峨蔓镇2015年政府工作报告

 各位代表同志们：

 今年以来，我镇积极开展党的群众路线教育实践活动，紧紧抓住建设海南西部中心城市的良好机遇，围绕“强镇富民”和构建“和谐社会”两大目标，以农业产业结构调整为主线，扎实工作，较好地完成了市委市政府下达的年度各项工作任务。

  一、2015年工作总结

  2015年，全镇生产总值完成 27476万元，比去年增长7%；农民人均纯收入达到 4790元，比上年增长7%。一年来，全镇社会稳定，无重大刑事案件、群体性事件发生，公共卫生、医疗教育、民生工程等事业发展顺利。

 一、经济发展全面持续

 一年来，我镇在稳固保持粮食生产面积的前提下，以促进农业增效、农民增收为重心，继续发展甘蔗支柱产业，积极发展冬种瓜菜、水产、畜牧养殖等优质高效农业。目前，峨蔓镇的瓜菜、本地黑猪、小海鱼、鸡以及火山羊等品牌取得了良好的经济效益和社会效益。一是粮食生产得到稳固。我镇贯彻落实国家粮食补贴政策，确保种粮补贴资金及时发放到农民手中，增加科技投入，大力推广良种种植，提高粮食单产。在上级支持下，我镇通过维修了各条农业用水支渠，修复5个水库，加大蓄水量，同时还对排水浇灌的农田进行整治，为农业生产提供保障。目前，全镇水稻种植面积稳定在3500亩左右，粮食总产量过170万公斤。二是支柱产业得到强化。甘蔗作为我镇农业的主导产业和农民增收的主渠道，在稳定甘蔗种植面积的前提下，着力推广甘蔗种植面积，狠抓甘蔗标准化生产管理，为蔗农提供各种便利，2015全镇甘蔗种植面积达到 21000 亩，预计2015跨2016年度甘蔗进厂 72500 吨，产值达到 3935 万元。三是水产、畜牧养殖发展势头良好。我镇继续与市农村信用合作社联系，为养猪大户贷款担保，扩大了长荣村委会塘坎养猪专业村养殖规模，通过以点带面，辐射带动了周边16个村庄发展畜牧养殖产业。另外，采取扶持专业户结合分散放养等方式，促进我镇养羊业的发展。2015年预计全镇火山羊出栏量 9000 只，产值达到300万元。在水产养殖方面，充分发挥资源优势，坚持科学可持续发展，鼓励农民发展水产品高效养殖，同时积极加大招商引资力度发展我镇的水产养殖业。在我镇政府及相关部门的大力支持下，峨蔓种苗孵化场全部实现现代化扩建建设，现建有8条生产车间，孵化水体有2000立方米， 2015年产量有10亿尾虾苗左右，年产值1200万元左右，可满足儋州40%的市场需求。使资源优势转优为经济优势。目前，全镇水产品养殖面积达到 2300亩，比去年增长了7%。四是冬种瓜菜有新突破。一年来，结合我镇剩余劳动力实际情况，引导冬季瓜菜种植大户及本地致富能手，推广黑皮冬瓜及辣椒等种植面积，增加就业机会促进农民收入。在我镇的积极引导和发动下群众已投入资金打田头井，今年在市农委及农综办的支持下开展田洋整治工作，完善农业基础设施，修缮农业支渠9.8公里，恢复农耕土地2500亩，解决了我镇农业长期用水难、耕地利用难等问题，为备耕瓜菜、水稻种植创造条件。

 二、年度工作亮点

 我镇以海南建设国际旅游岛和儋州建设海南西部中心城市为契机， 依托火山海岸、盐丁千年古盐田及龙门激浪等自然生态优势项目。招商引资引入海南峨蔓湾国际艺术文化实验区和北岸新农村休闲渔业观光园落户我镇，这些项目的进入，为农民增收、产业调整提供了保障。年初我镇加强项目跟踪，主要领导牵头负责，责任分工到个人，勇于担当、层层抓落实，全力服务项目的顺利进入和建设。海南峨蔓湾国际艺术文化实验区项目已完成282亩征地工作任务，中科院遥感观测站征地工作进展顺利。

