中和镇2019年政府工作报告

（中和镇2018年工作总结及2019年工作计划）

2018年以来，在市委、市政府的正确领导下，以党的十九大精神为指引，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记4·13重要讲话、中央12号文件精神、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格按照省委省政府、市委市政府部署，团结带领全镇干部职工群众，坚定信心，攻坚克难，奋发进取，大力推进各项工作扎实有效地开展.现将今年的工作开展情况汇报如下：

一、2018年工作开展情况

（一）统筹全局，加大力度，坚决打赢脱贫攻坚战

2018年，扶贫工作作为我镇目前的首要任务，我镇围绕“两不愁”、“三保障”工作目标，切实理清帮扶思路、强化帮扶责任，细化帮扶举措，在精准识别、精准帮扶、精准脱贫退出等方面狠下功夫，稳步扎实推进脱贫攻坚工作，经过九个多月的不懈努力，如今获得了阶段性成效。

1.基本情况。2018年，我镇现有建档立卡户804户3969人，全镇2016年至2017年已脱贫352户1938人，未脱贫452户2040人，2018年锁定脱贫351户1667人。

2.明确目标任务，落实脱贫责任

一是明确各年度减贫目标。全镇现有贫困户的两年脱贫目标为：2018年计划脱贫362户1702人，2019年计划脱贫90户338人。各年度的脱贫户收入明显超过我省农村居民贫困线，吃穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困农户生活水平有新的提高。二是实行“联合帮扶”制度。 为了早日做到精准施策及精准帮扶，经镇脱贫攻坚大队讨论决定，确定了我镇经过精准识别后的804户贫困户的帮扶责任人共76名，分别由我镇班子成员和市驻村工作队扶贫专干组成，做到每个行政村有镇领导包点、每户贫困户有市或镇干部帮扶。充实驻村工作力量，根据市工作安排，选派的陈江涛、张伟宏、高金平和万世闻共4名年富力强的机关干部分别到五里村委会、七里村委会、高第村委会和水井村委会担任第一书记，加强驻村工作队和帮扶责任人沟通协调。

3. 精准识别，精准退出

截至7月3日，我镇档内档外大排查工作已经全面完成。档外已排查5759户29431人，占应排查总数5759户29431人的100%，其中，直接排除和80分以上5689户，29113人，占档外排查总数5759户29431人的98.61%，80分以下70户300人，占档外排查总数5759户29431人的1.2%。档内已经排查1061户5590人，占应排查总数1061户5590人的100%。保内已排查775户1624人，占低保特困总户数775户1620人的100%。

我镇原有贫困户1061户5590人，经过近两个月的精准识别精准退出大排查、民主评议和公示公告，我镇清退贫困户438户2320人，清退率41.28%。原建档立卡贫困户621户3217人，档外新纳入38户169人，低保（特困）转贫困户135户533人，返贫10户50人：2014年返贫8户42人、2016年返贫2户8人；错退0户0人。截至目前，经过贫困户人员增加减，现有贫困户为804户3978人。

取消低保户为201户639人，取消特困户21户24人；新纳入低保户39户91人（其中，贫困户转入低保14户38人，一般户纳入低保25户53人），新增特困4户4人，特困户保留131户138人，低保户保留422户1393人。

4. 精准扶贫，精准施策

（1）在住房保障方面

2018年危房改造任务数154户（贫困户人员），其中：动工154户，动工率100%，封顶以上134户，封顶率87%，竣工110户，竣工率71.4%。资金拨付663.5万，拨付率86.2%。

2019年危房改造任务数162户（含三类人员），其中：动工98户，未动工64户，动工率60.5%，封顶以上74，封顶率45.7%，竣工17户，竣工率10.5%。资金拨付206.5万，拨付率25.5%。

（2）在教育保障方面

加快学生信息核实，完善贫困家庭学生教育台帐。简化教育资助金发放方式，教育资助金直接发到学生家长“一卡通”上。截至目前，我镇已经发放今年春季教育补贴534户、1092人，共计1462200元；秋季教育补贴第一批380户、788人，发放890500元，第二批正在发放中。

   （3）在医疗保障方面

    建立机制做好服务，建立贫困患者台账，签约配医，送医送药。加强健康扶贫政策宣传，由帮扶责任人深入贫困户家中宣传“五道防线”等健康扶贫政策，进一步普及健康扶贫知识。截至目前，我镇2018年贫困户新农合代缴工作已全部完成，贫困户享受新农合报销总金额4857012.69元，民政救助总金额4857012.69元，大病保险报销总金额243373.47元，政府兜底252122.688元，精神病减免7126.44元，大病商业补充保险2572.88元.

