政 府 工 作 报 告

——2010年2月3日在儋州市第十三届人民代表大会

第  五  次  会  议  上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我市攻坚克难再创佳绩的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习实践科学发展观，团结带领全市百万人民，积极贯彻落实中央扩大内需促进增长一揽子计划，沉着应对国际金融危机和自然灾害带来的严峻挑战，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全面完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，为建设海南西部中心城市奠定了坚实基础。

据初步测算，2009年全市生产总值完成101.7亿元（现行价，不含农垦，下同），比上年增长11.5%；地方一般预算收入3.38亿元，增长26.2%；全社会固定资产投资25.1亿元，增长29.4%；社会消费品零售总额26.2亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入12843元，农民人均纯收入5056元，分别增长16.2%和10.3%；城乡居民储蓄存款余额60.2亿元，增长19.6%；万元生产总值能耗下降2.5%。

项目建设全力推进。积极驱动发改、财政、城投“三个轮子”，争取到四批中央新增项目总投资5.5亿元、中央代地方发行债券1.9亿元、国家开发银行贷款8.68亿元，市级财政配套和投入3.66亿元，强势推进了34个中央新增项目、10个省重点项目和18个市重点项目的建设。成功引进江苏中南建设、海南高速等企业投资的项目26个，计划投资额218亿元；吸引了印尼力宝、富力、恒大、英利等国内外著名集团企业进入洽谈开发。据不完全统计，全年新建、扩建、续建上规模项目35个，实际投资19.9亿元，比上年增长166.2%。

工业经济回升向好。龙源风力发电一期、蓝岛环保建材等项目已经建成，龙源风力发电二期、鹏跃木器制品加工、凯盛机械制造加工和木棠自来水厂等项目加快建设。中小企业成功克服金融危机的冲击，得到了稳步发展。儋州供电和永航不锈钢两家企业年产值超10亿元，珠联冷冻、蓝岛环保建材和春江糖业三家企业年产值超1亿元，有效拉动了工业经济的回升。全市工业总产值43.1亿元，比上年增长25%。积极开展节能减排工作,对用能单位全面进行了节能审查和登记备案,引进了金耀建材等三家新型墙体材料企业；关停恩洲淀粉厂等一批高污染企业，强化排污企业的“三废”治理，顺利通过了省政府的减排考核。

第三产业显著增长。编制了《儋州市旅游发展总体规划》，完善了一批旅游景区景点基础设施建设。启动了大环岛游。成功举办了第十届中国海南岛欢乐节，这届欢乐节规格高、人气旺、内容丰富、场面恢宏，在省内外乃至境内外都产生了巨大反响，提高了儋州的知名度和美誉度，扩大了儋州的影响力，促进了招商引资工作和旅游房地产业的发展。全年接待过夜游客47.6万人次、旅游营业收入2.9亿元，分别增长8.3%和16.7%。水岸名都、万豪欧尚广场二期、阳光棕榈等房产项目顺利推进，销售良好。大勇商业广场二期等项目基本建成。家电下乡、汽车下乡等活动扎实开展。城乡消费市场不断繁荣，假日消费持续活跃。与越南下龙市结为国际友好城市，对越经贸合作交流进一步加强。交通运输、金融保险、邮电通讯、信息咨询等现代服务业实现了新的突破。

