和庆镇十六届人大二次会议文件（八）

政 府 工 作 报 告

(2017年3月21日在和庆镇十六届人民代表大会第二次会议上)

和庆镇人民政府镇长  郑剑锋

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府紧密团结和带领全镇人民，主动适应发展新常态，以建设绿色休闲农业小镇为目标，坚持稳中求进的总基调，践行发展新理念，下大力气转作风、迎挑战、破难题、抓经济、惠民生，实现了全镇经济社会稳步健康发展，圆满完成了镇十五届人大第四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。

综合经济实力稳步提升。公共财政预算总收入1476.6万元。其中地方公共财政预算收入完成17.86万元，占年度预算收入25万的71.44%，其中税收收入完成10.22万元，占年度预算20万元的51%，非税收收入完成7.64万元，占年度预算5万元的152.8%；市财政转移性收入1728.74万元，公共财政预算支出1506.4万元。

 产业结构调整稳步推进。一是调优做精第一产业。在巩固提高橡胶、水稻等传统产业的同时，加大林下经济扶持力度，以“村委会+合作社+农户”的模式，注重将“空壳村”与脱贫攻坚项目相结合，扶持竹狸示范基地3个，养蛇产业示范基地2个。带动农民转变观念，有效利用土地资源，继续扶持大皇岭75亩的牛大力种植基地、美万村200亩粽叶基地建设，美灵1200亩的花卉基地等。通过加强农业技术培训指导，举办娃娃鱼养殖、橡胶种植、网上销售等各类培训班，提高农民创新发展能力，促进农民增收致富。2016年农作物总播种面积52472亩，冬种瓜菜7000亩，种植橡胶85741亩，水果1607亩，竹笋200亩，林下种植沉香等作物650亩，存栏能繁殖母猪12041头，生猪出栏量54790头，肉鸽出栏2.56万只，淡水养殖产量2213吨，禽类产量51.89万只，核查粮食直补面积13134.6亩。农业产业结构调整比规划预期发展更顺利，林下种养殖产业持续发展；二是工业经济创新发展。深入实施“大企业进入、大项目带动”战略，以项目建设为抓手，强化跟踪服务，市重点项目儋州华运水泥制品厂有限公司建成投产，现年产值4000万元；完成和庆社区泄洪闸征地项目33.34亩；组织协调派出所、工商、安监等部门指导辖区的20多家工业企业进行安全生产、消防安全检查等工作，开展“安全生产打非治违隐患治理”检查42次，提供全方位的优质服务，为企业发展营造良好的环境；三是重点突破第三产业。努力把和庆打造成旅游、观光、体验农业集一体的小镇。充分发挥美万水库1860亩库区资源，建成美万新村湿地公园，投入一期建设资金1200多万元，升级改造美万新村民居环境，突出生态资源优势，完善基础设施建设，建成公园中心广场、休闲驿站250平方米、铺设木栈道1689.6平方米、修建3个景观亭、建成体验区及修建520平方米停车场，硬化美万水库湖区公园入口面积1124平方米，培育建设200亩蜜柚采摘观光园和高效橡胶种植示范园，鼓励引导农民通过开办家庭民宿、田园咖啡屋、农家乐等方式参与美丽乡村建设，带动农民“不离土、不离乡”就地创业，推动农民增收扩面提速，把美万新村周边连片村庄打造成周末休闲游、短途游、环岛站点游、农家体验等休闲娱乐于一体的乡村体验旅游观光区。建设金林木排生态农庄+儋州金林通航产业，规划占地2200亩、总投资6亿元，现正在加快建设；吸引来得福、盛源山庄、聚鑫农家乐等休闲餐饮行业进驻我镇。通过多方努力，促进我镇经济更好更快发展。

