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发布时间:2019-04-03 10:25
政府工作报告
——在那大镇第十四届人民代表大会第六次会议上
那大镇人民政府 陈鹏图
2019年04月03日
各位代表:
现在,我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是改革开放40周年,也是深入贯彻落实党的十九大精神,决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来,在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大和社会各界的监督支持下,镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,准确把握高质量发展要求,以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体,不遗余力稳增长,多措并举调结构,千方百计防风险,矢志不渝惠民生,较好地完成了镇十四届人大四次会议确定的各项目标任务。
2018年全镇实现国民生产总值1293909万元,同比增长10.5%;一般公共预算收入累计完成3516万元,完成预算的115.5%,同比增长24.5%;完成固定资产投资396360万元,同比减少5.8%;社会消费品零售总额735729万元,同比增长13.5%;城镇常住居民人均可支配收入31763元,同比增长5.3%;农村常住居民人均可支配收入15216元,同比增长4.8%。
一年来,我们深化学习抓根本,提升境界增素质
把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握核心要义,增强施政能力。树牢“四个意识”,增强“四个自信”,践行“两个维护”在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,全面贯彻落实中央及省、市、镇委的各项决策部署。严格执行“三会一课”制度,健全民主生活会和理论学习会制度,严肃党内政治生活,深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”,营造了求真务实、干事创业、勇于担当的良好工作氛围。2018年先后举办两委干部培训班12场次、轮训1800多人次。
一年来,我们主攻项目强基础,扩大投资促发展
树牢项目为先发展理念,有序推进省市重点项目建设。2018年先后完成儋州市党校、万洋高速辅道、体育中心、部队用地、六大工程等重点项目征地1287亩;参与公安、住建、国土等职能部门联合执法6次,先后完成了万洋高速、九年一贯制教育、金发源、妇幼保健院等重点项目清表工作,拆除违章建筑13.8万平方米,排查卫星图斑违法建筑4209宗,分类处置图斑面积39.12万平方米。全面启动了儋州市那大镇番园棚户区(城中村、旧城区)改造项目,截止12月31日共完成443个编号签约工作,占总编号数的96.51%。
一年来,我们聚焦乡村抓振兴,统筹协调缩差距
统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理各项工作。2018年先后投入资金7472万元,完成了农村(社区)道路、排污、饮水、亮化等170多项民生工程建设;举办各种农业技术培训班33期、培训3500多人次,举办“月嫂”培训班3期、培训450多人次,劳务输出2260多人次;小额支农贷款1206户、1650万元,发展各种热带水果种植650多亩,启动了洛基2000亩种桑养蚕基地建设;橡胶总产量5856吨,瓜菜总产量152428吨,肉类总产量8405吨,禽类出栏量1331万只,生猪出栏量30.6万头;启动了抱龙、子熙等美丽乡村及石屋党建综合体、侨南玖苑共享农庄等项目建设。
一年来,我们脚踏实地抓民生,尽心尽力补短板
深化“一创两建”工作。2018年先后投入资金972万元,升级改造军屯、东兴、油棕、那恁等4个农贸市场;清理卫生死角3134处,清运生活、建筑垃圾20625车;拆除乱搭乱建4148处、广告牌1097处,取缔废品收购站15处、沙石厂3处;配合食药监执法支队联合执法80多次,食品安全检查3664家,责令整改344家、查封22家。
