政 府 工 作 报 告

——2011年1月25日在儋州市第十三届人民代表大会

第 七 次 会 议 上

儋州市人民政府市长  李江华

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2010年的工作回顾

2010年是“十一五”规划的最后一年，是儋州加快发展的重要一年。一年来，全市上下按照市委提出的“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的发展思路和“一桥两路三区四镇”的发展战略，抢抓机遇、克服困难、主动作为，全面完成了市十三届人大五次会议确定的各项指标，确保了“十一五”各项目标任务的圆满完成，实现了全市经济社会平稳较快发展。

预计，全市生产总值116.3亿元（不含农垦，下同），比上年增长12.2%，比“十五”期末的2005年增长69%，三次产业比重由2005年的58：15：27调整到49：18：33。地方一般预算收入5.14亿元，比上年增长52%，比2005年增长223.9%。全社会固定资产投资38.1亿元，比上年增长57.4%，比2005年增长177.1%。社会消费品零售总额31.1亿元，比上年增长20%，比2005年增长129%。城镇居民人均可支配收入14130元，比上年增长10%，比2005年增长71.6%；农民人均纯收入5460元，比上年增长8%，比2005年增长57%。全市经济发展实现了历史性突破，呈现出速度加快、结构优化、效益回升、活力增强的良好态势。

（一）重点项目建设成效显著。坚持“大企业进入，大项目带动”，积极创新项目服务机制和融资方式，争取国家和省级资金1.7亿元、地方债券1.27亿元、银行融资贷款3.2亿元， 21个重点项目开工率达到85.7%，完成投资15.2亿元，保障性住房、白马井至洋浦跨海大桥及南连接线、雨润200万头生猪屠宰加工厂、东成休闲小站、水岸名都、西部中心医院、思源学校等项目建设速度加快，落实了西部机场和石油储备项目选址我市；去年下半年下达的29个中央扩大内需预算投资项目开工率16.65%，完成投资5041.7万元。成功举办首届东坡节、国际马拉松邀请赛和国际象棋大师超霸赛，提升了儋州的知名度、美誉度、开放度和影响力，先后有200多家企业来儋考察洽谈，成功引进了恒大、福安等一批国内外知名企业。全市审批立项登记项目186个，协议投资156亿元，过 5000万元项目32个、过1亿元项目20个、过10亿元项目4个；新建、扩建、续建项目51个，实际投资35.1亿元，比上年增长50.9%，全市掀起了投资开发热潮，为新一轮大开发、大发展积蓄了强有力的后劲。

（二）城乡规划建设扎实推进。坚持规划引领发展，完成了《儋州市城市总体规划》、《儋州市土地利用总体规划》、滨海新区和那大城区控规的修编和编制，制定了《儋州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《儋州市推进海南国际旅游岛建设实施方案》和《儋州市推进海南西部地区开发建设实施方案》，加紧编制《儋州市产业发展规划》，描绘了儋州“十二五”跨越发展的宏伟蓝图。以那大城区和滨海新区“双城”为重点，开工建设了中兴大街西延线和滨海大道，那大城区完成了火车站出口路建设方案的调整和设计，新建和改造了兰洋北路、中华路、中兴大街、东风路、红旗街、万福路、胜利路等一批市政道路和市政设施，污水、垃圾处理项目已建成使用，新建和改造城市公厕14座；滨海新区完成了一批项目用地的“三通一平”建设，初步形成了城市雏形。成功拆除了那大、白马井、东成等镇的一批违章建筑。建成农村公路“通畅工程”243.3公里，创建文明生态村95个，完成兰洋镇三雅村、峨蔓镇茅园村、木棠镇周坊村、三都镇颜村等6个行政村整村推进扶贫工程，硬化“老少边穷”村庄道路31.7公里，农村改厕19358户，新增农村户用沼气池1370个，城乡面貌发生了新的变化。

（三）产业结构得到调整优化。突出农业特色优势，种植黑皮冬瓜5万亩、红南瓜2万亩、哈密瓜1千亩、黄秋葵1千亩、雪茄烟草1千亩，新增万头养猪场3个、千头养猪场10个、百头养猪场50个，新造渔船30艘，新增和改造池塘5200亩，全市瓜菜总产量46万吨、肉类总产量9.38万吨、水产品总产量36.4万吨，农业总产值79.8亿元，比上年增长7.8%。连续四年获得国家生猪调出大县奖励。建设农村饮水安全工程50宗、受益群众8.92万人；除险加固病险水库14座，打抗旱机井229眼，整治田洋2万亩。促进工业转型升级，扩大了蓝岛建材厂生产规模，推进了瑞泽新型建材、温州工业园等项目上马，关停了永航不锈钢厂、那大糖厂、海头糖厂等3家企业，关闭了28家实心粘土砖厂，拆除了8条立窑水泥生产线，出色完成了“十一五”节能减排目标任务。扩大房地产开发规模，积极开发恒大名都、城市明珠、世贸天城、和泰花园等商品楼131万平方米，批准预售商品房30.8万平方米，房地产业形成了新的经济增长点。大力推动旅游业发展，开工建设了兰洋维景国际温泉度假村、双联塞维亚海岸等一批旅游项目，续建和改造了石花水洞、松涛天湖两家3A级景区，新建和改造了一批旅游交通标示牌，全年接待游客50.14万人次，旅游总收入3.56亿元，分别比上年增长5.2%和21.5%。积极搞活商贸物流业，改造农贸市场6家，新注册碧盛包装等外贸企业7家，营运外贸企业达25家，金融、保险、邮电、通讯等服务业发展势头良好。

