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发布时间:2017-02-08 17:00
政府工作报告
——在2016年10月11日峨蔓镇第十六届人民代表大会
第一次会议上
峨蔓镇人民政府镇长候选人 吴科良
各位代表、同志们:
现在我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
过去五年工作回顾
五年来,镇政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督支持下,团结带领全镇人民,深入贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会精神,坚持“农业立镇,项目兴镇,生态建镇,维稳护镇”的发展战略,牢牢把握加快发展这一主题,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,积极作为,真抓实干,实现了经济平稳较快发展和社会全面进步,圆满完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。2011年以来,我镇经济持续较快发展,到2016年,全镇地区生产总值 22460万元,年均增长10.2%;农村常住居民人均可支配收入达到9285元,年均增长9.8%。
一、调整农业产业结构,农业发展农民增收有新突破。
五年来,我镇在稳固粮食生产的前提下,以促进农业增效、农民增收为重点,继续发展甘蔗支柱产业,积极发展冬种瓜菜、水产、畜牧养殖等优质高效农业,取得了良好的经济效益和社会效益。一是稳固粮食生产。大力推广粮食良种种植,全镇粮食种植产量稳定,粮食总产量年均168万公斤。二是强化支柱产业。继续推广甘蔗良种种植面积,全镇甘蔗种植2.1万亩,甘蔗进厂7.25万吨,产值达到3000万元。三是大力发展水产和畜牧养殖业。投入资金创建多业养猪专业村,扩大塘坎养猪专业村,通过以点带面,辐射周边的方式带动附近16个村庄发展畜牧养殖产业。采取“专业户+散养”等方式发展养羊产业,全镇火山羊年均出栏量3000只,产值达到300万元。支持下浦种苗孵化场扩建,现年均产量已达10亿尾虾苗左右,年产值300百万元,可满足儋州40%的市场需求。目前,全镇水产品养殖面积达到2300亩。四是努力培育冬种瓜菜。积极引进冬季瓜菜种植大户,扶持本地致富能人,冬种瓜菜面积达到2000亩。五是推进项目落地建设。完成了北京东远集团投资的峨蔓湾国际艺术中心项目前期282亩的征地工作;配合做好中科院卫星监控站项目征地50亩,已完成25亩协议签订;引进了海南兴达公司投资兴建集农业生产、农业观光于一体的北岸新农村休闲渔业观光园。
二、完善基础设施建设,群众生产生活条件有新提升。
2011年以来,我镇积极争取上级各项政策和资金支持,不断完善基础设施建设,改善群众的宜居环境,提高劳动生产力。一是大力改善出行环境。五年来,争取各方资金支持,硬化小迪村、朱宅村、春历村、那细村等16条农村道路,总长16.96公里;硬化小王宅、李屋、华坊、新坊、长荣、茅园、白塘、蔡宅等12个村庄入村路,总长13公里;投入资金350万元,建设张宅、南湖、多美、下浦、夏坊等村的环村路,切实解决农民出行难问题。二是打造美丽乡村。投入400多万元建设荔朗村、盐丁村美丽乡村,其中新村被省委省政府评为“海南省2011-2013年度文明村”。三是修缮水利设施。争取水利部门投资1000多万,改造王坡等8条支渠共8.6公里,对朱屋、夏坊等4个小二型水库和8个山塘水库除险加固,恢复灌溉2000多亩。四是加强教学教育设施建设。开工建设峨蔓中心幼儿园,启动峨蔓小学综合教学楼项目建设等。五是完善公共基础设施。投入资金130多万元建设多业、王坡等4个村委会阵地;建设峨蔓中心自来水厂,完善镇墟消防管道等一批公共基础设施。六是注重环境卫生整治工作。深入实施农村清洁工程,为每村小组配建1个垃圾池和配备1名保洁员,确保村庄干净整洁。
三、保障和改善民生,全镇社会各项事业建设有新进步。