加强保障和改善民生。2018年全镇全镇人口出生率12.29‰、出生人口性别比114.8、孕前优生检查774对;新农合参合65380人,完成市任务的107.3%;城镇居民医疗保险参保43760人、完成市任务的108%;居民养老保险参保22384人、完成市任务的85%;新增城乡低保116户、297人,取消城乡低保281户、732人;完成农村土地确权面积53847.86亩、6836户,发放证书6790本、发放率97.2%;完成耕地地力补贴19083.47亩、6571户。
一年来,我们排难前行抓攻坚,同心同力显担当
巩固脱贫攻坚成果。截止2018年12月31日,全镇精准识别建档立卡贫困户426户1682人,已脱贫357户1503人,未脱贫69户179人。2018年全镇贫困户危改152户,拨付金额752.5万元,拨付比例100%;春季资助学生300户538人,秋季资助学生228户399人;2016年-2018年共有184户706人投入专项扶贫资金427.2万元,分红30.25万元;全镇贫困户新农合代缴全覆盖,全部纳入大病保险救助,45人大病及171人慢性病措施全部落实。
奠定和谐稳定局面。2018年先后投入380多万元,采购 “创文创卫”、治安巡逻电瓶车55辆;深入开展扫黑除恶、打击电信网络诈骗专项行动,全镇发生刑事案件1452宗、同比下降10%,侦破刑事案件720宗、侦破率49%;发生治安案件2564起、同比下降6%,查处治安案件2164起、查处率84%;发生矛盾纠纷63起,成功调处60起、调处成功率95%;抓获违法犯罪嫌疑人708名,追回赃物赃款折合人民币60多万元;全镇无重大安全生产事故发生。
一年来,我们持续发力抓作风,提升效能强执行
进一步完善了《那大镇公务用车管理制度》、《那大镇公务接待管理制度》、《那大镇工程项目建设管理办法》等多项规章制度;先后出台了《那大镇城乡环境卫生综合整治工作检查考评实施办法》、《那大镇下属事业编制单位绩效考核工作方案》、《那大镇农村(社区)星级“两委”创建工作方案》等。2018年为全镇村小组干部、街道组长、农场及西联居队长平均每人每月增加生活补贴200元;投入130多万元,为全镇机关在职、离退休干部及村(社区)两委、村小组、街道组长等1300多人免费体检。镇纪委收到各类投诉举报信访件29宗,目前已办结27宗,立案13宗,2宗正在办理,给予党纪处分10人,其中开除党籍3人、留党察看1人、党内严重警告1人、党内警告5人。免予党纪处分,给予诫勉谈话5人。
各位代表,刚刚过去的一年,是那大发展历史上极不平凡的一年。这一年,下行压力持续加大,收支矛盾日益突出,历史遗留问题渐次凸显,急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战,镇政府一班人紧紧依靠32万那大人民,以“为历史买单、对未来负责”的责任感,秉持拳拳之心,凝聚成城之志,汇集涓埃之力,迎难而上、统筹兼顾、主动作为,经受住了历史和现实的考验,交出了一份合格答卷。
成绩的取得,得益于镇党委的统揽全局、坚强领导,得益于镇人大的有力监督、鼎力支持,得益于各位人大代表的理解信任、建言献策,更得益于全镇人民的同心同德、努力奋斗。在此,我瑾代表镇人民政府,向始终理解支持政府工作的各位代表,向历任老领导、老同志,向广大企业家和全体纳税人以及所有关心支持那大发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全镇经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板,政府工作还有很多不尽人意的地方,主要表现在:产业层次仍然较低,传统优势正在减弱,新动能尚未形成;支柱税源缺乏,财政收支形势严峻,保工资、保运转、保民生压力较大;资源环境约束趋紧,生态改善任重道远;基础设施欠账较多,公共服务供给与民生需求还有差距;机关干部服务意识不强,敢于担当、主动作为氛围不浓等等。针对以上问题,我们将认真对待,深入研究,不推脱、不回避、不掩饰,采取有力措施,切实加以解决。
二、2019年工作部署