（四）构建体制机制更具活力。切实做好省下放行政管理事项对接承办工作，将30项县一级行政管理事项下放给各镇，激发了各镇的发展活力。推进城北新区、滨海新区、木棠工业园区改革，完善考核机制，打造了良好的发展创业平台。深化人事制度改革，全面实施事业单位岗位设置管理，推行全员聘用制，公开选聘了322名中小学教师、237名村级卫生员、96名大学生村官，公开选拔了10名中小学校长、7名镇卫生院长，完成了八一、西联、西培、兰洋等国营农场和南辰、侨植等地方农场的企业办学校移交地方管理工作。基本完成了集体林权制度主体改革任务，确权发证90.2万亩，完成率96.8%，林改工作在全省名列前茅。加强儋州与洋浦的协作，组织力量完成洋浦区外项目征地3000多亩，双方达成了洋浦区外供地价格由原来每亩11.2万元调整到17万元，保障了被征地农民的利益；理顺了双方财税分配机制，洋浦区外的地方税种由儋州征收，洋浦财政净收入的10%拨付给儋州，实现了互利共赢。

（五）普惠民生力度不断加大。高度关注保障和改善民生，市财政新增财力75%投向民生。选择那大城区最好的地块着力推进“怡心花园小区”5052套保障性住房建设，支持一批单位改善性住房建设，安排廉租房入住809户，分配销售经济适用房32套，改造农村危房169户，修建民政对象房屋169间。补发干部职工特区津补贴1.0853亿元、事业人员和工勤人员绩效工资和特区津补贴7863万元，实行了事业单位绩效工资制度，解决了镇农业服务中心、社会事务服务中心人员的财拨问题，提高了公安协警人员和环卫工人的工资标准。将8万多名城乡困难群众纳入低保范围，给667名重度残疾人发放了生活补助，提高了3.4万名企业退休人员的养老金标准。新增城镇就业4236人，转移农村劳动力就业1.5万人。新型农村养老保险参保率达74.7%，60周岁以上农民领到了基础养老金，新农合和城镇医保覆盖率分别达到97.74%和92%，免费为5175名白内障患者实施复明手术。恢复新地自来水厂供水，确保了白马井地区群众饮水安全。面对今年10月份持续强降雨灾害，紧急调拨140万斤大米解决灾民的生活困难问题，拨出336万元解决特困对象的临时生活救助，安排256万元帮助灾民重建房屋320间。

（六）社会事业全面协调发展。优化学校布局，整合小学23所，实施校安工程55个，顺利推进市一中、二中与全国名校联合办学，开工建设了2所思源学校和市职中实训楼。配套建设镇综合文化站17个，建设农家书屋80家、基层文化服务点90个、村级组织活动场所80个，完成“电视入户”543户，放映农村电影3200多场次，开展大型群众性文化活动11次，新建农民体育健身工程8个。建成了5所镇卫生院的职工宿舍和2所中心卫生院的业务用房，在22所镇卫生院、10所国营农场卫生院和3所公立社区卫生服务站启动了国家基本药物制度改革工作，在全市启动了9项基本公共卫生服务项目，无重大传染病疫情发生。全年人口出生率15.46‰，符合法定生育率91.49%，出生人口性别比119.9，全面完成了省下达的计生任务。扎实开展全民文明素质行动和爱国主义教育活动，精神文明建设得到进一步加强。

（七）社会大局保持和谐稳定。强化社会治安综合治理三级责任，不断完善三级联防和三级调解体系建设，建成了市政府应急指挥平台一期工程，成立了市信访服务中心，建成了全省首个信访服务大厅。深入开展市领导大接访、信访大排查、矛盾大调处等活动，受理信访案件568宗，办结率92%；排查各类矛盾纠纷698起，成功调处率91.9%。保持“严打”态势，侦破刑事案件1032起，破案率59%；查处治安案件1875起，查处率86%；抓获违法犯罪嫌疑人2905人，打掉犯罪团伙101个，社会治安综合治理工作跨入全省先进单位行列。扎实开展“安全生产年”活动，安全隐患排查治理得到进一步加强。一年来，全市无重大群体性事件、无重大恶性刑事案件、无重特大安全生产事故的发生，切实维护了我市的社会稳定。