三农工作稳步发展。坚持农业基础地位不动摇，投入农林水等资金4.68亿元。无规定动物疫病区通过了农业部的评估验收，建成10万头供港中猪基地一期、万头养猪场3个，出岛生猪25万头，获得国务院生猪调出大县奖励，新增规模饲养户139家，林下养鸡和养兔有了新发展。全市肉类总产量7.6万吨，比上年增长15%。新增大吨位渔船48艘，发展海淡水养殖近8000亩，水产品总产量33.8万吨，增长8.8%。瓜菜种植面积24.9万亩，产量36.8万吨，分别增长6.8％和7.6％，认证了小红南瓜、黑皮冬瓜等一批特色瓜菜品牌。干胶、粮油等持续增产。农业技术推广力度不断加大，农业机械化水平明显提高。新增农民专业合作社295个。全市农业总产值76.6亿元，比上年增长8.5%。新农村建设步伐加快，建成105个村委会“通畅”道路550公里；续建配套和节水改造渠道31.5公里，完成除险加固水库3宗，建成海头防洪堤加固第四期工程，治理水土流失28平方公里，整治田洋2.5万亩，实施农村饮水安全项目43个、惠及4.8万人，改厕7058户，新增户用沼气池1828个、大中型沼气工程7个。营造防护林3万亩，全面完成了省下达的海防林建设任务。对兰洋番打、峨蔓笔架、三都漾月等7个行政村实施整村推进扶贫开发，有效改善了贫困地区群众的生产生活条件。

城市功能更加完善。洋浦—白马井跨海大桥已经开工建设。高标准完成了儋州出口路的扩建改造和中兴大街等一批主要市政街道的路面改造。建成了市民文化公园。安装和改造路灯上万盏。新增和改造绿化9万多平方米，建成区人均公共绿地面积10.87平方米。扎实推进污水处理项目建设。建成了城区生活垃圾处理场和白马井、新州两个垃圾填埋场，以及68个垃圾收集屋。处置了一批违法违章建筑，有效整顿了市容市貌，进一步加强了城市管理。启动那大、白马井等6个文明生态镇建设，建成文明生态村89个。

各项改革扎实有效。“大部门制”机构改革深入开展，职能交叉、职责重叠和多头管理等问题得到有效解决，行政效率进一步提高。市一级管理权限下放工作有序实施，三个新区实行了党委和董事会一体化决策、管委会和公司一体化执行的管理体制；完善分税制财政体制改革，下放了财权；清理行政审批事项，下放了30项行政管理事项；人权下放工作有序开展。无缝对接省下放的行政管理事项，部分审批权限已经行使。国有企业改革积极有效，完成了市农机供应公司改制。农垦退场工作有序推进。集体林权制度改革和农村综合改革均取得新成效，为农村发展注入了新活力。

民生状况明显改善。奋力抗击“天鹅”台风等自然灾害，投入1100多万元，安排300万斤大米给灾区群众，有效应对了台风带来的不利影响。投入改善民生资金9.6亿元，推动了民生工程的扎实开展。新增城镇就业岗位4221个，转移农村劳动力1.5万人。建成廉租房588套、经济适用房144套，改造民政对象、少数民族和退场队茅草房513间。全面完成农垦人员社保和农垦学校移交地方管理工作。给4398名被征地农民发放了困难生活补贴，完成了39052名企业退休人员的基本养老金调整，将4193名从未参加基本医疗保险的退休人员纳入社会医疗补助范围，将78723名困难群众纳为城乡低保对象，妥善安置医药公司、农机供应公司职工和工商个体协会人员410人，落实企业军转干部生活困难补贴75.3万元，提高了村“两委”干部补贴标准，给3288人实施大病救助并发放救助金1125.3万元。新型农村合作医疗参合农民48.8万人，参合率91.6%；城镇居民基本医疗保险参保居民13.4万人，参保率90%。补发义务教育阶段教师绩效工资6000万元，实现了义务教育教师绩效工资达到公务员津补贴水平。成立了老年人大学，市儿童福利院已建成使用。实施“亮睛工程”，完成了3600例白内障复明手术。积极防控甲型H1N1流感、肠道传染病、登革热等重点疾病，无重大传染病疫情发生。

