供人员住宅小区建设工程，积极完善6.6平方公里区域的基础设施配套建设，推进商住、酒店、购物、饮食、文化、娱乐、教育、医疗等项目建设，使重点区域成为新的经济增长点。

——大力发展现代特色农业，进一步壮大农村经济。要牢固树立农业基础地位的思想，切实解决农业增效、农民增收问题。要加快推进项目建设，启动西部农产品加工储藏集散、现代农业、畜牧养殖与肉联加工基地建设，力争建成白马井万亩甘蔗、王五万亩冬瓜基地，积极推进那大和东成等地的万亩花卉苗木基地、千亩兰花示范基地建设，加快推进罗牛山10万头种猪场、温氏6万头猪苗供应基地、温氏2000万只肉鸡和50万头肉猪加工厂、兰洋万头猪场、光村和王五各1000亩连片罗非鱼示范基地、北门洋万亩对虾养殖产业化示范基地、木棠贝类养殖场等项目建设，支持渔民建造60艘大渔船，鼓励渔民闯深海。要大力发展农产品专业村，按照标准化、基地化、规模化、信息化的要求，大力推进“一乡一品”、“一村一业”和“新网工程”建设，培育200个左右冬季瓜菜、热作水果、甘蔗、花卉、畜产品、水产品等专业村，加快认证一批农业品牌产品，提高产品的市场竞争力和占有率。要壮大龙头企业和专业合作社，在扶持原有龙头企业和农民专业合作社的基础上，积极引进10个左右农产品加工运销龙头企业，加快培育50个左右水果、畜牧、花卉等农民专业合作社，形成“公司+合作社+农户”开发模式，推动农业向产业化方向发展。要加大农业科技投入，强化农业科研与技术推广工作，加快推广良种良苗、测土配方施肥、动植物病虫害防控等技术，完善农业科技110联合体建设，力争海南西部农业服务中心建成使用，全面建设市镇二级农产品质量安全检验检测体系；加快无公害农产品产地认定和产品认证，确保农产品质量合格率达97%以上。要推进农业基础设施建设，切实做好天角潭水库及灌区前期工作，抓好松林岭、天角潭节水型灌区建设，完成黎屋、红岭等4宗小一型水库除险加固，完善西干、西华支渠等总长18.4公里渠道的防渗硬化与节水改造，建成10宗小型农田水利专项工程，整治光村洋农田2万亩，打抗旱机井250眼；重点推进白马井中心渔港建设，积极配合洋浦完成航道疏浚工程。

——加强生态环境建设，实现经济可持续发展。坚持保护与开发并举，切实加强生态环境工作。要加强环保基础设施建设，继续抓好封山育林、退耕还林、退塘还林等工作，加快推进“三边林”工程建设，完成1万亩海防林和3万亩防护林建设任务。要切实抓好节能减排工作，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，发展风能、太阳能等清洁能源；加强对重点污染源的监测监控，加大排污行为现场查处力度。要健全生态保护长效机制，编制和实施生态示范市建设规划，尽快完成饮用水源地和保护区水源规划，明确重点保护区域，切实保护松涛水库、南茶水库等重点水源地和其他保护区水源；进一步加强海洋环境保护，强化海洋环境监察，加大海头至排浦一带海岸的环境监管力度。

（二）统筹城乡，完善功能造环境，打造宜居儋州

儋州作为海南西部中心城市，必须统筹城乡规划，扎实推进城市建设，不断完善城市功能和农村发展条件，切实把儋州打造成为独具魅力的“绿城”、“水城”、“文化之城”。

——加快推进规划编制，统筹城乡协调发展。加快修编《儋州市城市总体规划》，进一步深化那大组团、儋州滨海新区、新英湾和光村银滩“四大旅游房地产区块”控制性详细规划，完成旅游、交通、商业网点等专项规划，扎实推进乡村发展规划，形成以城带乡、特点鲜明的空间发展格局。

——加强基础设施建设，完善城市配套功能。按照那大城北新区、滨海新区和木棠工业园区的规划，加快基础设施建设。把那大城北新区建设和旧城区改造有机结合起来，重点推进银河带状公园、南茶公园、静湖公园、尖岭公园绿地建设，抓好兰洋北路、伏波路、国盛路接东成路段、科技南路等道路建设和城区小街小巷硬化，建成市民文化广场。力争8月份开工建设洋浦—白马井跨海大桥，10月底前完成那东公路改扩建工程，加快推进火车站站前路等基础设施项目建设。加快建设海堤工程、半岛体育公园等项目。建成垃圾处理场，力争建成3万吨污水处理厂。开工建设海南电网西部电力调度中心等项目，积极推进城区天然气输配管网建设。