2019年是海南自贸区、自贸港建设深入实施的关键之年,是儋州地级市步入快车道发展的重要之年,同时也是推进新时代那大全面发展、全面振兴的关键之年。面对复杂严峻的发展形势和艰巨繁重的工作任务,必须牢牢把握经济社会发展趋势,按照高质量发展要求,以更加鲜明的目标导向、更加紧迫的忧患意识、更加强烈的创业精神,努力在强产业、促改革、优环境、惠民生方面迈出坚实步伐,推动经济社会实现平稳健康发展。
2019年经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神为指导,认真贯彻落实市委十二届七次全会和市人大十五届五次会议精神,按照镇十一届三次党代会的各项部署,紧紧围绕“海南西部中心城市、热带特色高效农业基地、海南历史文化旅游目的地”儋州总体发展定位,持续发力“项目突破、产业发展、乡村振兴、环境优化、民生改善”五大战役,努力打造实力那大、活力那大、魅力那大、幸福那大。
2019年的主要预期目标是:全镇实现国民生产总值1423390万元,同比增长10%;一般公共预算收入完成3791万元,同比增长7.8%;完成固定资产投资420142万元,同比减少6%;社会消费品零售总额831373万元,同比增长13%;城镇常住居民人均可支配收入33351元,同比增长5%;农村常住居民人均可支配收入15900元,同比增长4.5%。
2019年,我们将严格按照市委、市政府和镇党委的各项工作部署,紧密结合那大工作实际,重点抓好以下几方面工作:
一、做好特色文章,扎实推进乡村振兴战略
发挥资源禀赋优势,补齐短板,打造亮点,全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
着力改善城乡人居环境。积极落实国家强农惠农政策,高标准配套完善一批渠、路、林、田等农村基础设施。进一步加大“六大工程”建设力度,在逐步完善农村路、桥网络建设的同时,全面实施农村排污、亮化、绿化工程;实施农村生活垃圾分类减量治理,长抓不懈整治城乡环境卫生“脏乱差”;加大农村安全饮水管护工作,完善水质监测预警机制。
培育壮大特色产业。坚持特色立镇、特色强镇、特色兴镇,统筹谋划扶持发展一批热带高效特色农业,通过“公司+合作社+农户”等形式壮大规模,变产业优势为发展优势。2019年重点扶持发展加平村委会种桑养蚕、石屋村委会稻虾共育、侨南村委会百香果、先锋农场榴莲蜜、合罗农场精品西瓜等特色产业。
提升美丽乡村建设档次。在提升石屋、屋基、力乍等美丽乡村建设档次的基础上,借助“东坡文化体验之旅”及“互联网﹢乡村旅游”载体,打造那大美丽乡村建设亮点品牌。2019年重点打造石屋基层党建综合体、侨南玖苑共享农庄、合罗农业观光休闲体验园等项目建设。大力实施“农业+旅游”战略,大力推广以光伏大棚、水果采摘、民宿旅游等为主的休闲观光农业,打造农业旅游新模式。
提高第三产业整体水平。采取利益联动机制,加大招商引资力度,想方设法引进一批国际顶尖的高新技术及互联网企业落户那大;充分利用那大区位和人流物流优势,扶持发展一批具有国际化水准的酒店、商贸、物流、仓储企业;加快推进奥迪汽车产业城、西部旅游工艺品交易中心、西部农副产品交易中心等项目建设。
二、顺应群众期盼,不断提升民生保障能力
始终践行以人民为中心的发展理念,倾注真情实感,拿出真招实策,尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
提升城市服务能力。加快智慧城市建设进度,打造样板、形成规范、以点带面,以社区为创建牵头单位,整合市各联系点单位资源,创建一批“一创两建”工作示范街区。加强城市管理,坚决打击占道经营、私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为,全面实施城区街巷亮化、绿化、美化工程,不断提升城区建设品味。2019年计划完成解放、东风、大同、胜利等老城区三线整治及那恁美食城和美食街亮化工程建设;组织开展建成区春秋两季病媒生物防治大消杀活动,顺利通过国家卫生城市暗访,做好充分准备迎接国家卫生城市技术评估。
统筹发展社会事业。继续加大对各中小学校投入力度,促进城乡教育资源均衡发展,积极配合完成城西学校(九年一贯制学校)及儋州市第四中学建设;加强公共医疗设施均等化建设,协调解决那大卫生院第二门诊部项目用地问题,更好满足群众医疗需求;实施文化惠民工程,广泛开展送文化下乡和全民健身活动,推动群众文化繁荣发展,2019年计划开展30场文艺下乡巡回演出及“五一”、“国庆”等系列文体活动;全面完成农村集体产权制度改革工作。