社会事业协调发展。教育科技不断进步，投入6497万元改造建设了64所中小学校舍，争取到了两所思源学校落户儋州，积极探索学校管理体制改革的新途径。全民科学素质行动深入开展，自主创新能力不断增强，4项科研项目通过了省级成果鉴定。医疗卫生健康发展，西部中心医院建设进展顺利，新建了一批镇村卫生院室，配套了一批医疗设备，基本医疗服务体系不断健全。人口和计划生育工作扭转了落后局面，进入了全省中等水平。爱国卫生运动深入开展，沿海公共卫生服务体系建设初见成效。文化体育事业有了新发展，建设了一批农村文化设施；市电视台、《今日儋州》改版扩容，内容更加丰富；正式向省推荐儋州山歌列入国家级非物质文化遗产保护名录，申报洋浦盐田和峨蔓盐田为第七批国家级重点文物保护单位；积极开展庆祝建国60周年系列爱国主义教育等各种文体活动，成功协办环岛国际公路自行车儋州段比赛。深入实施《全民健身条例》，全民健身运动广泛开展，竞技体育得到较大发展。

维稳工作成效突出。强化市镇村三级社会治安综合治理责任制，不断完善三级联防和三级调解体系。扎实推进“法律六进”活动，成功调处各类矛盾纠纷700多起，及时解决信访案件300多件。全力抓好垦区和退场队的维稳工作，确保了垦区的社会稳定。保持“严打”态势，现行命案侦破率达93.7%，侦破处置积压命案12起，端掉网络诈骗窝点105个，打掉犯罪团伙59个，收缴了一批黑枪黑弹，侦破了一批“两抢一盗”案件。公众安全感满意率达到93%，比上年提高6个百分点，被评为全省社会治安综合治理优秀市县。

民主法制不断加强。积极配合市人大、市政协开展法律监督、工作监督和民主监督活动，办理人大代表议案63件，答复满意率94%;办理政协委员提案108件，答复满意率92.2%。大力支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作。关心下一代工作扎实有效。进一步规范和深化政务公开、村务公开和厂务公开。加强对重点工程项目的监察审计，规范了政府投资项目资金的有效使用。扎实推进反腐倡廉工作，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，查处违法违纪干部10名，诫勉谈话19人次，及时纠正损害群众利益的不正之风，维护了群众和企业的合法权益。

与此同时，安全生产、防震减灾、质量监督、市场秩序整顿、民族宗教、外事侨务、广播电视、国防教育、应急管理、统计、档案、市志、气象、人防、对台、双拥、民兵预备役建设等工作均取得新成绩。

各位代表，在国际金融危机的背景下，我们的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、强化监督的结果，是全市广大党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是公安民警和驻地军警部队官兵、驻市单位、各民主党派和无党派人士、各人民团体、社会各民族各阶层以及老干部老同志关心支持、积极帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表和政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要是：经济总量小，产业结构不合理，缺乏产业支撑，经济发展滞后；本级财力薄弱，建设资金不足；“两抢一盗”案件时有发生，维护社会稳定任务依然艰巨；农村基础设施和公共设施薄弱，部分群众生产生活条件比较落后，失地农民就业问题还没有得到有效解决；部门之间的协调配合不够，干部作风建设需要进一步加强。这些问题我们务必高度重视，进一步强化措施，认真加以解决。

二、2010年工作部署

2010年是海南国际旅游岛建设的开局之年、起步之年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是加快建设海南西部中心城市的关键一年。我们迎来了海南国际旅游岛建设上升为国家战略、加快海南西部地区开发建设战略部署全面实施和中国—东盟自由贸易区正式启动“三大”历史性机遇。站在新的历史起点上，我们一定要坚持解放思想，深化改革，扩大开放，善于用世界眼光、战略思维明确儋州的战略定位，把握机遇，沉下心来，脚踏实地，真抓实干，努力推动儋州跨越式发展。

根据市委十届五次全会提出的总体工作思路，市政府2010年工作的总体要求是: 认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委五届六次全会和市委十届五次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“新型工业强市，旅游房地产兴市，现代商贸物流和特色农业富民”的经济发展路子，紧紧围绕海南国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设战略，推动经济社会协调发展，高度重视改善民生，全面开创海南西部中心城市建设新局面。

2010年的主要预期目标是：全市生产总值完成117亿元，增长12%；其中，第一产业增长7.5%，第二产业增长23.5%，第三产业增长19%；地方一般预算收入3.85亿元，增长14%；全社会固定资产投资35亿元，增长40%；社会消费品零售总额31亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入14130元，增长10%；农民人均纯收入5460元，增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内；万元生产总值能耗下降2个百分点。