 三、优化产业结构   

 2015年我镇积极采取各种服务措施，一方面积极引进项目、大力支持个体企业，利用本地近海、荒地多等资源扶持渔业、猪羊养殖合作社成立，充分发挥民营企业就地转移农村劳动力的主渠道作用，加快我镇第三产业的发展。其次，通过联系就业局、科技局举办种养殖技术、服务行业业务知识培训班，提高农民就业技能，将16～40岁的适龄中青年按照个人就业意愿进行分类登记造册，主动收集就业信息指导农村中青年实现异地就业。2015年，全镇累计输出劳力8000人次，创造外出劳务经济收入6000多万元。再次，发挥火山海岸等景点优势，科学合理利用打造文明生态村、美丽乡村等契机，推出美丽渔村自助游，增加农民就业机会，打造峨蔓旅游休闲小镇。

 四、创新社会管理、促进社会和谐稳定

 一年来，我镇以建设“平安峨蔓”为载体，研究制定了党政班子成员维护稳定工作“一岗双责”责任制，形成分工责、齐抓共管的良好局面。坚持社会综治问题抓早、抓小、抓苗头，认真及时开展矛盾纠纷排查调处，对排查出的问题落实包案领导、责任单位和具体责任人，加强调处督查，加快处结进度。今年来，我镇无非正常到省、京上访；无一起恶性群体事件发生；无一起安全生产事故发生；在辖区无一起吸毒事件发生。主要工作实绩：（一）查处案件、矛盾纠纷、处置群体性事件情况。今年来，我镇发生的刑事案件17宗，侦破19宗（包括3宗积案），破案率为111%。2015年与去年（2014年发生刑事案件17宗，侦破19宗）持平。治安案件发生66起，查处65起，查处率99%，与去年相比(2013年同期发案51起，查处51起)发案例上升29%。今年我镇共有各类矛盾纠纷25起，调处25起，调处成功23起，调处率100%，调处成功率92%，无非正常到省进京上访事件。（二）追逃和缉枪治爆情况。2015年市公安局下达我镇追逃任务3名，我镇共追捕网上在逃犯7人，缴获子弹521发，粉枪8支，仿制枪10支，军用手榴弹1枚。超额完成市下达任务。（三）禁毒情况。今年在那大镇抓获吸毒人员7人，辖区内无吸毒人员。继续加大禁毒工作宣传力度，保持省授予“无毒优秀社区”称号。我镇对辖区内的赌博、私彩现象及公共娱乐场所进行排查。到目前为止，没有发现赌场及私彩摊点和“老虎机”、“水果机”等有关赌博现象，没有歌舞厅、网吧及废品收购站，全年没有被省公安机关和综治部门查处发现不良情况。     

 五、计划生育稳步深化

 人口计生工作是当前乃至今相当长的时期我镇工作的重点，我镇以“依法管理、村民自治、政策推动、优质服务、综合管理”20字方针为指导，年初以镇党委镇政府名义分别与辖区13个村委会签订2015年度人口和计划生育目标管理责任状，明确职责，兑现奖罚。2015年，全镇共出生婴儿448人，其中男244人，女204人。一孩婴儿189人（其中男86人，女103人）；二孩婴儿227人（其中男133人，女94人）；多孩婴儿32人（其中男25人，女7人）。符合法定生育率完成91%，完成市下达的任务，出生人口性别比119.7，完成市下达任务，出生率15.114‰。2015年度全镇共落实“四术”249例，超额完成市下达的任务指标，其中结扎41例，普通环208例，人流4例，引产16例。共征收社会抚养费7.4302万元。同时，我镇加大力度开展“三查”工作，很好地掌握了我镇的怀孕对象人数，孕情掌握率为71.7%，比市下达任务（74%）多出0.1个百分点。目前全镇掌握的怀孕妇女186人。    