（八）民主法制建设不断加强。积极支持和配合市人大、市政协开展执法检查和专题调研活动，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步规范和深化政务公开、村务公开、厂务公开工作。强化措施，全面完成了第六届村级换届选举工作。加强对财政预算执行、领导干部经济责任、政府重大投资项目的审计，维护了财经秩序，有效监督了行政权力的规范运行。以深入开展“作风建设百日活动”和“争先创优活动”为切入点，不断转变机关作风、强化行政监督、优化行政服务，查处了一批违法违纪案件，纠正了损害人民群众利益的行业不正之风，维护了群众和企业的合法权益。

与此同时，防震减灾、质量监督、市场秩序整顿、民族宗教、关心下一代、外事侨务、广播电视、新闻中心、国防教育、统计、档案、市志、气象、人防、对台、双拥、民兵预备役建设等工作均取得新的成绩。

各位代表，一年来，我们在顶住压力、克服困难的情况下，取得了来之不易的良好成绩。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大强化监督和市政协大力支持的结果，是全市广大党员干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是公安民警和驻地军警部队官兵、驻市单位、各民主党派和无党派人士、各人民团体、全市各民族各阶层以及老干部老同志关心支持、积极帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大干部群众，向所有关心支持儋州改革发展稳定的各级领导、各位人大代表、各位政协委员、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，我们取得的良好成绩进一步激发了全市人民的自信心和自豪感，进一步增强了全市人民的向心力和凝聚力，进一步提升了我市的城市地位和对外影响力，必将激励我们在海南西部中心城市建设的伟大征程中继续奋勇前进。但是，我们也非常清醒地看到，在加快发展、寻求突破中，还存在不少的困难和问题，主要表现在：基础差、底子薄、支撑产业弱的局面没有真正扭转过来，发展不足、发展滞后的问题依然突出；市级财政盘子还小，解决日益增长的民生需求问题压力较大；各类社会矛盾纠纷还处在多发易发阶段，维护社会稳定的任务仍然艰巨；干部队伍中思想保守、事业心和责任感不强、作风不实、脱离群众、办事效率低、从政不廉等问题还不同程度地存在，发展软环境仍不尽人意，政府自身建设亟待进一步加强。这些问题已经引起了市政府的高度重视，我们将深入研究，强化措施，认真加以解决。

二、未来五年的总体构想

未来五年，对我市来说，既是一个大有作为的黄金发展期，又是一个充满挑战的严峻考验期。

从全省的发展战略部署来看，我市是海南西部地区开发建设的战略龙头，儋州丰富的土地资源、旅游资源、文化资源和劳动力资源、不断发展壮大的三次产业、不断建设完善的基础设施，加上洋浦的辐射和带动以及良好的政策平台，我们的发展条件非常优越。抓住国际旅游岛建设的良好机遇，我们能够构建全省更富竞争力的现代产业体系；抓住融入东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的良好机遇，我们能够建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地；抓住海南西部地区加快开发建设的良好机遇，我们能够建设成为海南西部中心城市。未来的五年，将是儋州实现跨越发展的五年，也是充满希望、值得期待的五年！

但是，随着海南国际旅游岛建设和海南西部地区加快开发建设的纵深推进，全省各市县都在你追我赶、力争上游，形成新的发展格局，西部区域的其他城市也在加快发展。如果儋州不能励精图治、奋发图强、急起直追，机会就失之交臂，我们就停滞不前，愧对历史、愧对儋州人民。未来的五年，儋州也会面临严峻的挑战！

面对新形势、新任务，我们必须牢牢把握机遇、百倍珍惜机会，全面发力、背水一战，聚精会神抓经济、千方百计谋发展，努力实现儋州经济社会的新跨越，加快建设一个举世瞩目的新儋州。

　　未来五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以构建更具活力的体制机制为动力，大力实施“一市双城三大功能区”发展战略，促进经济快速发展和社会大局和谐稳定，为全面建设儋州小康社会打下具有决定意义的基础。 

　　未来五年经济社会发展的总体目标是: 全市生产总值年均增长15%以上，人均生产总值年均增长13%以上，固定资产投资年均增长30%，地方一般预算收入年均增长30%，社会消费品零售总额年均增长21%，城镇居民人均可支配收入年均增幅不低于11%，农民人均纯收入年均增幅不低于9%，城镇失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率降至10‰以下，万元GDP能耗年均下降3%左右，社会各项事业协调发展，构建和谐儋州、幸福城市取得重大突破。 

　　要实现这样的目标，我们的主要任务是： 

　　——城市建设要实现新突破。未来五年，要按照修编后的《儋州市城市总体规划》，加快推进海南西部中心城市建设，以那大城区和滨海新区为两个中心城区，以西线高速公路、北部湾大道、洋浦—儋州—万宁高速公路、西环高速铁路和海岸带为五条轴线，将全市主要城镇联结起来，整体推进现代化建设。那大城区要加快推进那大、西联、两院、兰洋4个功能区建设，打造西部中心城市综合服务中心、区域现代化服务业中心、都市旅游文化娱乐中心和区域政治经济文化交流中心。滨海新区要加快推进白马井滨海新区、洋浦开发区、中和文化旅游区、木棠新城4个功能区建设，打造新能源产业基地、临港工业基地、航运枢纽基地和滨海旅游度假基地，形成环新英湾经济带，力争把儋州建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明开放的海南西部中心城市。