为实现上述目标任务，要努力抓好八个方面的工作：

（一）落实国际旅游岛建设战略，把握新一轮发展机遇

海南国际旅游岛建设是全省的头等大事。必须把落实海南国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设战略作为儋州发展全局工作的重中之重，切实抓紧抓实。

建立和完善工作推进机制。积极组织专门班子加强国际旅游岛战略和加快海南西部地区开发建设战略的研究，制定儋州实施国际旅游岛建设的行动方案，建立起“政府统筹协调、规划衔接引导、部门对口实施”的工作推进机制。

做好相关规划的衔接。坚持高品位、有特色的原则，按照海南国际旅游岛战略和加快海南西部地区开发建设战略的要求，做好城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”规划编制的相互衔接。特别是要重点完善城乡一体化建设、旅游房地产、现代商贸物流、新型工业、现代特色农业、会展节庆经济等发展规划。积极与上级对口部门衔接，及时掌握全省重点项目布局和有关信息，加强项目策划和项目储备工作，在公共服务、产业发展、基础设施建设等方面，争取一批重点项目列入国家和省的“十二五”规划。

用足用活国际旅游岛政策。认真研究国家赋予海南国际旅游岛建设的各项特殊政策和加快海南西部地区开发建设的各项优惠政策，做好海南国际旅游岛建设及加快海南西部地区开发建设战略和政策的宣讲、解读及运用。切实领会中央给予海南国际旅游岛建设的西部开发政策、退税免税购物政策、开放政策、投融资政策、土地政策等一系列政策和加快海南西部地区开发建设的一系列综合措施政策，紧密结合儋州实际，研究制定配套措施，用足、用活国家政策。

深入开展环境综合整治活动。出台以旅游、卫生、治安为重点的环境综合整治工作方案，研究制定长效机制，将任务细化分解到各部门、各镇，推动城乡管理规范化、精细化、常态化。加强旅游市场管理，优化旅游消费环境。上半年完成儋州出口路、中兴大街等主要街道的标识改造。全面深入开展城乡环境卫生整治，重点整治主要道路、各镇政府所在地、城乡结合部、重点村庄、农贸市场、公厕、景区景点的卫生，营造整洁良好的环境。坚决依法拆除违法违章建筑。进一步加强城市管理，年内改造完善主要街道停车场、公交上落站和城市道路交通监控系统。严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，对景区景点、商业街区、文化娱乐场所等重点部位、重点地段实施有效管控。严厉打击群体性围攻滋事、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

（二）继续推进重点项目建设，培育新的经济增长点

实现儋州跨越式发展，必须完善项目推进工作机制，按照西部地区开发建设的五大功能定位，突出西部中心城市的龙头作用，精心策划、孵化、推进一批关系儋州发展全局的重大项目。

完善推进重点项目工作机制。继续按照推进重点项目责任制，集中人力、物力、财力，把握时间节点，逐项抓好落实。进一步完善推进重点项目工作机制，按照科学发展观的要求，充分调动各方面的工作积极性，集中大家的智慧把事情办好；进一步加强协调配合，及时解决重点项目建设过程中的困难和问题。

加快推进重点项目建设。那大城北新区、滨海新区、木棠工业园区要加快建设步伐，加大招商引资力度，提高管理和服务水平。力争完成西部中心医院一期工程，加快建设洋浦—白马井跨海大桥、中心渔港等项目，开工建设滨海大道、火车站站前路等项目，争取开展西部机场、西环轻轨、白马井—那大高速公路等项目前期工作。支持中南集团、东坡雅居、水岸名都二期、江苏佳丰、深圳易顺等一批房地产项目建设。争取兰洋温泉旅游度假区申报国家温泉旅游度假区，东坡书院、千年古盐田、百年胶园纳入国家A级景区管理。争取滨海新区和兰洋温泉度假区开工建设两至三家五星级酒店。列入国家和省盘子的天角潭水库和肉联加工厂项目，要跟踪落实。立足当前，着眼长远，积极策划一批具有全局性的重大项目。及时做好中央新增投资项目的编制申报工作，大力推进农村道路、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、教育卫生、文化体育等项目建设。

