新州镇十六届人大

二次会议文件（九）

政府工作报告

在新州镇第十六届人民代表大会第二次会议上

新州镇人民政府镇长  陈圣龙

（2017年6月2日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，我镇紧紧围绕市委、市政府的工作部署，团结带领全镇广大党员干部群众，积极创新工作机制，脚踏实地的开展各项工作，实现了经济稳步增长、社会和谐稳定。2016年全镇社会总产值6.51亿元，同比增长7.2%，其中第一产业总产值4.75亿元；第二产业总产值0.26亿元；第三产业总产值1.5亿元；城镇居民人均可支配收入6095元，同比增长7.5%，农民人均纯收入5784元，同比增长8%。

——稳步推动农业经济发展。大力发展高效农业，创建了新英洋、南英洋、新中洋等田洋的瓜菜、海头地瓜示范基地共800亩。花生种植面积12000多亩，取得了较好的经济效益。海水养殖业和海洋捕捞业成为我镇的支柱产业，改造低位精养殖池3300亩，扩养罗非鱼800亩、养殖虾和海蟹12300亩。畜牧业逐步形成规模，现有跑海鸭养殖户20余户，年产4万只跑海鸭，年产800万个鸭蛋；100头猪以上的养殖户10户，年出栏量2.1万头。

——城乡建设扎实推进。2016年利用边境补助资金，投入700多万元，建设了盐场、东方、西方、大井四个自然村的安全饮水工程及大屯、腾阳、新英墟北街、新坊、黄村、马草墩等7个土路改造工程共12.5公里。完成上黄村电路改造工程。

——普惠民生力度不断增加。2016年，我镇已纳入低保户723户1623人，优抚对象114人，五保户171户171人。新州敬老院投入使用，集中供养五保户6人。新型农村合作医疗保险参保人数49381人，参保率100.28％;城镇居民医疗保险参保人数19085人,参保率161%；城乡居民养老保险参保人数14127人,参保率81%。2016年验证城镇职工养老保险老人1247人，验证城乡基本养老保险6502人。

——以“一创五建”为契机，加大镇村环境卫生整治工作。借助市“一创五建”活动，组织干部职工开展“统一行动日”活动，整治街道卫生及“六乱”行为。加强镇墟环境卫生清扫保洁，制作“门前三包”责任牌，张贴到家家户户，实行环境卫生“门前三包”管理制度，并制定长效监督管理机制，不定时巡查，限时整改，有效整治环境卫生及遏制 “六乱”行为。完善农村环境卫生基础设施，大力整治农村环境卫生。新聘用农村保洁员128名，充实农村环境卫生队伍，发放农村卫生桶180个，新建农村生活垃圾堆放点86个，组织镇包点干部、村“两委”干部和村保洁员清理20个村（居）委会76个自然村卫生死角170多处，清理积存建筑生活垃圾1090多吨，初步形成了农村生活垃圾由村保洁员清扫收集、定点投放，镇环卫站派车清运的管理模式。

——社会各项事业健康发展。一是计划生育工作。落实“四术”601例，其中结扎（含二孩或二孩以上放环）571例，人流引产30例，完成年度结扎任务76.1%；完成孕前优生健康检查对象411对，孕优率120.8%；“三查”应查7106人，已查人数为5685人，“三查”率为80%。二是支持教育事业。2016年教师节表彰了镇级优秀校长8名、优秀教师24名。三是开展灾后重建工作。 “电母”、“莎莉嘉”等台风灾前灾后时期，转移、防病及重建工作到位。特别是受台风“电母”的影响，我镇严重受灾，共转移群众437户6360人，集中安置500多人，灾后落实了畜禽无害化处理、环境卫生整治及消毒防疫工作，确保全镇无各类疫情和传染病发生。2016年共投资80多万元，完成灾后饮水、修建道路、检修电路等问题，扎实推进灾后重建工作。

——顺利开展农村土地承包经营权确权工作。2016年，我镇完成农村土地承包经营权确权户数调查11144户，占应调查户数100%；完成外业测量村小组数130个，测量面积43403亩、地块87232块，占应测量村小组数的94.20%；公示面积10655亩，占测量宗地面积24.5%，公示地块31417块，占测量地块36%。户数调查、村小组外业测量、公示面积三项指标综合完成了72.9%，排在全市中上水平。