——健全城市管理机制，提升城市管理水平。以创建国家园林城市为契机，建立健全城市管理机制，开展城乡环境综合整治活动，大力整治“城中村”，下大力气治理和拆除违章建筑，重点整治“脏乱差”，严厉打击非法营运等行为。启动创建那大、白马井、木棠等6个文明生态镇；坚持建设与管理并重，提高各镇政府所在地城镇管理水平。

——扎实推进新农村建设，优化农村发展环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进新农村建设。全面完成行政村“通畅”工程建设，建成89个文明生态村，促进白马井水厂投入使用，推进以中和、光村、雅星3个中心水厂为重点的农村饮水安全项目建设，完成北部地区和退场队村庄9.5万人改水。力争新建大中型沼气池9座、小型沼气池50座、户用沼气池3000个，完成改厕7000户。按照“三集中”的要求，推进峨蔓笔架、木棠兰训等7个村委会整村推进扶贫开发。加强少数民族地区、革命老区、边远地区等基础设施建设。加强沿海地区公共卫生体系建设，改善农村卫生环境。

（三）多方筹措，不遗余力保民生，打造和谐儋州

改善民生是发展的出发点和落脚点。今年投入民生资金比上年增长25%。要大力推进公共服务均等化，积极发展社会各项事业，让发展成果惠及广大群众，不断增强发展的凝聚力，共建和谐小康社会。

——坚持优先发展教育。进一步加大教育投入，逐步改善办学条件和教师住房条件。加快改造D级危房，新建、改建、扩建新州中学、南丰中心学校等28所中小学校教学楼和学生宿舍，完善“希望小学”建设，鼓励和支持社会办学，缓解大班额问题。提高“两免一补”补助标准，完善义务教育经费保障机制，扩大城乡学生受益面，确保全市适龄儿童都能按时上学，适龄少年毛入学率达到99%以上。加大教育布局调整，进一步整合优化教育资源。推进西部中学、西部技工学校建设。加强市职业技术学校基础设施和专业建设，扩大办学规模。全面推进义务教育阶段规范化学校创建工作。改革教育管理体制，将部分学校下放给镇管理。把加强教师队伍建设和提高教育教学质量作为教育工作的中心任务来抓，提高教师绩效工资水平，落实校长薪酬与晋级挂钩制度，落实教师薪酬与绩效挂钩制度，完善教师聘用制，强化教师业务培训，切实提高教育教学水平。

——发展医疗卫生事业。整合市属和农垦医疗资源，启动建设西部中心医院，创建三级甲等医院。加强镇卫生院建设，改善医务人员的工作和生活环境。改革现行农村医疗卫生人事管理制度，加强人才培训和人才引进，充实基层卫生院专业技术队伍。完善1个社区卫生服务中心和8个社区卫生服务站建设，提高社区卫生服务能力。新（改）建一批村卫生室，实现村村都有卫生员。做好霍乱、登革热等传染病的防控工作。加强妇幼保健工作。继续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作。规范医疗机构药品采购和收费行为，着力解决“看病贵”问题。加强中医院建设，扩建市福利优抚医院，提高“困难、特殊、优抚”三个弱势群体的医疗保障水平。加强计生工作，完成落实长效避孕措施7000例，当年结扎及时率68%，加强孕情管理，落实计划外怀孕补救措施，严厉打击“两非”行为，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平，力争计生工作进入三类市县先进行列。

——推进城乡文化建设。大力弘扬先进文化，用社会主义核心价值观和荣辱观教育引导城乡居民，着力提高广大群众的思想道德水平和文明素质。抓好文化发展规划，建立稳定的文化投入保障机制，大力推进文化惠民工程，完成7个镇宣传文化站、15个宣传文化室、39个农家书屋建设，建成全国文化信息资源共享工程儋州支中心、广播电视发射塔，推进西部文化公园、会展中心等项目建设。积极开展东坡文化和调声山歌等民俗文化活动，丰富城乡居民的文化生活。扶持兴办地方特色文艺团体，支持现实题材文艺作品创作，引导镇村开展健康向上的地方文艺活动，不断培育壮大文化产业。深化文化体制改革，增强文化馆、图书馆、《今日儋州》报社等文化事业单位的发展能力。抓好全国第三次文物普查工作。加大中和历史名镇开发保护力度。完成东坡书院、儋州故城保护规划编制、东坡书院安防工程和千年古盐田国保单位申报等工作。

——扩大社会就业能力。新增就业岗位4000个，开发公益性岗位200个，实现再就业850人。实施积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展下岗失业人员小额担保贷款，扩大贷款范围，提高贷款额度，以创业促就业，确保“零就业”家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业。以实施“阳光工程”为重点，继续加强农村劳动力转移就业培训，落实开发商安排本地农民就业的相关约定，力争转移农村劳动力1.5万人。