（三）按照国际旅游岛建设的要求，加快产业结构调整

实现儋州经济快速发展，必须按照海南国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设的要求，走特色化、差异化的产业发展路子，加快经济结构调整，转变发展方式，提升经济发展质量。

加快发展以旅游房地产为龙头的现代服务业。按照加快海南西部地区开发建设的要求，筹划建设白马井—那大旅游区，突出发展温泉疗养、主题公园、高尔夫休闲、调声对歌、“海南千岛湖”—松涛水库等差异化旅游产品。打造东坡书院及中和古镇文化旅游区、东坡山水文化园等特色精品景区景点，突出东坡文化在海南的独特地位。适度开发峨蔓火山岩海岸。加快滨海旅游小商品园区和木棠旅游小商品村建设。争取尽早开通儋州至越南下龙湾海上旅游航线。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。安排专项资金，开展旅游、房地产、热带农产品“三大促销”和节庆活动。加快培育一批物流运输企业，扩大与越南在煤炭、橡胶、木材等原材料的边贸交易,推动与东南亚国家的经贸合作。促进大润发商城开工建设。继续开展家电、汽车、摩托车、农机等下乡活动。加快推进新农村现代流通服务网络建设，继续推进“万村千乡工程”建设。积极发展邮政物流和农村连锁店。推动金融保险、交通运输、邮电通讯、信息咨询等现代服务业发展。

加快发展立足本地资源和承接洋浦大工业的新型工业。加快推进龙源风力发电二期、凯盛机械制造加工等项目建设。充分利用现有的资源优势、产业基础和港口条件，依托洋浦保税政策，加快规划完善工业园区的产业布局和建设。在木棠工业园区重点发展橡胶深加工、木材深加工和建材等资源加工产业。在滨海新区重点建设高新技术园区、农产品、水产品与食品加工园区和南海开发服务基地。在洋浦周边的峨蔓、三都、木棠等沿海地区重点发展旅游装备制造业、风能发电、光伏发电等产业。在靠近洋浦区外设立儋州化工园区。加快完善工业园区基础设施建设，在坚持“三不原则”的前提下，积极引进大企业进入工业园区，大力发展新型工业。加快制定扶持新型工业发展政策，提高企业自主创新能力。

加快发展以品牌建设为中心的现代特色农业。立足儋州丰富的农业资源，进一步优化农业内部结构，加强与中国热带农业科学院、儋州国家农业科技园区的合作，引进品牌企业，推进“农业龙头企业+农民专业合作社+基地”开发，培育“一村一品”、“一乡一业”和“休闲农业”等品牌。争取肉联加工项目落户我市，加快供港中猪基地和标准养殖小区建设，打造生猪调出大市。支持渔民造大船，建设徐浦坡千亩罗非鱼养殖基地，壮大海洋捕捞业，提升水产养殖业。以提高进宾馆进超市和出岛出口水平为目的，积极发展冬季瓜菜、热带水果等精致农业。充分利用气候优势，引进企业发展兰花等花卉苗木产业，打造新的农业亮点。精心打造供港中猪、峨蔓山羊、木棠小种鸡等特色品牌产品。加大政策扶持和科技兴农力度，巩固提高橡胶、甘蔗、水稻等传统农业。建立健全农业检测网络和农产品质量安全监管体系，确保农资产品和主要农产品抽检合格率达到97%以上。大力发展科技信息产业，提高科技创新和技术推广应用水平，增强农业科技110、电子农务的服务功能。加大农村小额贷款贴息支持额。加强农业基础设施建设，整治屋基洋、加悦洋、高荣洋等田洋2.7万亩，完成海头立丁坡和光村沙井坡两个2万亩土地整理项目，做好45宗小二型病险水库除险加固和白马井防潮堤加固等项目的申报工作。