基础设施不断完善。完善美万、和祥等水利设施建设，重点帮助饮水困难的村庄，实施安全饮水工程8宗，抗旱水井5口；投入资金1046万元，建设文卷那其村、美灵点芬村等11个村庄环村路16公里，进村路2.07公里，改善公共交通环境；把民生工程与扶贫攻坚结合起来，改造农村危房322户、进一步解决农村生产生活用水难、住房难、出行难问题；完成文卷村、木排村整村推进扶贫项目；自筹资金280多万元推进拱教南宁村、美灵美俗等8个自然村3860多米环村路道路硬化，打造新村村、木排村等连片文明生态村的建设；下拨全镇10个村委会文化经费5.6万元；投入资金18万多元建设道尧村光伏路灯，促进我镇基础设施进一步完善，公共服务功能进一步提升。

民生投入力度不断加大。全年重点围绕民生领域投入占财政支出的67%，比上年增长7.3%，有力推动了社会民生事业发展。促进城乡文化一体化的建设，建成美敖、美万等4个村文化室，投放液晶电视4台，书架16套，阅览桌椅4套，书籍1500本，增加健身器材2套。配合市歌舞团组织8场文艺下乡活动，丰富群众文化生活，提高群众文化生活质量。完善镇食品药品监督管理委员会建设，摸排全镇11个村（社区）、3个镇办农场食品作坊，监控食品安全，全年检测农产品650次，让群众“吃得放心”。救助冬春受灾546户1118人，救助金24.6万元；发放台风“莎莉嘉”、“电母”等救灾物资7.4万元；发放五保户、低保户大衣228件，棉被280床，毛毯280条，大米及食用油等4万多斤，救灾资金29万元；临时救助138人，救助金额13.8万元；发放残疾人护理补贴和困难生活补助607人次22.9万元；免费治愈白内障患者103名，及时有效地让群众真正享受到国家的惠农政策；开展低保专项整治工作，取消不符合低保户10户，增加低保户47户，做到应保尽保。为173名60岁以上老人办理城乡养老保险；发放社会保障卡10092张，参加新型农村合作医疗21534人，居民医疗保险1327人，完成率98%以上，实现群众老有所养、老有所医。强化公共卫生应急体系建设，全镇内无重大疫情发生。建设镇政务服务中心示范点，极大方便群众办事，多次迎接省市考察，全镇网上审批系统办件录入3891件，列全市第一。打造和庆社区和美万新村党建示范点；投入42万元建设拱教村级组织活动场所和便民服务站；10个村级邮政站点运转正常，让群众真正享受到与城市居民一样方便快捷的服务。办理准生证342件，超额完成134对夫妻孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断；全面完成计生各项工作任务。发放粮食直补1.3万亩174万多元，惠及3446户。完成农村土地承包经营权确权登记92200多亩测量宗地，完成任务97.9%。加大基层组织建设经费投入，村“两委”正职月补贴提高到1580元，村“两委”委员月补贴提高到1250元。

“精准扶贫”成效显著。全面完成11个行政村80个自然村405户1791人贫困人口建档立卡工作，2016年通过精准扶贫，帮助实现106户479人脱贫，完成木排村委会整村推进扶贫任务，摘掉贫困村帽子。制定脱贫攻坚党员领导干部四级包干责任制，确定贫困人口的包村领导、责任单位及包户干部。充分发挥派驻木排、罗便、美万新村3名“第一书记”作用，脱贫攻坚战成效显著：脱贫户就业转移242人，投入扶贫资金3486万，扶贫产业惠及215户970人，做到扶贫产业全覆盖。其中，发放贫困户学生教育补助471人31.625万元；补助268650元解决贫困户405户1791人参加新型农村合作医疗；低保兜底扶贫62户，增加了42名扶贫对象为保洁员、护林员；基础设施建设：投入资金143万，实施水利工程5宗，打深水井4口；投入危房改造资金465万元，帮助147户贫困户危房改造；整村推进木排村扶贫项目：投入资金1586万，硬化道路5.2公里，危房改造27户、水利设施340米以及水网延伸工程，实现三网全覆盖9个自然村540户，进一步解决群众行路难、用水难、住房难和通信不畅问题；深入开展扶贫电视夜校，在全镇11个村（居）委会，设11个教学点，自2016年11月18日开播以来，管理员使用“钉钉”软件签到率达100%；提交学习日志154篇，组织现场座谈讨论154场，有效激发了贫困户扶贫致富的内生动力。脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽，脱贫成效进一步稳固，贫困村经济社会发展水平进一步提高。顺利通过了“国检”--国务院扶贫第三方评估检查，得到市委市政府的好评。