——提高社会保障水平。完善城乡最低生活保障、社会养老保险、医疗保障等社会保障体系，完善灾害救助、流浪乞讨人员救助、城乡大病救助、五保供养等社会救助体系，建立健全教育、住房、就业、法律等社会救助体系，扩大城乡低保1万人左右，建设市福利中心、流浪未成年人救助中心，建设1个社区服务中心及那大4个社区服务站，建设新州、海头、东成3家敬老院，完善市特殊学校服务设施。完善农村（社区）“两委”干部绩效补助机制，积极解决在职农村（社区）“两委”干部养老保险问题，引导和鼓励农民参加养老保险。进一步健全失地农民社会保障机制，切实做好被征地农民的社会保险工作。加大退场队农民、水库移民生活保障工作力度。落实好优抚政策。促进残疾人事业发展。积极做好农垦各项社会保险移交地方管理的配套服务工作。

——加快保障性住房建设。积极推进廉租房和经济适用房建设，逐步解决困难群众和中低收入群体的住房困难问题。新建廉租房500套、经济适用房720套，改造民房150户、侨房200户、民政对象危房200户，抓好150户农村地震安居示范工程建设。

（四）上下联动，多管齐下保稳定，打造平安儋州

维稳是第一责任，必须高度重视。要坚持教育、扶持、管理、防控、打击多管齐下，坚决扭转社会治安被动状况，实现社会治安根本好转，营造良好的社会环境。

——加强社会治安综合治理。结合实施“五五”普法规划和全民科学素质行动，深入开展法律下乡村、进学校、进社区活动，倡导文明健康新风尚，教育广大群众依法表达合理诉求，增强全民遵纪守法的意识。深化司法体制机制改革，加强政法部门基层所队建设，加强公安派出所基础管理工作，强化政法队伍思想教育，规范执法行为。实行辖区社会治安综合治理责任制，坚持和完善社会治安考核制度。建立健全激励机制，充分调动广大人民群众参与维护社会稳定的积极性和主动性。保持“严打”高压态势，争取组建100名市公安特警队，扎实开展治爆缉枪专项活动，严厉打击黑恶势力犯罪、涉枪涉爆犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，坚决查禁“黄赌毒”，大力整治突出社会治安问题。

——落实矛盾纠纷调解责任。完善市镇村三级联防、三级人民调解委员会和市土地林地权属纠纷调处机构建设，做到组织、人员、责任、经费“四落实”，妥善解决农村矛盾纠纷问题。建立健全各级领导包案责任制和挂牌督办制，积极预防和妥善处置群体性事件，加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，把化解矛盾能力作为各级领导班子和领导干部考核的一项重要内容。

——推进基层民主建设。进一步完善村务公开和民主议事制度，推进村小组民主建设，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，实现村民自我教育、自我管理、自我服务。深化厂务公开，进一步完善职代会制度建设。

——切实加强安全生产。落实安全生产责任和监管责任机制，建立健全突发公共安全事件应急体系，认真排查安全隐患，严防重特大事故发生，重点抓好道路交通、建筑施工和海上作业等安全生产工作，确保全市安全生产事故死亡率较上年下降3%。加强食品药品安全监督管理，维护人民群众生命财产安全。

与此同时，要加强国防教育动员、民兵预备役和人防工作，支持驻地军警部队建设，广泛开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城。关心和支持驻儋机构依法履行职责。继续做好民族宗教、外事侨务、对台、统计、气象、地震和测绘等工作。

（五）创新体制，扩大开放促发展，打造活力儋州

积极履行地级市权责，扎实推进体制机制改革，进一步扩大开放，不断增强发展的潜力和活力。

——深化行政体制改革。全面清理行政审批事项，减少审批环节，规范审批程序，确保审批事项进入市行政服务中心集中办理。以“大部门制”为方向，全面完成行政机构改革，对职能交叉、业务相近的机构进行调整，切实解决政出多门、多头管理、权责脱节、相互扯皮等问题，提高管理水平和服务效能。深化乡镇体制改革，按照“放权强镇”的要求，创新乡镇管理体制，将市县一级的部分人权、财权、事权下放给各镇，做到权责统一，激发乡镇活力。

——加快国企改革步伐。按照“放权强区”的要求，创新三个新区管理模式，赋予新区市一级经济管理权限，对新区实行企业化管理、市场化运作，形成管委会与总公司一体化执行体制，把新区建设成为儋州经济发展的龙头和支撑点。鼓励和支持非公有制经济参与新区开发建设。推进乡镇市场处置，完成白马井盐场、农机供应公司改制，完成国有企业办中小学校移交地方管理的接收工作。关心和支持农垦改革发展，促进农场和地方协调发展。