（四）完善城市服务功能，促进城乡一体化发展

统筹城乡建设、完善城市服务功能，是提高西部中心城市聚集和辐射带动水平的重要举措，必须科学规划、分步实施、加快推进。

启动规划特色镇建设。在修编全市总体规划的基础上，进一步完善《城市绿地系统规划修编》、《城市绿线规划》、《城市历史名胜规划》等一批专项规划和17个镇总体规划，策划中和、兰洋、东成、光村、南丰等一批特色镇。按照分批分步实施的原则，启动建设中和文化古镇、兰洋温泉小镇、东成观光农业小镇等几个特色镇。争取改造部分镇办公楼和修建部分镇干部职工住房。

加快推进核心区建设。实现那大城区规划区控规全覆盖，力争完成城北新区6平方公里的基础设施建设；改造城区主要市政道路路面和交通南路、科技南路等一批道路绿化；打通连接热农院的中兴大街西延线；改造基督教堂一带旧城区。加快推进滨海新区建设，完善路网、供水等设施，加快打造国际化滨海新城区。积极推进木棠工业园区建设，不断完善园区“三通一平”等基础设施。加强政府土地储备工作，规范土地出让。

加快推进新农村建设。进一步完善全市新农村建设总体规划和中心村建设规划。力争建成那大、白马井、木棠、中和等8个文明生态镇和95个文明生态村。切实抓好兰洋三雅、木棠道南等一批村庄整村推进扶贫工程，改善贫困地区群众生产生活条件。加快推进农村沼气、道路、饮水安全、污水处理、改水改厕等民生工程建设，力争改造原有3.5米宽的“通畅”道路。

（五）加强生态环保建设，坚持走可持续发展的路子

抓好节能减排工作。落实节能减排目标责任制和“一票否决”制，对新建、改建、扩建的项目全面进行能源消耗和环境影响评价；强化对重点企业的节能管理，全面关闭实心粘土砖厂；关闭华昌等立窑水泥厂，力争建设年产 200万吨的新型旋窑水泥项目。积极发展低碳经济，加快节能减排技术和产品的推广应用。力争污水处理厂第一季度建成投产，力争每个镇建成一个处理污水的人工湿地。

严格保护耕地资源。科学制定并严格实施土地利用总体规划，坚持占用耕地补偿制度，探索建立耕地保护基金和分类分级保护的激励机制，建立完善耕地保护目标责任制，切实节约用地、集约用地。

保护改善生态环境。进一步加强松涛水库生态保护综合治理整顿工作。积极落实和探索生态保护补偿机制。建立健全森林管护长效机制，重点抓好自然保护区防护林、海防林、天然林资源保护和蚂蝗岭、鹧鸪岭水土流失治理等生态工程。加大力度整治牙拉河。坚决取缔污染水源地的养殖场所。切实抓好农村环境保护工作。继续整治采石、采矿、采砂场，做好地质灾害防治工作。

（六）积极推进改革开放，增强加快发展的活力和动力

深化行政管理体制改革。坚持依法行政，提高行政效能，在法律和政策允许的范围内，把市政府的部分事权下放给部门，把市一级的部分人权、事权下放给各镇，把市一级的部分经济管理权下放给三个园区。规范运作程序，进一步完善审批流程和办事指南，全面行使省下放市县的各项管理权限。建立健全各项规范运作和监督制度，真正使下放的行政管理事项接得上、行使好、管得住。

抓好重点领域的改革。深入推进集体林权制度改革，确保上半年全面完成改革主体任务。实施医疗卫生体制改革，重点抓好基本药物制度试点、公立医院改革试点，着力缓解群众看病难、看病贵的压力。积极推行惠民“一卡通”改革，确保各项惠民补贴及时、足额、安全发放到位。加快供销合作社改革步伐，提高为农服务水平。抓好国有资产管理体制改革，做大做强城投公司，将其建成全市基础设施建设、产业孵化的投融资平台；积极重组担保公司，从专项资金安排、贷款贴息等方面，加大对中小企业的扶持力度，切实解决贷款融资难的问题；加快市城投公司与白马井盐场资产重组，推动市城市开发总公司改制，引进有实力的公司对市属四家地方农场进行资产重组。加快财政体制改革，积极培育新的财源，切实做到应收尽收。