　　——产业结构要构筑新框架。未来五年，要按照“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的经济发展思路，深入实施《儋州市产业发展规划》，根据资源特点加快构建“三大功能区”。北部地区要依托洋浦建设新型工业区，中西部地区要建设综合产业区，南部地区要建设生态产业区，加快推动产业结构优化升级。到2015年，全市三次产业结构要调整到35：25：40。

　　——改革开放要开创新局面。未来五年，要加快推进政府行政管理体制改革，全力打造服务型、法制型、效能型政府；加快推进经济市场化进程，全面完成国企改革和事业单位改革任务，培育一批开拓型、效益型的民营企业；深化财政管理体制改革，努力构建公共财政框架；积极参与中国—东盟自由贸易区各成员国的经贸往来，加强与国内外的联系与交往，大力发展品牌、出口等外向型经济；提高利用外资的水平和规模，进一步扩大对外开放，搭建开发开放的新平台。

　　——新农村建设要有新气象。未来五年，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，稳步推进新农村建设。大力发展以瓜菜、花卉、烟草、畜牧业和海洋渔业为重点的现代农业，积极培育壮大龙头企业；加大对农村科技、教育、文化、卫生、计生等事业的投入；加强水利、林业、道路、电力电信等农村基础设施建设；实施好农业综合开发、“绿化儋州”行动计划；深化农村各项改革，增强农村发展活力。 

——和谐社会要达到新目标。未来五年，要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人文和谐”的总体要求，推进民主法制建设，切实尊重和保障人民的权益；逐步缩小城乡差距，建立合理有序的收入分配格局，让人民过上更加幸福的生活；积极开辟就业和增收渠道，加快城乡社会保障体系建设；不断完善公共服务体系建设，提升政府的管理和服务水平；落实安全生产的单位监管及企业主体责任，全面推进安全生产文化建设；加强全民素质教育，提高人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，打造诚信的人文环境，构建稳定的社会环境；加大节能减排工作力度，保护和改善生态资源环境，努力形成人与自然和谐相处的良好局面。

实现上述目标任务，我们必须坚持六条指导原则：必须坚持实施“大企业进入，大项目带动”战略，增强加快发展的驱动力；必须努力转变经济发展方式，激发经济发展的整体活力；必须大力推进经济结构调整，培育壮大效益拉动型优势产业；必须努力营造良好的发展环境，提高综合竞争能力；必须深化改革、扩大开放，增强加快发展的内生动力；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和文明生态建设同步推进，努力构建和谐儋州。

三、2011年的工作

2011年是“十二五”的开局之年、起步之年，是儋州实现跨越发展的重要一年。在这一年起好步、开好局，非常重要、非常关键。

市政府2011年工作的总体要求是: 全面贯彻落实党的十七届五中全会精神、省委五届九次全会精神和市委十届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海南国际旅游岛建设和海南西部地区加快开发建设的重大机遇，大力实施“一市双城三大功能区”的发展战略，做到重规划求布局、重投入求增长、重结构求效率、重基础求后劲、重城乡求平衡、重民生求和谐、重改革求活力，全面加快西部中心城市建设进程，努力实现儋州又好又快发展。

2011年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长15%以上，全社会固定资产投资增长35%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，地方一般预算收入增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%。居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。节能减排控制在省下达的目标任务以内。

实现上述目标，今年要重点抓好八个方面的工作：

（一）全力实施项目带动战略，增强加快发展驱动力。

项目建设是促进经济社会发展的总抓手。要强化“抓项目就是抓发展”的意识，深入实施“大企业进入、大项目带动”战略，加大投资强度，不断增强跨越发展后劲。

狠抓重点项目建设。要继续实行和完善项目推进工作机制，强化“一对一”跟踪服务，力争建成南连接线、雨润200万头生猪屠宰加工厂、东成休闲小站、恒大名都一期、水岸名都、兰洋维景国际温泉度假村、思源学校、西部中心医院一期工程等项目，基本完成中兴大街西延线和滨海大道的主体工程，着力推进火车站出口路、东坡雅居、那大基督教堂一带城区改造、东坡文化园、白马湾综合开发等项目开工建设。要主动配合做好西环高速铁路、洋浦—儋州—万宁高速公路的建设工作和西线高速公路、海榆西线的改造工作，争取开展西部机场、国家石油储备基地等项目的前期工作。要提前谋划、孵化一批打基础、利长远的重大项目，不断完善标准项目库建设，积极争取中央和省更多的项目资金支持。