 “一创五建”活动成绩突出。结合村级组织换届工作，选出一批综合素质好、群众公认度高、致富能力强的两委干部队伍60名，优化了班子结构，增强了总体合力。开展环境卫生综合整治。实施卫生“门前三包”，破解农村卫生环境长期以来“脏乱差”难题；新建改水改厕168个；投放压缩式垃圾转运车一辆，投放垃圾桶500个，提高群众卫生环境意识，营造优良的人居环境。围绕我镇在“创卫”工作中承担的工作任务，以市委市政府确定我镇为“城乡垃圾转运试点镇”为契机，开展除“四害”活动，做好城乡结合部的改造建设和环境整治工作，对“六乱”现象进行全面彻底整治。做到道路硬化到哪里，全面卫生整治到哪里,不断巩固整治效果，促使我镇整体卫生水平上台阶,推进和谐美丽和庆建设;开展园林城镇建设。结合文明大行动“绿化和庆”行动,先后向10个村委会发放花梨、沉香等植树苗约3000株，完成木排村文明生态村建设。利用村级环村路硬化建设，沿途种植三角梅、小叶榄、沉香、花梨树等苗木1万多株，重点打造一村一特色；利用225国道，努力打造行车景观道，农家体验等休闲娱乐于一体的乡村体验之旅，促进我镇园林城镇建设。开展“平安城市”创建。重点严厉打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等违法犯罪行为，。切实做到“白天见警察，夜间见警灯”。全镇共投入综治维稳经费46.2万元，排查矛盾纠纷38起，调处率l00％；加强情报信息工作，提供各类情报信息17条，防止民转刑案件2起，积极预防和妥善处理重大群体性事件，做到“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交”，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷不稳定因素。全年收缴仿制枪支10支、子弹5发，查处各类治安案件56起，打击处理31人。创建了一批“无毒”、“无赌”、“平安”的社区和村庄，营造人民安居乐业的良好社会环境。加大打击电信网络新型违法犯罪活动力度，投入专项行动宣传经费23万多元，经过深入开展工作，全镇18名网上通缉人员全部到案，到案率100%，实现了抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升、发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降的“两升两降”目标。遏制电信网络诈骗违法犯罪发展蔓延势头，彻底摘掉网络诈骗重点镇帽子，形成全民参与共创共建“平安和庆”的良好社会氛围。加强生产安全工作。积极开展应急预案演练，举办安全生产、消防安全知识培训3次。对全镇范围内的中小学校、工厂、各类生产企业厂家进行了彻底检查，排查出各类安全隐患25条，提出整改建议32条，彻底消除了安全隐患，确保安全生产；积极做好森林防火、护林保胶等工作，全年无森林火灾事故的发生；加强人群密集场所安全管理工作，坚决遏制事故的发生。扎实开展 “三年打违攻坚战”，拆除罗便村委会和合二队等地块违法建筑74套,建筑面积为20128.58平方米。查实5起村民占用农用地485平方米，进一步巩固违法建筑整治成果，明显改善我镇面貌，优化投资建设环境；美万新村开展“无违建”村庄创建，得到省市检查考核组的肯定。助推“创业创新城市”建设。加强就业创业指导，组织300多人开展“国家天然橡胶产业技术体系死皮防治培训”，促进村民技能提升；举办3期电动车维修班、挖掘机操作和家政服务培训班；结合精准扶贫工作，组织村民参观考察东成芋头种植基地、南丰养蛇基地、兰洋南药基地、和庆竹狸养殖基地，引导企业及合作社等社会资本实施产业帮扶开发。通过“合作社+群众”、“企业+群众”等模式，促进我镇就业创业工作发展，引导群众脱贫致富。