加大以东盟为重点的对外开放力度。今年1月1日，中国—东盟自由贸易区正式启动，实施进出口零关税的贸易政策。海南作为我国面向东盟自由贸易区的桥头堡，我市处在面向东盟自由贸易区的重要位置。由于我市农业在三次产业中的比重比较大，占52.2%，很多农产品与东盟各国属于同类产品，东盟各国的优质农产品直接进入大陆市场，将会对我市的农业带来巨大冲击。与马来西亚、印尼等东盟各国优质农副产品相比，我市在市场竞争中处于劣势地位。另一方面，东盟各国煤炭、橡胶、木材、矿产品等资源的进入，可以降低我市发展新型工业所需原材料的成本，这为我市的产业发展带来了机遇。为此，我们要进一步解放思想、更新观念、扩大开放、主动衔接，充分利用资源秉赋的比较优势，加快调整产业结构，强化品牌农产品生产，发展原材料深加工，加强与东盟的经贸合作与往来，促进商贸物流业的发展。要广泛参与泛珠三角、泛北部湾的区域交流，积极开展与国内发达省市、港澳台的交流合作，不断提高对外开放水平。

加大招商引资工作力度。要充分认识办好大型节庆活动对招商引资的重要意义。今年要重点办好东坡节和首届国际马拉松邀请赛，通过举办重大节庆活动，搭建招商引资的大平台。招商引资工作要提高质量，既要积极引资金、引项目、引会展、引赛事、引客源、引物流、引出口订单、引科技创新产品，又要积极引精英人才和管理团队。

（七）着力改善重点民生，促进社会和谐稳定

改善低收入群体住房。继续推进“双限”房、廉租房、经济适用房建设，做好用省住房公积金建设保障性住房改革试点工作，建设500套廉租房、2000套经济适用房和2500套“双限”房，解决低收入群众、教师、医生、干部职工的住房困难问题。加快松涛水库移民区、退场队村庄和少数民族地区的危房和茅草房改造及道路、饮水等民生项目建设。

促进就业和再就业。结合建设项目推进和发展服务业，拓宽就业渠道，新增就业岗位4000个、农村劳动力转移就业1.5万人，确保零就业家庭、失地农民家庭和困难家庭至少有1名适龄劳动力就业。加大就业培训力度，提高劳动者的技能和就业率。积极提供公益性岗位，重视解决“4050”人员、企业破产倒闭职工、残疾人、特困户、孤儿等弱势群体的就业。设立自主创业基金，鼓励大中专毕业生和下岗职工自主创业。

健全社会保障体系。实施新型农村养老保险制度，妥善解决有就业经历但未参加城镇从业人员养老保险的老年人养老保险问题,基本完成养老保险全覆盖。提高低保规范化管理水平，完善低收入群众临时救助制度。完善大病救助机制，加大大病救助力度。切实做好农垦系统社保移交后的管理工作。高度关注和解决好老革命、老党员、老干部、老劳模等特殊群体的基本生活保障问题。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，减少贫困人口8000人。

优先发展教育事业。继续开展“教育质量推进年”活动，深化基础教育课程改革，加强师德师风和业务能力建设，巩固提高教育质量。扎实推进中小学校舍安全工程。加快推进西部中学、西部职业技术学院、思源学校和滨海新区教育园区建设。推进市一中、二中与全国名校合作办学。加快教育体制改革，明确市镇两级的管理权责。对各学校实行分类管理、分类评估、绩效考核，将教师的工资收入与绩效考核相挂钩。规范社会办学和幼儿园管理。