（4）在产业扶贫方面

 2018年，我镇现有452户未脱贫户中，有42户220人由儋州中牛畜牧科技有限公司发展的肉牛育肥养殖产业通过资金托管方式带动，没有享受过2018年产业扶持政策的410户1817人的产业帮扶由市里面统一统筹，已确定由儋州嘉禾农业开发有限公司带动，发展“旅游扶贫”项目，帮扶资金总额为7378550元，其中，2018年计划脱贫和新增的贫困户374户1669人，按每人4350元标准帮扶，帮扶资金总额为7260150元；2017年回退的36户148人，按照每人800元标准帮扶，帮扶资金为118400元。

（5）在“两项制度”衔接方面

根据《儋州市农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持实施方案》，制定《中和镇农村低保对象、特困人员“三保障”和产业扶持实施方案》并组织实施，召开了动员培训会，经过本次精准识别大排查，通过民主评议及公示公告流程，我镇共有贫困户15户39人纳入低保（特困）户，其中，贫困纳低保14户38人，贫困纳特困1户1人；有135户533人纳入贫困户，其中，低保纳贫困121户518人，特困纳入贫困户14户15人。对低保、特困新纳入的贫困户，我镇组织安排镇干部担任的帮扶联系人，并及时组织开展了帮扶手册的填写工作。

（三）强化保障，加快项目建设进度，创新发展动力

1.狠抓重点项目建设。全力配合市住建部门立面改造项目的实施，立面改造共需改造1268户，截至目前已完成907户，一期工程已下拨资金2246万元；二期、三期工程预计下拨约8000万元。儋州古城修缮工程已取得突破性进展，目前正在进行农户拆迁工作。七里美丽乡村建设项目及七里村三线下地项目已与市国土局、市发改委和评审公司进行对接，目前正在进行评审规划。不断完善故城路的改造，与沿江路连接，将东坡书院、儋州故城武定门、镇海门、桄榔庵、东坡井等景点串连起来，形成游览环线，全长约1.75公里，现已基本完工，道路两头还需征地拆迁，目前已完成征地3.89亩，交由文旅公司进行规划设计。东坡路路面铺沥青工程目前正在施工，如果资金到位，预计于2019年初完成该项目。

2.完善城乡基础设施。建成东坡文化旅游区旅客接待中心、义务教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施。

（四）强基固本，社会事业全面发展，社会大局保持稳定

一是计生工作再创佳绩。2018年我镇总出生758人，人口出生率为16‰，低于市下达的出生率指标0.5个千分点。政策外多孩率4.7%，低于市下达的政策外多孩率2个百分点，出生人口性别比为113，低于市下达的出生人口性别比指标2个比值。全面完成了市下达的指标任务；全年我镇落实节育228例，完成孕前优生健康检查236例，高于市下达的任务16例。完成6个月内孕情掌握率76.2%，高出市下达指标3.3个百分点，完成妇女常见病筛查963例，高于市下达指标1.4%，超额圆满地完成各项任务。

二是网诈工作深入开展。五里花栏村和灵春何宅村是我镇电信诈骗的两个重点村庄。今年6月，我镇成立了中和镇打击治理电信网络诈骗专项工作小组，确定工作方案，明确责任，按照“六个一”的工作目标，全面开展打击治理网络诈骗工作。目前共入户访查316户，调查人员1371人，其中灵春何宅252户，总人数1079人，16-50岁的有626人；五里花兰64户，总人数292人，16-50岁的有174人。排查出重点人员18人，其中灵春何宅13人，五里花兰5人。目前我镇已经有7名在逃人员到案，其中4名投案，3名被抓获。

三是环卫工作加力整治。自今年1月份以来，我镇以元旦、春节、爱国卫生活动日、“五一”等节假日和亚洲博鳌论坛年会等重大庆典活动为契机，组织发动镇机关干部、学校师生、部队官兵和辖区居民群众多次开展了环境卫生整治的主题活动，全面清理镇墟卫生死角，治理乱摆乱放和违规占用街道等行为，并通过张贴海报，开展培训等形式加大宣传力度，提高当地群众的自身意识。6月份我镇成立了镇爱国卫生运动委员会和镇爱国卫生运动委员会办公室，并在12个村（居）委会设立12个爱国卫生工作领导小组。健全镇环境卫生工作的管理机制，明确各成员单位的责任分工，确保各项环境卫生工作能够落实到位、责任到人、保质保量地顺利进行。