 精神文明和民主法治建设不断深入。深入开展 “两学一做”学习教育，工作作风进一步转变；社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设扎实推进；完善政府信息公开及“三公开”工作，将公开工作向村小组延伸，有集体收入的14个村小组全面推进党务、政务、村务、组务公开，确保群众对公开的事项“看得到，看得实，看得清、看得全、看得懂”。开展集中整治“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”专项行动，认真落实“一岗双责”。开展党风政风行风社会评价活动，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条和市委市政府二十二条规定，坚持“抓早抓小”，把纪律挺在前面，通过约谈、诫勉谈话、通报、查处举报案件等措施，进一步加强干部队伍建设，营造风清气正的工作氛围。运用好监督执纪“四种形态”，全年给予降低岗位等级处分1人，全镇通报1人，约谈村干部13名，对不认真落实工作职责的党员干部进行谈话提醒12人次；发廉政提醒短信500多条，促进了干部队伍作风进一步转变。

各位代表！一年来，我们在外部经济环境复杂多变，改革发展稳定和自然灾害频发的严峻考验下，取得这样来之不易的成绩，是市委市政府和镇委正确领导的结果，是各方面关心、支持和帮助的结果，是全镇人民团结奋进、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向人民代表，向社会各界人士，向参与和庆建设和关心支持和庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到面临的困难和问题:经济结构不优，产业结构不够合理，财政收入和农民收入增长缓慢，支柱型产业培育不够；城镇化建设水平偏低，农村基础设施滞后，特别是乡村道路、卫生状况、农田水利、文明生态村建设等有待进一步改善；党员干部能力素质与发展新形势下的要求还有一定差距，等等。针对上述问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2017年主要工作任务

2017年是党的十九大和省七次党代会召开之年，是贯彻落实市第十二次党代会工作工作部署的第一年，也是我镇建设美丽新和庆的重要一年。做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届中央历次全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立落实新发展理念，紧紧围绕建设海南西部中心城市目标，以推进供给侧结构性改革为主线，主动适应经济发展新常态，按照市委提出的“一市双城三区四地”的发展战略和打造和庆绿色休闲农业小镇为目标，转变经济发展方式，以保障和改善民生为出发点和落脚点，优化发展环境，建设生态文明，维护社会稳定，推进依法治镇，强化政府自身建设，努力开创和庆科学发展、绿色崛起的新局面。

今年的奋斗目标和任务是：力争全镇经济总产值年均增长6%以上，农民人均可支配收入年增长6%以上，实现全镇经济社会取得长足发展，经济结构更加合理，基础设施建设进一步完善，全镇人民生活水平明显提高，综合经济实力跨上新台阶。实现1312名建档立卡贫困人口，1个建档立卡贫困村脱贫。