发展文化体育事业。按照海南国际旅游岛建设的要求，搞好文化体育发展规划。充分发挥儋州人文资源深厚的优势，挖掘中和古镇等人文古迹资源，打造东坡品牌，推动调声、山歌、山歌剧出岛出国演出。以创建全国文明城市为目标，继续实施文化惠民工程。深化文化体制改革，大力培育文化产业，强化网络文化建设和管理。加强农村文化建设，加快推进农村广播电视“村村通”工程，抓好“农家书屋”建设。深入实施《全民健身条例》，完善体育设施建设，提升全民健身活动水平。

提高医疗卫生水平。加强城乡基层卫生服务体系建设，加快西部中心医院和镇村两级卫生院、卫生室建设；继续实施“亮睛工程”和沿海地区公共卫生体系建设工程；加强公共卫生应急体系建设，构建社区公共卫生服务体系，提升应对甲型H1N1流感等重大疫情的防控能力；公开选聘一批享受财政补贴的医护人员到村卫生室工作。继续完善农村和城镇医保，力争城乡医保全覆盖。认真抓好人口和计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平，力争人口和计划生育工作今年再上台阶。

全力维护社会稳定。强化各级政府的维稳责任，落实“一票否决”制，进一步完善三级联防和三级调解制度，做到组织、人员、责任、经费“四落实”。加大普法宣传教育力度，扎实做好信访工作，建立畅通的信息渠道，切实抓好矛盾纠纷排查，妥善防范和处置各类群体性事件。进一步完善考核评价和奖惩机制。加强公安司法基础建设。保持“严打”态势，针对不同时期、不同区域违法犯罪活动的特点，及时组织开展专项打击整治行动，营造良好的发展环境。

加快推进基层民主建设。完成第六届村（居）委会换届。推进农村“基础工程”建设，强化农村基层组织的战斗堡垒作用。进一步完善农村民主管理制度，保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，提高村民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。深化厂务公开，进一步完善职代会制度建设。切实加强安全生产监督管理，严防重特大安全事故发生，确保人民群众的生命财产安全。

继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人、关工委等工作，支持工会、妇联、共青团等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，支持监察、审计部门依法独立开展工作，支持驻市单位依法履行职责，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展创建“全国双拥模范城”活动。

（八）加强政府自身建设，提高服务发展的能力和水平

加强学习型政府建设。有计划开展公务员培训，深入组织学习海南国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设的一系列文件，把基本精神、基本政策学好学透，把政策用准、用足、用好；深入开展科学发展观等思想政治理论、有关法律法规及国际惯例规则的学习，不断增强广大干部的思想政治素质和业务能力水平。

增强加快发展意识。充分发扬敢于拼搏、敢为人先的精神，保持昂扬的斗志。增强发展意识、开拓意识、创新意识，用超常的办法、超常的干劲、超常的效率，咬定目标任务不放松，坚持发展不动摇。营造良好的投资环境，努力争取引进全国性和国际性的大企业、大项目。

切实提高执行能力。明确各自的工作任务，承担起自己的工作责任，把心思放在发展上，把力气用在落实上。深入基层、亲临现场，把问题一个一个解决好，把项目一个一个落实好，坚决消除“等靠推拖绕”等制约行政效率的行为。进一步加强部门之间的协调配合，形成加快发展的整体合力。加大政府督查力度，强化工作事项和工作任务的监督检查，确保政令畅通。

严格依法行使权力。加快推进依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。继续坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，健全与民主党派、工商联和无党派人士的联系制度，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案。加强应急管理工作。全面落实行政执法责任制和责任追究制，严格执行首问负责制和限时办结制。

加强反腐倡廉建设。着力完善惩治和预防腐败体系，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。加大监察、审计力度，严肃查处各类违法违纪案件，以恪尽职守、清正廉洁的形象取信于民。

各位代表，儋州迎来了前所未有的重大发展机遇。让我们在省委省政府和市委的坚强领导下，依靠全市各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，把握机遇，以一天也不能耽搁的责任感和紧迫感，团结协作、奋力拼搏，为开创儋州更加美好的明天而努力奋斗！