完善民生保障机制。进一步完善城乡医疗、养老、低保等保障体系建设,确保弱势群体基本生活。推行农民工实名制管理,实行银行代发工资和农民工月工资制度,保障农民工合法权益;完善城北社区综合服务中心建设,加快建设村级劳动就业社会保障服务平台,广泛开展城乡就业服务工作;健全城乡大病救助、困难群体临时救助制度,及时发放医疗、救助资金,提高社会救助水平;全面开展城区居民危房调查统计工作,寻找政策依据,根据镇财力逐步实施改造工程。
三、增强忧患意识,有效构建风险防范机制
把解决历史遗留问题与防范化解风险结合起来,着重解决一批关系社会稳定的重大历史遗留问题,在逐步还清旧账的同时,不欠新账,做到解民忧、化民怨、舒民心。
防范化解社会矛盾。广泛开展“ 进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进家庭”法律六进和“平安社区、平安村庄、平安企业、平安学校、平安街道”平安五创活动,尽快完善那大青少年健行帮扶教育中心建设;围绕群众普遍关注的不动产证等热点问题,推进“减存控增”行动,全力化解社会矛盾;深入开展扫黑除恶专项斗争,加大涉黑涉恶案件侦办查处力度,坚决铲除黑恶势力滋生土壤;严厉打击严重影响人民生命财产安全的“两抢一盗”、毒品犯罪、网络诈骗等违法犯罪活动,不断提高市民群众安全感和满意度;强化安全生产及食品药品检查,加大安全隐患排查治理力度,坚决遏制重特大事故发生,2019年全面完成各村(居)委会、农场微型消防室建设;继续加大网格化投入力度,扎实推进镇村综治中心建设,有效防控社会风险,确保社会和谐稳定。
提升生态环境质量。严把环保审批关,坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设,守住生态环保底线。从严从实抓好环保督察整改工作,健全那大“河长”和“湖长”管理体制,全面深入推进“六个严禁两个推进”工作。开展污染水体治理三年行动,完善一批农村污水处理厂、农村阳光垃圾屋建设,对全镇规模养殖场环保设施进行升级改造;建立健全生态环境补偿机制,加快尖岭、美扶、茶山、大宝山等违建区域复绿工作;持续开展对已办结的28宗中央环保督察组交办信访件巩固工作;推进畜禽粪污资源化利用项目建设,提高废弃物资源化利用水平,降低农业农村面源污染。
巩固脱贫攻坚成果。定期开展“回头看”工作,对建档立卡外贫困人口“随时纳入”,对脱贫户、贫困边缘户“后续帮扶”。落实426户1682人新农合、大病保险、大病商业保险代缴工作;落实控辍保学工作,协助市教育局做好贫困户、低保户学生春秋两季教育补贴发放;积极发展长期稳定的脱贫产业项目,2019年完成专项产业扶贫资金283.08万元支出任务,完成13户建档立卡贫困户和10户低保特困户危房改造工作。
四、树牢先进理念,夯实自贸区、自贸港建设基础
坚定不移实施开放带动战略,着力拓展对外开放维度,凝心聚力掀起新一轮建设高潮,助推镇域经济高质量发展。
夯实农村执政基础。大力弘扬胡松精神,强化干部队伍管理,完善镇、村、村小组(街道组长)三级干部网络建设。在逐步提高村级“两委”干部待遇的基础上,想方设法解决社区“两委”干部养老保险问题;在政策允许范围内,适当提高自筹人员、联防队员、计生专干、卫生管护员及村小组长、街道组长工资待遇;适应自贸区、自贸港建设,制定人才工作计划,完善人才保障机制,打造人才聚集“强磁场”,挖掘培养储备一批年轻的村党组书记后备人选;认真做好市体制改革强镇扩权各项承接工作,
打造最佳营商环境。制定完善《那大镇招商引资管理实施办法》,破除民营经济发展的体制机制障碍,营造公平开放的市场环境。加强诚信政府建设,逐步解决招商引资政策兑现问题,坚决杜绝政府承诺不兑现等失信行为。推行项目管家制度,建立健全“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制,为重大项目、重点企业提供长效保障服务。强化部门服务意识,真心实意为企业担当,实实在在为项目负责,切实增强亲商、爱商、富商意识,努力构建“亲”“清”新型政商关系,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。