为了实现这个目标，我们将统筹兼顾、重点抓好以下五个方面工作：

（一）以转方式调结构为着力点，推进产业升级优化，进一步增强我镇经济实力

优化产业结构，实现农民增收。发展特色高效农业方面，加强农业品牌建设，注重打造“一村一品”“一村一业”，大力发展林下经济，以短养长，促进农民增产增收，以和祥、文卷、新村养殖竹狸，罗便、木排养殖蛇为重点，注重上下游产业链培养，兼顾发展益智、粽叶等林下经济；鼓励农户林下养殖蚯蚓，种植山柚等高效农业经济，实现资源利用最大化，发挥种养殖基地典型示范的辐射带动作用，促进农业增效农民增收。旅游业方面，以全域旅游创建为目标，美万万亩百果园、湿地公园建设为抓手，注重“点、线、面”结合，打造邓屋、美万村小组以及推进美万新村美丽乡村建设，坚持把美丽乡村建设与生态环境、农民增收和民生改善结合起来，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，努力挖掘村庄特色，大力发展生态休闲农业和乡村旅游业，促进第三产业蓬勃发展。惠农增收方面，全面落实各项惠农政策，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，完成4233户农户农村土地确权颁证工作，尽快使土地资产转化为产业资金，加大农民实用技术和技能培训力度，做好农民职业技能培训，转移农村剩余劳动力，提高农民致富能力。2017年转移农村劳动力就业150人，提供就业见习岗位10个，开办各类技术培训班8期。项目建设方面，树立企业好、政府就好的理念，继续深入实施“大企业进入、大项目带动”战略，结合市级“多规合一”，加大招商引资力度，争取更多环保、无污染、绿色的大项目、大企业落户和庆。进一步跟踪服务好儋州金林通航+木排休闲生态农庄及和生元野生水果饮品市重点建设项目，积极为企业排忧解难，营造良好的投资环境，加快城镇化进程，带动全镇经济发展。

（二）着力改善和保障民生，大力推进社会各项事业发展

    牢固树立以人民为中心的发展思想，践行共享发展理念，推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。公共服务设施建设方面。加快公共服务设施建设，利用“一事一议”财政奖补政策，完善硬化8条村级环村路、入村路。争取木排热作场至和岭农场10.6公里的三级公路标准建设年内开工，力争木排至兰洋15.8公路建设在“十三五”期间施工筹备，推进美灵村委会民政服务示范点建设。完成“西流居”社会管理职能属地管理改革。农村基础设施建设方面。完善水利设施，加大资金投入力度，重点帮助饮水困难的村庄，实施安全饮水工程6宗，抗旱水井4口，改造农村危房250户、改善公共交通环境，解决用水难、住房难、出行难问题；继续推进木排整村扶贫项目建设。教育方面，继续实施“科教兴镇”战略，优化办学环境，确保全镇适龄儿童入学率、九年义务教育率两个100%，打造平安校园，和谐校园。发挥农家书屋、远程教育、扶贫夜校等平台的作用，丰富农村群众的文化生活。养老卫生事业发展方面，推动镇养老院的项目建设；强化宣传发动，推动全民登记参保，实现“老有所养、病有所医”。卫生计生方面，落实责任追究和奖励机制，增强基层计生队伍的责任感和紧迫感，推动人口计生工作科学发展。提高孕情掌握率和孕前管理水平，加强流动人口管理水平，开展婚育新风进万家活动。开展孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断130例。加强卫生疾病防控工作，确保镇内无重大疫情发生；强化农村预防保健三级网络建设，健全服务功能积极防控重大传染性疾病，严防重大公共卫生事故的发生。文化体育建设方面，建成2个村级文化室、图书阅览室，新增3套健身器材设备，完善镇级公共电子阅览室建设。