创新项目融资方式。要进一步发挥和放大市城投公司融资平台的效应，创造融资条件，争取今年融资8亿元；要采取BT模式，扩大牙拉河生态区、滨海新区、木棠新城等规划区基础设施建设的融资渠道；要积极引入战略合作伙伴，搭建新的基础设施建设融资平台；要强化政府对土地利用的统筹规划和管理，积极盘活闲置土地，加大土地储备力度，科学集约使用土地，严格遵循规划，依照开发时序，依法经营城市土地，提高土地效益；要切实做好财政对道路建设、城市环境改造、城投融资资本金等方面的财力保障，进一步提高建设项目融资的能力。

提高招商引资水平。要转变招商方式，实施产业招商，重点引进有利于改造传统产业、培植新兴产业、膨胀支柱产业的大项目、好项目，力争在城市基础设施、文化旅游、高端物流、金融商务、农产品深加工等领域实现大的突破。要大力推行挑商选资，瞄准国内外500强、大型央企、大财团，加快引进一批高新技术、创新型人才、战略投资者，争取上海世茂集团、碧桂园集团、雅居乐集团、力宝集团、宝安集团等企业落户儋州投资开发。要鼓励现有企业加强对外合作，借力发展。

（二）继续调优做精第一产业，增创农业发展新优势。

要坚持农业基础地位不动摇，加快“农业大市”向“农业强市”的转变。

提升农业“四化”水平。要在稳定粮油生产的基础上，加速农业规模化发展，建设5万亩黑皮冬瓜、2万亩红南瓜、2万亩紫地瓜、1万亩芦笋、1万亩朝天椒、1万亩花卉、5000亩黄秋葵等连片种植基地，扩大雪茄烟草种植面积，新增1—2个万头养猪场、10个千头养猪场、100个百头养猪场，改造北门洋万亩水产品养殖基地，发展1500亩罗非鱼养殖、1000亩特色水产品养殖、2000亩底播养殖，鼓励渔民建造30艘大船。要加快农业产业化步伐，扶持现有农业龙头企业扩建项目，积极引进农业龙头企业，争取1—2家畜牧产业化企业进入开发，加快推进永锦农产品冷链物流中心、泰萌森综合物流园、西部农产品冷链物流等项目建设，开发黄秋葵深加工产品，打造黄秋葵之乡。要实施农业标准化生产，加强农业科技示范园区建设，新建和改造6个农业科技110示范服务站，新建10.8万亩无公害生产基地、3万亩标准化生产示范基地、15个标准化畜牧养殖小区，争创24个无公害品牌，完善西部农产品质量安全检验检测体系建设，确保农产品合格率达到99%以上。要推进农业市场化进程，培育20个以上农民专业合作社，不断提高农业组织化程度。

改善农业发展条件。要加强大型灌区渠道续建配套与节水改造工程建设，完成155.8公里渠道的防渗硬化，建设4宗小型农田水利工程，实施17宗水库除险加固，打100眼抗旱机井，建成2宗抗旱灌溉工程，全面完成和落实45宗小二型水库防洪预案，高标准整治1.78万亩田洋，改良2.25万亩土壤。要加快农村沼气建设，新建4个大中型沼气池、28个养殖小区沼气池、89个联户沼气池。要大力开展植树造林，新造1万亩防护林，改造1.5万亩林地。要大力整治中和、海头、东成等一批沙场，改善灌溉条件，确保农业生产安全。

多渠促进农民增收。要严格落实惠农政策，增加农民政策性收入，全面实行惠农“一卡通”。 要大力推广“一村一品”、“一镇一业”，积极引导农民创办加工型企业，大力发展“庭院经济”、“林下经济”。 要强化农民技能培训，力争培训农民6万人次以上，培养一批农村能人、致富能手。要力争转移1.5万名农村富余劳动力就业，不断增加农民的工资性收入。

（三）加快发展壮大第二产业，优化工业内部结构。

要牢固树立“工业强市”的理念，坚持“依托洋浦，服务洋浦，发展儋州”，加快拉长补强儋州工业“短腿”。

加强儋州与洋浦的工业融合。要从儋州未来工业发展着眼，加强洋浦区外项目征地，促进洋浦大项目上马，使洋浦真正成为海南经济增长的引擎。要以洋浦为中心建设儋州工业区，加强双方协调合作，积极承接洋浦大工业，大力发展下游工业项目，加快促进洋浦儋州工业的一体化，带动儋州工业快速发展。

不断壮大工业总量。要加快完善木棠工业园区重要道路、自来水、污水处理等设施建设，启动居民搬迁工作，优化园区规划，进一步增强园区吸引力，积极引进新型建材生产集散基地等一批新型工业项目落户建设。要加快推进凯盛机械、高速线材、页岩油地下抽提、风力发电、建鹏再生资源轧钢和温州工业园等项目建设，支持珠联冷冻厂、南华糖业等企业加快发展，促进高深橡胶、鹏跃木器、200万吨水泥旋窑生产线等项目建成投产，支持永航不锈钢厂技改扩建和恢复生产，力争上马3—5个环保砖厂，不断扩大工业经济总量。

抓好节能减排工作。要继续落实节能减排目标考核责任制，巩固淘汰立窑水泥生产线、实心粘土砖和关停两家糖厂的成果，加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造。要加强垃圾处理、污水处理设施的运营和管理，加快配套管网建设，确保垃圾处理、污水处理设施发挥出实质效益。