 六、转变作风、关注民生

 一年来，我镇做好“城乡互联”工作，努力配合各联系点单位，通过对接关系扶持落实各项农村民生工程。一是按时发放“五保”、特困对象补助金，发放资金39.4800万元。积极改善五保户、特困户住房困难，争取上级部门的支持资金40万元，解决了25户五保户、特困户的房屋修缮。慰问品290份、救灾款4.5万元、优抚款5.4431万元、临时困难救助款42.4055万元、医疗救助款108.3864万元。二是严格把关重新审核低保申报工作。坚持执政为民的宗旨，严防人情保、漏报、错报，坚决做到低保落实到应保人手里，目前全镇享受低保 414户、1364人。特别是在低保清查工作中，我镇秉持实事求是的态度，听取村民提议，村小组、村委会、镇包点工作组严格把关，启动三级评议公示等办法，取消一批不符合条件的纳保户，坚决做到应保尽保，得到广大群众的有力支持。三是积极宣传发动群众参加合作医疗、新农保、新城保。合作医疗共完成 26533 人，已按时完成市里下达的工作任务。四是做好危房改造工作。危房改造涉及群众切身利益的民生工作，我镇以公平、公正高质量高标准的要求，严格把关危房改造工作，全年共252户任务，已完成全年任务工作。五是加快多业自来水厂的建设，积极配合自来水厂的水管铺设，着力解决镇群众饮水、用水难等问题。六是大力开展田洋整治工作，完善农业基础设施，修缮农业支渠9.8公里，恢复农耕土地2500亩，解决了我镇农业长期用水难、耕地利用难等问题。在市交通局、扶贫办的财力支持下，硬化了小王宅、李屋、华坊、新坊、长荣、茅园、白塘、蔡宅等12个村庄入村路，硬化路面总长13公里，切实解决农民出行难问题。

 七、强化基层党建工作

（1）开展党委书记上党课活动。5月下旬，镇党委书记孙占南以《践行“三严三实”，推动峨蔓工作》为主题给镇全体干部职工、各村书记主任上了一堂生动的党课，有效的推动了各项工作的开展。

（2）落实月工作例会制度。每月镇各包点工作组要到村召开一次工作例会，会议由包点工作组领导和村支书主持，重点研究部署当月的计划生育、环境整治、治安维稳等工作。

 （3）制定“三严三实”专题教育学习计划，到目前为止，领导班子集中学习9次，召开专题研讨会3次。“七·一”当天，开展“严于律己”主题党日活动，领导班子成员带头给党员上党课，形成落实“三严三实”要求的深厚氛围.

 （4）逐步建立完善镇村便民服务体系。整合资源，完善镇便民服务中心建设和6个村级便民服务点，简化办事流程，提高办事效率。针对外流人员情况，镇党委投入1.8万元在那大设立高根、茅园、黄沙三个村集中办事点，方便群众办事。

 （5）全面铺开“民情台账”工作。镇包村工作组每季度定期发卡、收卡、建账、销账，共下村入户发卡4500张，收回卡片2215张，建账352个，销账108个，解决一批群众亟需解决的问题。通过民情台账清理低保，重新检查58户低保户。

 （6）通过在全镇各党组织中排查、分类定级对后进党支部进行整顿。4月份开始对茅园村党支部的软弱涣散现象进行整顿，并制订整改方案、建立问题台账。镇选派第一书记到长荣村、茅园村挂职一年，增强基层党建工作力量。

 （7）抓好党员干部远程教育培训。党委会专题研究部署干部远程教育培训工作，制定了学习计划，安排专人管理维护远教设备，每月至少组织2次集中学习活动，坚持学教结合。年度实行了交叉坚持的考核方式，奖优罚劣，有效的调动了管理员的工作积极性。

 （8）落实“四议两公开”等民主管理制度。健全村级民主管理、民主协商制度，开展年度专项巡查，重点检查党务、政务、村务、财务公开、“四议两公开”工作法及镇、村干部联席会，要求各村按时对党务、村务、组务公开，并完善档案资料。建立健全村务监督管理机构。镇、村建立健全村务监督委员会，发挥村务监督委员会的作用。

 八、公共事业协调发展

 一年来，我镇深入开展爱国卫生运动，加强对各村保洁员的管理，责任到人、不留卫生死角做好街道、各村的卫生工作，营造卫生清洁的人居环境，改变过去的农村村貌。精心部署，积极防控，认真做好各种重点传染病防控工作，使我镇手足口病例发生率降到最低点，没有出现登革热病例。环境资源保护得力，海防林种植面积逐年增加。加强安全生产预防工作，加强自然灾害预防应对措施确保群众生命财产得到保护。农村改水改厕工程进展顺利，党报党刊征订工作任务提前完成，社会各项事业协调发展。

 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在不少的困难和问题：一是财政税收入极为薄弱，镇工作经费全靠市财政转移支付，开展工作有困难；二是农业基础设施落后、水利支渠供给不足，群众的生产、生活用水困难，严重制约着峨蔓的农业发展；三是文明生态村建设进展缓慢；四是因历史遗留问题造成土地、林地纠纷，社会维稳工作隐患依然存在。存在的这些主要问题，我们将采取更加扎实有力的措施努力加以解决。