（三）深入开展“一创五建”，抓好社会管理综合治理

以我市创建全省文明城市和国家园林城市为目标。开展“卫生城镇”建设。继续开展城乡环境综合整治专项行动，深入开展爱国卫生运动，加大整治“脏、乱、差”力度，做好门前“三包”，提高群众卫生环境意识。围绕在“创卫”工作中承担的工作任务，开展除“四害”，整“六乱”，彻底整治好城乡结合部的环境整治工作。建立健全环境卫生管理制度，加大管理制度，不断巩固整治效果，推进城乡生活垃圾治理、农村污水治理工作上台阶。开展“园林城镇”创建，利用村级环村路硬化建设，沿途种植三角梅、小叶榄等特色苗木，重点打造一村一特色；充分利用225国道，打造行车景观道，打造文明生态村。以美万新村湖区公园建设为契机，推进美丽乡村二期建设，致力打造绿色休闲农业小镇，努力推动旅游、观光、体验农业的发展，促进我镇园林城镇建设。开展“平安城镇”创建，推进社会治管理综合常态化。完善“立体化治安防控体系”，严厉打击群众反映强烈，深恶痛绝的“抢、毒、骗、黑、抢、赌、黄”等各类违法犯罪，营造人民安居乐业的良好社会环境。深入开展“七五”普法活动，加强对镇村干部的学法、懂法、守法、用法宣传教育，重点强化青少年法制教育；加强打击电信网络诈骗专项行动，坚持“标本兼治、综合治理、齐抓共管、落实责任”工作方针，切实维护人民群众的财产安全，形成全民参与共创共建“平安和庆”的良好社会氛围。健全矛盾纠纷排查调处机制，及时有效预防和化解社会矛盾纠纷不稳定因素。加强生产安全工作，强化安全生产目标责任制、事故防范责任体系和考核监督体系，严防重特大事故的发生。抓好食品药品安全监管，加强对农产品市场的监控，防止农药残留瓜果蔬菜流入；做好农村集体聚餐的管理，切实保障食品、农产品等消费安全，坚决遏制事故的发生。深入开展“无违建”创建活动，进一步加大拆违控违力度，保持打违拆违高压态势，加强城镇和乡村规划建设管控，加快推进农村居民报建制度，坚决控制新增违建，落实防违控违长效机制。开展“创业创新城镇”创建。举办电动车维修班、挖掘机操作和家政服务培训班等培训项目，积极引导企业及合作社等社会资本创业。通过“合作社+群众”、“企业+群众”等模式，促进我镇就业创业工作发展。

（四）抓好脱贫攻坚工作，建立健全稳定长效脱贫机制

按照市委、市政府“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”工作部署和精准扶贫工作要求。落实一系列政策措施，全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全年实现贫困人口1312人精准脱贫退出，美万村整村扶贫推进达标退出。多方筹措资金用于“两不愁、三保障”、扶贫产业发展、基础设施建设等扶贫措施落地，通过“企业+合作社+扶贫户”模式，打造拱教、美敖、美灵、美万产业基地，探索多种模式带动贫困户脱贫，使贫困户增收可持续发展，彻底摘掉贫困村帽子。

   （五）加强政府自身建设，提升政府治理能力       

按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，必须进一步加强政府自身建设，提升治理能力，努力为群众提供优质高效服务，为推动和庆发展提供强大动力。

打造法治政府。坚持依法行政，做到法无授权不可为，法定职责必须为。提高运用法治思维和法律手段解决复杂问题的能力；落实信访工作责任制，及时化解各类矛盾纠纷，维护群合法权益。自觉接受人大依法监督和工作监督，社会舆论监督，进一步加强政务和村务公开工作。完善重大事项集体决策等制度。规范行政执法行为，为项目建设和经济发展提供保障。

打造效能政府。认真贯彻中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十二条规定，坚决反对“四风”，扎实开展“两学一做”学习教育。进一步简化优化服务流程，创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。继续推进三级便民服务体系建设，跟踪对接好12345政府服务热线，提高工单处理效率。继续深入开展“庸懒散奢贪”、“不干事、不担事”突出问题专项整治活动，“抓早抓小”，着力解决服务意识差、办事效率低、业务能力弱等突出问题，进一步增强各级干部为民务实、高效办事的意识，提高行政效能。

打造廉洁政府。俗话说，千难万难，领导带头就不难。做为领导干部，首先带头贯彻好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，带头同心谋事，不仅“想干事”、“敢干事”，还会“干好事”、“干成事”，做到权为民所用，利为民说谋、情为民所系。进一步强化廉洁自律，加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，以良好的行风、促政风、带民风，营造良好的投资和发展环境，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！实干成就梦想，奋斗创造未来。和庆的发展已经进入新的关键期，适应新常态，抢抓新机遇、谋求新发展，是时代赋予我们的重要使命。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，不忘初心，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！