（四）着力重点突破第三产业，提升服务业发展档次。

要积极对接海南国际旅游岛建设，大力发展以旅游房地产为龙头的现代服务业，形成经济增长的强大支撑。

大力发展房地产业。要加大对房地产业的引导和营销，在那大新区和滨海新区策划举办楼盘推介会，创造条件举办流动楼盘推介会，加快培育和开拓儋州房地产的东北、西北、江浙等岛外市场。要促进恒大、中南、双联、福安等房地产开盘销售，力争引进3—5个知名房地产企业，进一步提升房地产品质，使房地产业真正成为拉动儋州经济发展的生力军。

大力发展旅游产业。要加快白马井至那大旅游产业带的规划建设，推进东坡文化园、国家棋牌中心儋州培训基地、东成游客到访中心等项目建设。要依托西环高速铁路，在白马井和光村规划建设一批高中端酒店和餐饮服务店，提高旅游接待水平。要继续推进西部旅游协作区合作机制，开通海口至儋州旅游专线，推出松涛水库大坝自行车生态游，发展农业生态观光游、森林游、休闲渔业游。要加快3A级旅游景区景点的改造、整合和策划，探索组建旅游控股公司，打造旅游业融资平台，提升景区景点的品质和吸引力，逐步把旅游业培育成为支柱产业。

积极发展商贸物流业。要加快白马井边贸城建设，积极参与对越贸易往来。要制定商贸物流发展纲要，策划建设专业批发市场、大型购物中心、美食一条街、会展中心、文化娱乐场、体育休闲场馆、品牌折扣店和特色商业街区，在特色旅游小镇和休闲度假区完善商业配套设施建设，加快推进木棠工业园区建材物流中心、那大步行街、那大棕建园小区小商品批发市场等项目建设。要积极开展会展、博览、节庆、赛事等活动，不断提升和带旺人气。

（五）进一步加快城镇化进程，不断缩小城乡差距。

城镇是经济社会发展的重要依托。要高起点定位、高标准规划、高水平建设，形成新的城区、新的经济增长点、新的经济带。

加快城乡规划建设。要抓好环新英湾经济带规划建设，打造滨海新区、洋浦、中和、木棠四个高品质城区。要启动牙拉河生态文化区规划，加快建设生态环境优越、人居环境良好、文化功能完善并以文体产业为支撑的生态文化区。要启动兰洋温泉小镇规划，建设高档次、特色化的旅游休闲度假基地。要加快推进中和、白马井、东成、雅星等一批旅游特色小镇建设，不断加速城镇化进程。

加快完善城市功能。要以创建国家卫生城市和国家园林城市为载体，启动那大城区建设北路、万福东路、伏波路、儋耳路、国盛路、先锋路、中华路、龙门北路、科技北路、云月北路等一批道路的改造和绿化亮化工程，加强城区供水管网建设，满足城市发展要求。要促进滨海新区融资平台加大注资力度，完成滨海新区核心区7条市政道路建设，启动供水管网扩建工程、燃气管网工程建设，进一步改善滨海新区的发展条件。要加快地震避难场所建设，提高城市安全水平。要启动“绿化儋州”行动计划，完善南茶、中兴等一批公园建设，提高城市公共绿地率和森林覆盖率。要加强城市公厕建设，年内新建和改造公厕27座。要保护松涛灌区渠道，不断改善城市功能。

加快农村设施建设。要按照木棠、三都全体城镇化的目标和滨海新区发展壮大的要求，认真规划木棠新城建设，为三都、木棠失地农民提供良好的居住、生活、学习、工作新环境；尽快启动滨海新区安置区建设，推动失地农民居住、生活方式、生产方式的城市化。要加强和改善农村的水、电、路和居住环境建设，完成东都线、郎美线和雅海线的硬化改造，全面完成173公里的农村“通畅工程”，争取东坡书院旅游公路及横岭至油文公路列入交通厅计划。要加大扶贫攻坚力度，完成南丰镇苗族村和油文村、兰洋镇南报村等3个行政村整村推进扶贫工程。要加快雅星、大成、中和3个镇级中心水厂建设，实施40宗村级农村饮水安全工程，力争把峨蔓镇建成我市首个饮水安全镇。要启动115个文明生态村建设，完成13800户农村改厕，切实做好水源林、海防林、天然林和耕地的保护工作，不断改善农村发展环境。

提高城市管理水平。要严格规划管理，严查未批先建、批后乱建、擅自变更容积率等行为，切实维护规划的刚性和权威。要加快公交站台建设，完善城区公交线路规划和车辆投放。要下大力气整顿城市“六乱”，严厉打击各种非法行为，提高城市文明程度。要狠抓城市出入口、城乡结合部等重点区域的整治，提高综合环境建设水平。要推进“数字儋州”建设，推行数字化综合管理模式，促进城市管理精细化、制度化、规范化。要加快社会信息化基础设施建设，完善通讯网络和无线接入热点覆盖，提高城市信息化水平。