一是加大劳动力技能培训。五年来完成农村劳动力技能培训4000人次、输出劳力15000人次,创造外出劳务经济收入9000多万元。二是做好新农保和新农合征缴工作。全镇新农合参保26917人,实现城乡居民医疗保障全覆盖。完成新农保9924人。三是抓好计划生育工作。五年来完成“四术”任务1491例和孕优任务564对。我镇2012年、2013年分别获得全市计生工作先进单位、全市孕情掌握率先进单位等荣誉称号。四是加强社会保障工作。完善民政救助制度,大力推进社会救济工作,全镇清理低保710户、2984人,重新办理低保385户、1561人,特供人员95人。五年全镇累计发放救济米13万斤、发放毛毯702张、临时救助款136万元;为重病患者办理医疗救助668人次;完成956户贫困户危房改造任务。五是推进农村土地确权工作。全镇已完成内业登记调查户口整理工作74个村小组,完成农村土地确权承包方户口薄信息录入14个村小组,外业完成农村土地确权测量工作77个村小组。六是做好脱贫攻坚工作。按照“种养结合、长短相辅、集散同步”的要求,通过产业扶贫、就业扶贫等多种措施,促进农民增收、农村发展。目前,已完成了贫困户528户,共2634人的入户调查登记工作。采用“公司+贫困户”的扶贫方式,在片石村委会荔朗村建立了100亩牧草种植基地,解决15名贫困群众的就业问题;聘用贫困群众参加盐丁红树林保护区的巡防队,解决31名贫困群众的就业问题;加快扶贫产业落地步伐,本月20日前将逐步为贫困群众提供猪、鸡、牛、养、等种苗。
四、强化民主法制建设,社会和谐稳定发展有新环境。
贯彻落实信访和维稳工作责任制,全面开展铁拳行动,大力开展各类专项整治,坚决打击农村黑恶势力。五年来累计调处各类矛盾纠纷187起、调处成功率100%;侦破刑事案件105宗、破案率为101%;侦破治安案件195宗、破案率为103%;追捕网上在逃人员11人,仿制枪27支,军用手榴弹8枚,超额完成市下达的任务。排查网络诈骗重点村3个,筛选出重点人员14人。2011年以来,全镇实现群众零进京上访、安全生产零死亡。2012年和2013年和2015年,我镇被评为全市综治工作“先进单位”;2012年至2014年连续三年被评为全市安全生产工作“先进单位”。
五、推进农村党组织建设,凝心聚力党建工作有新变化。
一是加强党员队伍建设。坚持“一抓四提高”的党建工作理念,深入开展“三严三实”、“两学一做”党员专题学习教育等,并充分利用农村现代远程教育终端站点等设施设备,采取“走出去、请进来”等多种方式加大党员干部培训教育,提高党员干部能力素质。二是完善村级便民服务体系。投资建设龙门、盐丁等6个村“两委”办公大楼和6个村级代办点。三是深入整顿软弱涣散党组织。针对茅园、黄沙党支部存在的软弱涣散问题,我们制订整改方案、建立问题台账,采取选派驻村“第一书记”、举办培训班、谈心谈话等措施进行整顿,使得两村的干部凝聚力明显增强,基层党组织核心作用更加明显。四是全面铺开“民情台账”工作。下村入户发放“民情台账”卡10955张,走访群众4315户,建账629个,销账386个,解决一批群众亟需解决的问题。五是完成村级换届选举工作。2013年和2016年均按时完成13个行政村党组织和村民委员会换届工作。特别是在今年的村级换届中,我镇提前完成了书记、主任100%“一肩挑”任务。
六、加强政府自身建设,服务意识作为意识有新改变。
紧紧围绕建设法治政府、责任政府、服务型政府的要求,把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和归宿,坚持和完善向人大报告工作制度,自觉接受监督,对人大代表提出的意见和建议,做到事事有回音、件件有落实。加强机关效能建设,进一步加大治庸治懒力度,下大力气解决干部队伍中作风散漫、推诿扯皮、效率低下等问题。积极建立健全责任体系,对政府重点工作进行责任分解,加强督查督办,推动工作落实。全面推行廉政风险防控管理,推进依法行政,加强民主监督、行政监督和社会舆论监督,防止滥用权力,进一步提高了政府公信力。