扎实推进省市重点项目建设。加大“两违”整治工作力度,2019年计划分类处置40万平方米违法图斑,拆除3万平方米违法图斑;全面完成城北新区储备、影视院等重点项目征地工作;完成老人委项目拆迁清表及番园棚户区改造项目回迁商品房建设工作,配合市政府完成兴华路、科技南路、科技北路等市政工程建设;对前进、牙拉、合罗、尖岭等镇属农场实施统一规划,统筹开发建设。
借鉴外埠经验。围绕 “短板在哪里、优势在哪里、新动能在哪里”大调研、大讨论主题活动,打破地域壁垒,突破僵化思维,推动新一轮思想大解放。积极开展“学习借鉴‘走出去’,先进经验‘引进来’”活动,有计划、分步骤组织各职能部门和各村(居)委会、农场赴先进地区考察基层党建、乡村振兴、信访维稳等工作,学习先进理念,创新发展思路,完善工作举措,“借他山之石,攻自身之玉”,以思维转换推动高质量发展。
三、全面加强政府自身建设
面对新时代、新任务、新期盼,必须强化自身建设,改善工作作风,讲法治、重诚信、尚廉洁、优服务,以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当,全力打造人民满意的服务型政府。
1、为政之要,重在善谋,贵在实干。我们将以“多学善思好悟”为基点,以“实在实干实绩”为标杆,以“担当决策执行”为行动,在“学懂、弄通、做实”上下功夫,在应对复杂形势变化中保持定力,在与时俱进中提升发展理念,在把握新思想中推动转型升级。全面实行限时办结制度,凡事定了就办、办就快办、办就办好,向懒政宣战,向怠政亮剑,向误政问责。
2、为政之道,重在开拓,贵在创新。我们将倡导敢想敢试、敢闯敢为,只为成功想办法,不为困难找理由,跳起来摘桃子,摆脱定式思维,冲破守成惰性,激发创新活力。坚持实事求是,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,敢干事的人有发展,进一步提振干事创业的“精气神”。
3、为政之本,重在勤政,贵在为民。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想,常怀为民之心,常听为民之言,常思为民之策,常兴为民之举,常记为民之托,凡是群众反映的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,做群众的“贴心人”,当群众的“服务员”。对确定的目标、制定的政策、部署的工作,明确到人员、具体到项目、落实到节点;对已经落实的查成效、正在落实的查进度、没有落实的查原因,一次部署、过程指导,一线督促、及时通报,事事有回信,件件有结果。
4、为政之向,重在法治,贵在执行。我们将坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程,健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制,做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受镇人大法律监督、工作监督和社会监督。强化政务公开、政事公开,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,让政府更好地服务群众,让群众更好地监督政府。
5、为政之基,重在清正,贵在廉洁。我们将擦亮清廉底色,公款姓公,一分一厘都不能乱花,公权为民,一丝一毫都不能私用,坚持开正门、堵旁门、关后门,任何人员都不能搞“近水楼台”、“靠山吃山”。保持清廉本色,坚持盯住重点领域、关键少数,推进监督全覆盖。扮好清廉角色,认真履行党风廉政建设“党政同责”“一岗双责”,树立清廉形象。
各位代表,当前,那大正处于创新发展、转型发展的关键期。做好2019年政府工作,任务艰巨,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,拼搏实干,锐意进取,为决胜全面建成小康社会,谱写新时代那大高质量发展新篇章而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!
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