（六）积极加快体制机制创新，激发科学发展活力。

加强区域资源整合。要坚持包容性发展原则，积极探索建立儋州与洋浦协调发展的体制机制，加强与热农院、儋州垦区、松涛等驻地单位的协作，整合各种有利资源，促进区域快速发展。

深化行政体制改革。要对设置不够合理、效益低下的机构进行改革调整；进一步深化乡镇机构改制，推进扩权强镇，增强发展活力。要以市住建、国土和农委系统为试点，启动政府雇员制度。要加快文化改革步伐，切实做好市新闻中心、广播电视台、歌舞团的改制工作。

推进国有企业改革。要按照“一企一策，先易后难”的原则，全面完成白马井盐场、市开发建设总公司、市房地产开发建设总公司、市惠民食品厂、市物资总公司等5家国企改革，争取推进市电子工业总公司、市对外贸易总公司、市进出口贸易总公司、市城市开发建设总公司等5家企业改制，不断激发国有企业的发展活力。

深化农村综合改革。要稳步推进农村宅基地确权登记发证、林权制度配套改革，改善农村金融服务，推进农民小额贷款贴息、农民自建住房小额信贷、农业保险财政补贴等工作，支持农业和农村发展。要加快农信社、供销社改革，提高服务“三农”的能力和水平。

大力发展非公经济。要完善儋融公司和担保公司平台建设，切实解决中小企业发展资金瓶颈，扶持中小企业发展。要全面落实《海南经济特区促进私营个体经济发展条例》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》和我市发展工业企业的各项优惠政策，破除体制障碍，推进公平准入，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（七）着力改善和保障民生，促进公共服务均等化。

要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享的民本宗旨，牢固树立公共财政理念，加大财税征收力度，用新增财力的80%投入民生，提升社会和谐水平。

积极促进就业再就业。要多渠道开辟就业，确保新增城镇就业岗位4000个、下岗失业人员再就业1000人，保证“4050”人员再就业500人，培训下岗失业人员600人以上。要开发公益性岗位200个，重点解决企业破产倒闭职工、残疾人、特困户、零就业家庭、孤儿等弱势群体就业。要鼓励大中专毕业生和下岗职工自主创业。

不断完善社会保障体系。要进一步强化措施，加快推进新型农村社会养老保险工作，确保全年参保率达到90%以上。要尽快启动城镇居民养老保险试点工作，争取全年参保率达到60%以上。要以民营企业、个体工商户和灵活从业人员为参保重点，逐步扩大社会保险覆盖面。要加大大病救助力度，完善大病救助机制。要认真解决好失地少地农民、困难企业职工的社保、医保问题，进一步改善孤寡老人等弱势群体的生活条件。要加强物价监控，保障群众基本生活。

加快保障性住房建设。要加快进度、保证质量，力争年内建成“怡心花园小区”，并启动644套经济适用房和4.5万平方米商业用房的销售，完成三批廉租房和二批经济适用房的分配和销售。要积极创造条件开工建设1000套经济适用房，安排资金建好60套乡镇干部周转房，继续支持单位改善性住房建设。要认真策划，强化措施，切实完成100间农村危房、200间农村安居工程示范户、170间民政对象危房的改造和建设工作。要成立市保障性住房服务中心，深入研究和探索保障性住房的后期服务模式，提高服务质量。

优先发展教育事业。要制定出台教育改革发展意见，认真落实“两免一补”、助学贷款等政策。要加快推进15所规范化学校建设，进一步扩建市一中、市二中，完成思源学校建设，确保秋季学期开学。要深入推进中小学校布局调整，进一步搞好学校资源整合。要切实加强职业教育、学前教育、未成年人教育和老龄教育，新建和改建镇中心幼儿园3—4所。要加强学校经费使用管理的监督和审计，提高学校资金使用的透明度。要引进激励机制，加强师资队伍建设，提高教育教学质量。要大力支持教师安居工程建设，进一步提高教师的社会地位，增强教育教学的积极性。要大力推进科技进步，加强与热科院等科研院所的合作，推进科研成果与地方经济发展相结合，促进共同发展。

大力发展文化体育事业。要认真编制文化发展规划，加快策划西部文化公园、会展中心、西部体育中心等重点项目建设。要深入挖掘东坡文化和儋州特色文化资源，争取儋州山歌、白马井舞龙列入国家非物质文化遗产保护名录、洋浦盐田和峨蔓盐田列入国家重点文物保护单位。要积极开展群众性文化活动，组织优秀节目参加全省东西南北中广场文化文艺会演，组织录制儋州山歌参加全国“群星奖”评比。要继续办好国际马拉松赛、国际象棋超霸赛和环岛国际公路自行车赛，积极与广东惠州市和湖北黄冈市合作办好东坡节，进一步提升儋州的对外影响力。要争取完成100个农民健身工程、100个农家书屋和21个基层文化服务站建设，进一步完善公共文化服务体系。