四是土地确权工作稳步推进。全镇12个村（居）委会，需要进行土地确权颁证的有68个村小组。根据市农委下达的20000亩确权登记颁证面积任务，目前，驻我镇的外业测绘单位已测量各村组承包土地面积33627亩，9841户，并完成各村承包信息调查工作、各行政村完成了地块实测和审核公示工作，进入了对全镇9841户家庭承包面积及信息核对、数据入库、合同签订等工作阶段。目前有6个行政村（七里8个、和平7个、水井3个、山春5个、长村4个、横山4个）共31个村小组已完成归户表、合同的签订工作，可以申请打证颁证；其他6个行政村中已有12村小组已完成归户表、合同的签订工作，可以打证颁证，共计43个，农户4792户，面积15400多亩。

五是党建工作狠抓落实。 2018年以来，我镇按照市委2018年党建工作要点的要求，认真抓好基层党建工作，打造强有力的战斗堡垒，不断开创基层党建工作新局面。坚持强化党建工作顶层设计。先后召开2次党建专题会议部署党建工作，进一步明确做什么、怎么做，真正把握好党建工作方向；坚持强化党员思想教育工作。在全镇范围内掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。今年以来举办专题学习培训班2期，累计培训党组织班子成员68人次，普通党员216人次；坚持强化党内组织活动开展。今年以来共召开1次领导班子民主生活会，各支部都能按期召开组织生活会并开展民主评议党员活动；坚持强化软弱涣散党支部整顿工作。专门召开会议认真剖析问题、下派第一书记加强整顿、强化党员队伍建设、落实干部坐班制和群众办事登记制度，今年顺利发展20名大专以上、35岁以下预备党员，通过整顿使得高地村和五里村两个软弱涣散党支部顺利摘帽。

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和短板：农业产业化现代化发展不足，镇级财力薄弱、缺乏自我造血功能，部分干部思想不新、作风不实、能力不足。下一步，我们将持续强化担当意识、忧患意识，坚持以民为本，突出问题导向，实干苦干加巧干，以新作风应对新形势，用新作为迎接新挑战。 

三、2019年工作计划和主要措施

2019年，我镇将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记4·13重要讲话、中央12号文件精神，以高度的政治责任感和使命感、昂扬向上的斗志、奋发有为的激情、百折不挠的干劲，为建设美丽新中和而不懈奋斗。明年，我们将着重安排以下工作：

1.深入推进脱贫攻坚。继续加强对贫困户的政策宣传力度及“扶志”力度，不断激发贫困户的内生动力，激发贫困户脱贫致富的斗志，通过自身发展提高生活、早日脱贫。

2.全力推进重点项目。继续服务好重点项目的落地建设，积极配合上级部门和施工单位推进重点项目的开展。完成故城路的桥头拆迁工作、调声主题广场的征地工作；继续做好街道立面改造的工作，助推中和东坡文化旅游建设。加大招商引资力度，尽快完善东坡书院周边环境的建设，不断完善中和文化旅游配套设施。

3.抓好计划生育工作。为确保计生工作任务的顺利完成，我们将采取多项措施扎实抓好计生工作。一是突出综合治理，营造“和谐计生”气氛一是做到三个坚持，确保低生育生平；二是以常抓“避孕节育措施”为主，以经常性管理为主，着力提高计划生育服务水平；三是进一步完善利益导向政策落实，增强计生家庭发展能力；四是进一步加强基层基础，提升基础服务能力。

4.继续加强队伍建设。通过组织干部职工开展学习和培训活动，全年各类学习活动不得少于12次，深化“两学一做”学习教育成果，不断推进干部队伍素质建设，强化干部队伍宗旨意识，密切联系群众，提高工作能力和工作效率，促进各项工作有效开展。

5.扎实做好维稳工作。做好各类矛盾纠纷及信访问题的调处与化解工作，认真落实信访信息日报告、零报告制度，严格按照 “谁主管、谁负责”的原则，定期进村入户宣讲、发放宣传资料和摸底排查，尽最大努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。

6.稳步推进土地确权工作。继续开展各村委会进行土地确权颁证工作，目前环龙村委会2个村 、黄江1个村组、高第2个村组、灵春3个村组、五里6个村组、中和社区10个村片等25个村小组未完成归户、合同的签订，在2019年将加快进度，按时完成土地确权工作任务。

7.继续打造东坡文化旅游风情小镇。中和镇是有着1300多年的历史古镇，拥有着底蕴深厚的东坡文化，我们要以儋州故城和东坡书院两个全国历史文物保护单位为重点，加大故城保护项目建设和文化旅游项目建设，不断完善景区旅游基础设施建设，以光辉灿烂、历史悠久的东坡文化迎接各方游客。

                                    儋州市中和镇人民政府

                                        2018年11月4日