今后工作安排

  一、加大产业调整、促进农村经济发展

  继续以甘蔗种植为支柱产业，大力实施科技兴农战略，确保甘蔗种植面积的基础上，增加科技含量，改良甘蔗品种，进一步提高甘蔗良种率及增加甘蔗单产，增加单位面积的投入产出比；加大产业结构调整，发展经济林下高效农业，推广黑皮冬瓜种植；在长荣村委会塘坎村扩大培育养猪专业村，争取以点带面，带动周边村庄发展肉猪养殖；增强水产品养殖业，促进我镇水产品养殖业的发展，进一步增强经济实力。争取实现生产总值达29400万元、比2015年增长7%、农民人均纯收入达到 5120元。

  二、继续推进民生工作

 （一）完善公共基础设施建设和抓好环境卫生工作。完善配套镇区街道照明及排水系统，整治街道、各村的环境卫生，把环境卫生整治当作一项重要的民生工作来抓，形成常态机制，领导实行一岗双责制，打造良好的人居环境。（二）加强医疗卫生建设，巩固新型农村合作医疗成果、把新型农村合作医疗参合率达稳定在99%以上，努力提高新农保、新城保的参保率，争取覆盖全镇。加强预防和控制疾病能力，精心部署、积极防控，切实做好各种重点传染病防控工作，把我镇手足口病例发生率降到最低点。抓好教育资源整合、优化教育资源的合理配置，推动教育事业良性发展。（三）继续关注五保户、低保户、困难户的生活，按照政策有关规定及时发放以上人员的救助资金和物资。严格把关低保申报工作，坚持执政为民的宗旨，严防人情保、漏报、错报，坚决做到低保落实到应保人手里。切实做好危房改造工作，严格执行市里的有关规定，以高质量、高标准的要求严格把关危房改造工作。（四）加大田洋整治工作，逐步完善农田水利灌溉设施、恢复农耕土地再利用，争取上级资金修缮全部陈旧、损坏的支渠，确保农民生产用水，为农业生产提供保障。（五）严格执行边境资金专款使用，极力改造农村道路硬化建设，为方便群众生产生活出行，打造峨蔓美丽新农村。

  三、促进社会公共事业协调发展 

 （一）完善计划生育工作。加强公共服务体系建设，合理调整生育水平，出生人口性别控制在100：107以内，年人口自然增长率控制在40%以内，促进人口和计划生育事业稳定发展。（二）建立健全社会劳动保障体系，实行积极的就业政策，以增加就业为目的，鼓励年轻人外出务工、吸引外资办企业和外出务工者优秀人才回乡办企业，共同为当地发展致富。（三）整合力量做好农村土地确权工作，努力完成2016年农村土地确权的预期工作任务。（四）加强安全生产工作监督管理力度，严防安全生产事故发生、重抓森林防火工作，确保零起火灾事故发生。（五）认真履行做好2016年村级换届选举工作，提前摸清村级“两委”存在的问题、及时排除换届工作中存在的问题隐患，我们将按照市委统一部署，依法完成2016年村级换届选举工作。

 四、抓好社会维稳工作   

 坚持社会综治问题抓早、抓小、抓苗头，认真及时开展矛盾纠纷排查调处，对排查出的问题落实包案领导、责任单位和具体责任人，加强调处督查、加快处结进度。创造稳定、和谐文明社会环境，为当地人民安居乐业、吸引外来投资营造良好的投资环境，促进社会经济、各项事业协调发展。

 五、加快项目推进 

 一是整合资源优势，开发和利用盐丁红树林原始生态保护区、盐丁古盐田保护区、龙门激浪风景保护区、努力打造峨蔓一镇一街。二是积极配合重点项目投资，努力完成中科院项目、盐丁古盐田红树林保护区、火山地质公园等用地征地工作任务，确保项目顺利进入建设。三是推进峨蔓沿海旅游公路工作，把峨蔓打造成为洋浦休闲、观光的后花园，进一步促进旅游业的发展。

 各位代表： 以上是峨蔓镇2015年完成的工作任务和2016年的工作安排，2016年是我国“十三五”规划年、也是“十三五”规划开局之年，希望我们全镇各级代表充分发挥基层人大代表职责。适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是新时代赋予我们的重要使命，让我们在镇党委的坚强领导下，团结一致、努力工作，为建设峨蔓美好的明天贡献力量。谢谢！