大力发展公共卫生事业。要深入开展医药卫生体制改革，继续实施国家基本药物制度，加强基层医疗卫生基础建设，加快完善城乡医疗卫生服务网络建设。要深入实施新农合和城镇医保制度，不断提高参合率和参保率。要加强疾病防控工作，确保年内无重大疫情发生。要加强食品药品安全监督管理，进一步完善体制机制，加大工作管理力度，保证人民群众饮食用药安全。要深入开展爱国卫生运动，进一步提高环境卫生水平。要加强计生工作，强化层级动态管理，提高村级计生管理水平；强化“三查”服务和节育措施，提高孕情掌握率和孕前管理水平，提高法定生育率；强化综合治理，提高依法行政和流动人口管理水平；强化宣传教育，提高群众实行计划生育的自觉性。

切实抓好社会维稳工作。要不断健全三级联防和三级调解体系建设，加强矛盾纠纷排查，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题发生。要落实对重点人员的稳控措施，加强信访案件的办理，切实化解矛盾纠纷。要深入开展扫黑除恶、两抢一盗、缉枪治爆、命案必破、网络诈骗等专项活动，坚持依法打击开场设赌、聚众赌博等违法犯罪行为。要大力整治重点建设项目周边地区治安环境，保障重点项目顺利建设。要突出重点街道、路段、场所、部位的巡逻防范，积极维护退场垦区社会稳定，切实加强校园周边治安环境整治，实现重点防范与社会面防范的紧密结合。要深入推进群防群治工作，形成严密的巡逻防范网络。要不断增加治安防控的科技含量，提高治安防控水平。要以有效遏制道路交通事故为重点，落实安全生产的工作责任和监管责任，确保安全生产不突破省下达的指标。

与此同时，要全面完成第六次全国人口普查工作，继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人、关工委等工作，支持工会、妇联、共青团等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，支持监察、审计部门依法独立开展工作，支持驻市单位依法履行职责，支持人民解放军和武警部队建设，抓好国防动员、民兵预备役和人防工作，深入开展创建“全国双拥模范城”活动，实现各项社会事业的全面协调发展。

（八）全面加强政府自身建设，提升服务发展能力。

    实现儋州跨越发展，必须有一支坚强的干部队伍来执行、来推动。否则，我们的目标任务就是空谈，我们就会在“十二五”中痛失良机，辜负省委、省政府的重托，对不起儋州人民。面对新形势、新任务、新要求，我们要有强烈的历史责任感和使命感，要有不进则退、小进也是退的紧迫感和危机感，下大力气全面加强政府自身建设，加快建设一支思想解放、富有责任心、执行能力强、清正廉洁的干部队伍，全面营造良好的投资发展环境，全力推动儋州跨越发展。

加快建设学习型政府。要准确把握国际旅游岛和西部地区开发建设的各项政策，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我市的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动。

    加快建设责任型政府。要牢记发展第一要务，强化“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、危机感和责任感，比学赶超，创先争优。要强化领导责任、干部责任，让政府所有工作责任化、所有责任具体化，确保该负的责任明确到位，该管的事情切实管好，该解决的问题及时解决。要加强绩效考核，强化行政问责，坚决治庸治懒，让每个人都要负起责任，让每项工作都能够得到有效落实。

加快建设效能型政府。要深入开展机关效能建设年活动，充分发挥市效能办、督查室的作用，认真落实“首问制”、“限时办结制”等制度，把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节。要把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事，分解到岗、责任到人，保证定一件做一件，件件落实。要积极推进电子政务建设，加快实施网上行政审批。要进一步精简审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，切实提高政府效能。

加快建设法制型政府。要认真贯彻落实国务院依法行政实施纲要和加强法制政府建设的意见，提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力。要依法接受人大的工作监督、法律监督，主动接受政协的民主监督。要加大人大代表建议和政协委员提案的办理力度，努力提高满意率。要进一步加强政务公开、厂务公开和村务公开工作。要遵循政府工作规则，完善重大事项集体决策、专家咨询等制度。要规范行政执法行为，促进依法行政，切实维护群众利益。

    加快建设廉洁型政府。要认真对照《廉政准则》8项禁止、52个不准的要求，进一步强化公务员队伍的廉洁自律工作。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事。要推进审计关口前移，加强事前预防、事中管控。要坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。要严厉查处不作为、乱作为和“吃拿卡要”等违法违纪行为，营造良好的投资环境和发展环境，树立干净干事、清正廉洁的形象。

　　各位代表，当前，儋州正处在一个重要的转折时期，加快发展的使命非常光荣、责任非常重大、任务非常艰巨。尽管在前进的道路上，还会面临诸多的困难和压力，只要我们紧紧盯住建设海南西部中心城市这个目标，抢抓机遇，迎难而上，扎实苦干，狠抓落实，就一定会创造出又好又快的儋州发展速度，就一定会取得更大的胜利和更丰硕的成果。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，为实现儋州跨越发展、加快海南西部中心城市建设而努力奋斗！