各位代表,过去五年我镇经济社会发展取得的成就有目共睹。但成绩的取得来之不易,这是在市委市政府和镇党委的正确领导下,在镇人大的监督和大力支持下,全镇干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我代表镇人民政府,向人大代表,向退休老同志,向社会各界人士、各人民团体,向参与峨蔓建设的市驻镇单位、在外乡友,向所有关心支持峨蔓发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去五年的成绩令人鼓舞,但是,我们也清醒地看到,峨蔓经济和社会发展中还面临着不少矛盾和问题。主要是:一是经济结构性矛盾依然突出,整体竞争力不强,产业科技水平和创新能力亟待提高;二是农业基础比较薄弱,农业产业化水平较低,农民收入增势不快;三是对外开放和招商引资力度不够;四是部分群众关心的热点难点问题没有切实解决好;五是政府职能转变没有完全到位,作风建设需要进一步加强;六是影响社会稳定的因素不同程度地存在,经济和社会发展环境需要进一步整治和优化。对这些问题和困难,我们将在今后的工作中要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
今后五年的政府工作
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,是我市加快建成海南西部中心城市的重要时期,也是可以大有作为的重要战略机遇期。从全省发展大局来看,生态立省、经济特区、国际旅游岛、“多规合一”等比较优势进一步彰显,为我们科学发展、绿色崛起提供了良好环境。从我市发展情况来看,随着儋州升格为地级市,海陆空立体交通网络加快建设,国家新型城镇化综合试点扎实推进,城市和产业发展平台承载力不断加强,后发优势将更加明显,发展空间将更加广阔。因此,只要我们从机遇与挑战的相互交织中,科学把握发展规律,主动适应发展新常态,充分利用有利条件准确对接产业政策,把政策机遇转化为现实生产力,把困难挑战转化为发展驱动力,振奋精神、坚定信心、求真务实、扎实工作,就一定能够实现峨蔓经济社会发展的新跨越。
今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力贯彻“一市双城三区四地”发展战略,认真落实“一抓四提高”战略举措,以转变发展方式为主线,以增加农民收入为核心,以改善基础设施为重点,高度关注民生,健全完善社会保障体系,协调发展各项社会事业,努力打造经济繁荣、生态优美、平安和谐的新峨蔓,确保如期全面建成峨蔓小康社会。
今后五年经济社会发展的奋斗目标是:至2020年,与全国全省全市同步全面建成小康社会,初步建成具有特色的滨海农业休闲观光旅游小镇。主要目标是:
一是综合经济实力明显增强。经济发展稳步推进,发展质量持续提升,全镇地区生产总值达到39338万元,年均增长12%;农村居民人均可支配收入达到12544元,年均增长12%。
二是城乡居住环境明显改善。围绕“一创五建”工作目标,加大城乡基础设施投入,加快城乡路网、水网、电网、智网建设,加强环境卫生整治,美化绿化城乡居民居住环境。
三是民生保障能力明显加强。精准扶贫力度不断加大,脱贫攻坚任务三年内完成,贫困人口全部脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,百姓幸福感明显增强。
四是城镇文明程度明显提高。向上向善、诚信互助的社会风尚更加深厚,群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强,有力助推全国文明城市创建。
五是依法行政能力明显提升。重点领域和关键环节改革取得决定性突破,社会治理能力和治理水平明显提升,法治政府基本建成,政府决策科学化水平进一步提高。
实现上述目标,今后五年我们要着力抓好七个方面的主要工作:
一、着力调优产业结构,保持经济平稳较快增长。一是加快推进高效农业基地建设。立足各村资源优势,因地制宜发展精准设施农业,打造农业产业化基地。五年内建成3000亩牧草基地、1000亩西瓜基地、500亩柚子基地及500亩火龙果基地建设。二是加快推进水产养殖业发展。大力支持下浦种苗孵化场等水产养殖企业扩大生产规模,力争年产虾苗15亿尾以上。确保五年内全镇水产品养殖面积达到2500亩。三是加快推进畜牧业发展。大力打造“峨蔓火山羊”品牌,采取“专业户+农户散养”的方式推进养羊产业发展,力争“峨蔓火山羊”出栏量达到6000只以上,产值达到400万元。大力发展养鸡产业,加大投入支持多业、塘坎养猪专业村建设,通过以点带面、辐射周边的方式带动全镇养猪产业发展。四是加快推进休闲旅游业发展。把发展休闲旅游上升为全镇战略,深入挖掘盐丁古盐田、龙门激浪、笔架云烟等自然和人文景观资源,加快发展制盐、石雕等一系列休闲旅游产品,配套建设打造3-5个具有峨蔓特色的“吃住一体”农家乐和打造几个具有特色的休闲小站。通过国家、省、市的传统媒体和互联网、微信、微博等新型媒体大力宣传推广。五是加快推进重点项目落地。围绕市委“一市双城三区四地”的发展战略,加大力度进一步优化全镇经济发展环境,妥善做好项目落地的征地、拆迁、安置工作,打通项目落地的“最后一公里”,确保盐丁古盐田红树林自然保护区、北岸新农村渔业休闲观光园等重点项目落地成长。
二、着力完善基础设施建设,不断夯实地区发展基础。一是加强“路网”建设。加大资金投入,力争五年内提供水泥、石头、沙子等建筑材料支持全镇104个自然村完成入村道路硬化,完成50%自然村的环村路和巷道硬化。进一步优化镇域交通环境,配合做好峨蔓至木棠县道的拓宽改造工作,做好峨蔓至光村环海岸线观光公路的建设工作。力争硬化长荣村委会全部自然村入村路和巷道。加快建设“一镇一街”,进一步完善镇区街道照明、排水等配套设施,改善镇墟群众生活环境。二是加强“水网”建设。加快推进镇中心自来水厂投入使用,抓好自来水厂管网建设,确保多业、王坡、峨蔓以及镇墟实现自来水区域内供给,争取市政府大力支持,全面解决全镇饮水安全问题。争取上级资金3000万元建设改造小王边、郎坡等9个山塘水库和下游支渠。争取市级资金500万元改造片石支渠。加快推进那益坡、蔡坡等农田整治,提高农业综合生产能力。三是加强“电网”建设。深入开展农村电网升级改造,增强电力供给保障能力。四是加强“智网”建设。推进农村光网全覆盖,加快农村电子商务项目建设,开通互联网交易渠道,完善农特产品市场流通体系,实现“网货下乡”与“农产品进城”双向流通。
三、着力统筹城乡规划建设,推进城乡一体化发展。一是科学规划城乡发展。推进国家新型城镇化综合试点工作,完成镇域“多规合一”规划编制和依法实施。科学安排城镇建设规模,加强历史文化遗产保护和文化特色塑造,落实传统村落和居民保护规划,提升、完善、建设长荣村、盐丁村等一批美丽乡村,促进农村变景区。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是加大城乡居住环境整治。“一创五建”为载体,以“三大专项整治”行动为抓手,推进峨蔓镇域管理精细化。开展整治违法建筑“三年攻坚行动”,重拳打击存量和新增违法建筑,全面推进农村建设报建审批。开展“城乡环境卫生整治行动”,全面整治农贸市场、街道等公共场所卫生和校园、医院等重点场所周边环境。
四、着力加强平安峨蔓建设,构建良好社会发展环境。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展“告别陋习、崇尚文明”大行动,强化未成年人思想道德建设和学生思想政治教育。加强网络文明建设,净化社会环境。建立健全安全生产责任体系,坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。开展“七五”普法活动,强化人民调解、社区矫正和法律援助,营造解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。加强和改进信访工作,健全镇、村两级信访维稳工作机制,坚持“领导大接访”制度,切实解决群众合理合法诉求。深化“平安峨蔓”创建,持续开展“铁拳行动”,强力打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,切实维护峨蔓社会稳定。