——推进农村各项改革。加快农村综合改革步伐，深入开展集体林权制度改革，扎实推进土地承包经营权流转。支持农村信用社改革，促进落实农民小额贷款贴息、农民贷款风险补偿等各项补贴政策。认真落实良种、农机具购置、农资综合直补等政策。推进设施农业、渔船、能繁母猪等保险工作，提高农业抗风险能力。

——加大招商引资力度。充分利用我市的资源优势和区位优势，以及享受洋浦延伸政策的优势，进一步制定和完善招商引资配套政策，整体策划招商方案，围绕优势产业和重点项目，设计包装一批对海南西部地区产生辐射带动作用的项目，建立健全项目储备库，联合洋浦深入发达地区，利用省内外各种招商平台，开展以会招商、中介招商、以商引商、以侨引商等活动，积极引进大企业、大财团到我市投资建设大项目。以第十届中国海南岛欢乐节在我市举办为契机，组织策划有针对性的招商推介系列活动。加强招商项目的前期跟踪和后期服务工作，制定并实施招商引资奖励政策，实行“一对一”跟踪服务负责制，确保投资企业进得来、留得住、发展快、效益好。

——积极扩大对外开放。打好“开放牌”，加快规划建设白马井边贸城，力争完成一期工程，争取设立边民互市贸易区。在白马井码头设立“一关三检”现场办公场地，提供良好的边贸通关查验服务。加强与越南的边贸合作，积极开展面向东盟的贸易活动，组团到越南、广西等地考察，培育和引进一批边贸企业，开展以煤炭、天然橡胶、木材和木薯等特色农副产品为主的边境贸易。拓宽对外交往，争取与越南下龙市缔结为友好城市。

四、切实加强政府自身建设

在金融危机蔓延的严重影响下，圆满完成今年的各项工作任务，推进海南西部中心城市建设，是对政府应对危机能力、科学发展能力和执政为民能力的一次严峻考验，我们必须把思想和行动统一到省委省政府对当前形势的分析判断上来，统一到市委的决策部署上来，切实加强自身建设，履行好保增长、保民生、保稳定的职责。

更新观念，增强发展能力。站在新的历史起点上，我们一定要进一步解放思想，更新观念，坚决克服夜郎自大、因循守旧、惧怕困难、消极等待的情绪，牢固树立求真务实、勇于改革、敢于担当、锐意进取的思想观念，坚持发展为先、发展为重、发展为大，深入开展科学发展观学习实践活动，加强政策、理论和业务学习，不断增强领导科学发展能力，全力推动儋州又好又快发展。

转变职能，提高服务效率。要用好、用足、用活省下放给我市的管理权限，精简办事程序，履行服务承诺，提高政府管理和公众服务水平；要理顺好、落实好、监管好下放给镇的管理权限，明确镇政府权责，切实提高办事效率。要把群众利益放在首位，凡是事关群众利益的事情，都要用心办、细心办、耐心办，关心群众、服务基层、善待企业，认真倾听群众意见，积极解决群众关注的热点难点问题。

依法行政，规范行政行为。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况、征询意见。充分听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。完善行政决策程序，健全重大事项集中决策、专家咨询、社会公示、决策评估等制度，切实加强政务公开。严格执行行政执法责任制，规范行政执法行为。自觉接受人民群众和新闻媒体对政府机关及其工作人员的监督。

强化责任，提升执行效能。推进项目建设是全市当前的头等大事，市委成立了推进重点项目建设工作领导机构，明确了分工，落实了责任，对项目推进情况规定了严格的考核奖罚。各级各部门、特别是主要责任人，要根据任务分解和责任分工，认真履行好自己的职责，落实好项目推进工作，管好各自的分管工作。严格实行行政管理目标责任制和行政问责制，开展行政效能考核与社会评议，强化行政监督，严肃追究行政过错责任。凡是分管工作发生问题的，首先要追究分管领导责任。

勤政廉政，树立良好形象。要强化宗旨意识，提倡无私奉献精神，充分发挥工作的主观能动性和创造性，以务实的工作作风和良好的工作业绩取信于民。要加强与完善预防和惩治腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开，努力从源头上防范腐败。要加强事中、事后监督，确保各级政府、各个部门、各个政府项目在任何时候都经得起巡视、纪检、审计的监督。要发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，把有限的财力用在保增长、保民生、保稳定上。

各位代表，今年政府工作的任务非常繁重，面临的形势复杂多变，我们加快发展的信念绝不动摇。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠全市各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，更新观念，扩大开放，扎实苦干，为推动儋州又好又快发展、把儋州建设成为海南西部中心城市而努力奋斗！