五、着力打好扶贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”的要求,坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫、精准退出,在精准掌握贫困家庭所需、所盼的基础上,因地制宜,因人因户而异,精准制定帮扶方案,精准编制实施项目,深入推进脱贫攻坚工作。落实基础设施、产业、务工、教育文化、卫生健康、社会保障兜底等措施,深入开展“入农户帮增收”活动,多渠道促进农村增收,使贫困户年均收入达到省定脱贫线以上。健全农民培训机制,加大两委干部和农村党员群众实用技术培训,引导农民就业创业,认真落实免费救治、完善大病救助、医疗补助等措施,坚决防范因病因学返贫,切实做到贫困人口“两不愁、三保障”,确保到2018年全镇528户2634名贫困人口全部脱贫,到2020年全镇进入小康社会。
六是着力推进和谐峨蔓建设,大力保障和改善民生。加大投入,加快建成7个村级便民服务室。加快完善峨蔓中心校和中心幼儿园的配套设施建设。支持峨蔓卫生院改造扩建,加强村级医疗卫生基础设施建设,实现村级卫生体系全覆盖。创新计划生育工作机制,合理控制出生人口性别比例,确保年人口自然增长率处在合理区间。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,支持驻镇机构依法履行职责。深入开展“双拥”共建活动,巩固发展军政军民团结。
五年内切实办好十件民生实事。一是推进扶贫开发,确保全镇2634名贫困人口脱贫。二是开展危房改造,确保全镇528户贫困户住上安全房屋。三是实施安全饮水工程,建成峨蔓中心自来水厂和自来水管网,解决多业、王坡、峨蔓三个村委会及镇墟群众生活用水问题。四是鼓励群众投工投劳,提供水泥、石子、沙子等建筑材料支持全镇104个自然村完成入村道路硬化,以及50%以上自然村的环村路和巷道硬化。五是完成“一镇一街”项目建设,推进镇墟绿化、美化、亮化建设,改善镇墟群众生产生活环境。六是完善镇农贸市场建设。七是完成镇域内重点公共场所WiFi网络建设。八是完成农村电子商务服务站在行政村的全覆盖,实现电商服务“村村通”。九是改造升级峨蔓、笔架、田井三个村委会办公阵地。十是建设王坡等7个村级便民服务中心。
七、着力加强政府自身建设,打造阳光廉洁高效政府。一是大力推进依法行政。严格按照法定权限和程序履行政府职能,落实“三重一大”议事规则,执行集体决策、社会公示等制度。自觉接受人大的法律监督和工作监督,重视舆论监督、公众监督。二是切实提高行政效能。开展“行政效能提升年”活动,全面实施政府服务承诺、首问负责、限时办结等制度。建立健全考核体系,对各村委会、各单位、各部门实行考评。三是持续改进工作作风。严守政治纪律、政治规矩和组织纪律,严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十二条规定,深入践行“三严三实”,坚决反对“四风”。继续开展“行业(乡镇)突出问题整治年”和“城乡互联创先争优”活动,整治“庸懒散奢贪”、不干事不担事,以时不我待、只争朝夕的精神和“咬着干”、“马上办”的作风,高标准、高质量推进各项工作。四是打造清正廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制,严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实“两个责任”、“一岗双责”。推进部门预决算和“三公”经费公开,严控一般性支出,降低“三公”经费支出。加强惠农资金、政府采购等重点领域和环节的监管,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。
各位代表,回顾过去,我们豪情满怀;展望未来,我们信心百倍。站在新的历史起点上,发展的重任激励着我们,人民的期盼鞭策着我们。实干收获希望,拼搏创造未来,让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,以只争朝夕的精神状态、攻坚克难的昂扬锐气、求真务实的工作作风,凝聚全镇人民的智慧和力量,脚踏实地,开拓创新,为加快打造繁荣昌盛、环境优美、文明和谐、人民富裕的新峨蔓而努力奋斗!
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