——全力开展扶贫工作。严格按照市委、市政府的指导，开展扶贫攻坚工作。一是建档立卡。完成了一户一卡入户调查，建立镇贫困户情况调查表数据库，将全镇903户4550人贫困户的相关信息录入数据库，实现电子化存储资料。二是指导贫困户成立合作社。我镇推行“合作社+贫困户”的产业脱贫模式，指导贫困村、贫困户成立合作社，现已成立44家种养植合作社。三是产业带动脱贫。我镇2016年计划通过产业带动脱贫的有297户1438人。已发展的产业主要以种养殖为主，黄村村委会那甲村柠檬基地、桑葚基地各种植80多亩，大屯村委会大屯村三角梅基地28亩，蜜柚基地22亩；养殖方面主要是以养殖黄牛、羊、猪、鹅等为主，我镇共为贫困户建设牛棚14个，猪圈1个，羊圈1个，鹅场1个，发放黄牛581头，猪苗280头，羊苗440只，鹅1000只。四是做好“两不愁、三保障”。住房保障方面，我镇建档立卡贫困户C、D级危房共625户，其中2016年计划改造危房340间，已完成改造261间。教育扶贫方面，我镇共有贫困户家庭学生1428人， 2016年应发放教育补贴3856300元，已发放教育补贴3318850元，未发放的名单已经上报市教育局进行补发，确保资金落到实处。医疗保障方面，每个贫困人口按每人150元缴纳新农合费用，配合市卫生局安排新州、新英2个卫生院为我镇现有贫困户中患慢性、重病的68人建立了健康档案，并根据实际情况制定治疗方案。五是落实低保兜底。因为土地、水等资源缺乏，造成新州社区没有产业项目发展，为此，我镇已为新州社区贫困户11户50人申请低保兜底。六是增加群众满意度。为了提高贫困户的满意度，我镇在做好产业项目帮扶及“两不愁、三保障”工作的基础上，还积极组织市镇村三级帮扶责任人“3+1”进村入户开展宣传扶贫政策、励志教育及感恩教育等工作。七是扶贫资金使用情况。我镇实施的中央（含第一批和第二批），省级和市级财政专项扶贫资金共952万元，已完成产业项目24个，已完成报账950.5万元，完成资金拨付99.8%。八是做好应知应会知识宣传学习。制作宣传栏、横幅等宣传贫困政策，并通过扶贫宣传车走村入巷开展宣传活动；多次开展应知应会知识情况培训班及测试，组织市帮扶责任单位相关负责人、镇全体干部、第一书记、村两委干部等帮扶责任人参加；将应知应会知识通过微信群方式发放，让各帮扶责任人方便、快捷的查阅相关扶贫政策；组织各级帮扶责任人进村入户宣传扶贫各项政策及开展励志教育和感恩教育。九是扎实推进扶贫户退出。2016年我镇计划脱贫382户1898人，经过村“两委”组织召开村民代表会议评议，村委会公示、镇政府审核并公告，全镇脱贫326户1642人。

——致力维护社会稳定。2016年以来，全镇经济社会局面呈稳定态势，无重大刑事、治安案件发生，无群体性械斗事件。一是加强领导，明确责任。成立了新州镇社会治安综合治理委员会，研究制订了目标管理责任书，建立了“镇领导班子、驻村干部、村干部”三级联动的领导体系，各单位也相应成立治保会、调解会、联防队等机构，实现综治维稳组织全覆盖。二是加大矛盾纠纷排查调处力度。成立了新州镇矛盾纠纷调处领导小组，多次对辖区内30个村（居）委会进行了矛盾纠纷排查，妥善处理各类矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出镇。发生矛盾纠纷34起，调解34起，调解率100%。三是开展“铁拳行动”，维护社会稳定。2016年发生刑事案件33宗，侦破刑事案件15宗，刑事拘留13人，破案率45.5%；受理治安案件101起（其中吸毒案件17起，诈骗案件4起，贩毒案件7起，一般案件73起），抓获在逃人员3人，查处治安案件79起，治安拘留49人。四是做好重点地区治安巡逻和缉枪治暴工作。整合力量，重点对新英码头、歌舞厅、新州中学周边、新中洋、春马路和新州街上等地区巡逻防范，稳控社会面。同时加强治安动态信息的收集工作，在各村庄设立信息员，确保第一时间掌握全镇治安动态。收缴射钉枪20支，气枪1支，粉枪1支，火药枪5支，军用子弹20发。五是加强普法宣传。开展各类法制宣传活动15次，发放各类法制宣传资料8000余份，受教育人数达3万余人次。六是严厉打击网络诈骗。我镇通过挂横幅、贴海报、发宣传手册等方式，铺天盖地宣传打击网络诈骗行为，遏制了网络诈骗的危害。七是保障经费。投入维稳经费约51万元，确保了社会维稳工作的有序开展。

各位代表！一年来，新州镇在应对复杂形势和严峻挑战中取得了良好的成绩，是市委、市政府和镇委统揽全局、正确领导的结果，是社会各界人士的关心支持和人大监督的结果，是各单位和新州人民群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大干部群众，向所有关心支持新州发展稳定的各级领导、各位人大代表，公安、边防干警，以及各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要是：一是经济发展滞后、缺乏支撑产业，财政仍然很困难，新州仍属欠发达地区，基本镇情仍然没有得到改变；二是民生问题还比较突出，部分特殊困难群体的生产生活还没有得到有效解决；三是社会治安形势依然严峻，社会矛盾纠纷较多，个别历史遗留问题没有得到解决，影响社会稳定的潜在因素依然存在;四是农村公共卫生设施建设严重滞后；五是干部作风建设有待进一步加强，发展环境有待进一步优化，政府自身建设仍需改进。这些问题需要引起我们高度重视，认真解决。

2017年主要工作任务

2017年镇政府工作的总体要求是: 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委第七次党代会精神，根据市第十二次党代会的部署要求及市人大、政协“两会”精神，落实镇党委确定的工作目标，以科学发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，按照市“双新”发展战略及“调优做精第一产业、发展壮大第二产业、重点突破第三产业”发展思路，以“一创五建”为契机，以脱贫攻坚为第一目标，着力优化产业结构、服务项目建设，加快新型城镇化，挖析主题文化和主导产业，扎实推进镇域经济，加强民生保障，维护社会稳定，推进依法治镇，强化政府自身建设，努力开创新州科学发展、绿色崛起新局面。

2017年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长7.5%，社会消费品零售总额增长8.3%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村人均可支配收入增长8.5%。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以下。

实现上述目标任务，我们要重点抓好六个方面工作：

——深入开展扶贫开发工作。要提高精准扶贫水平，确保精准识别、精准帮扶、精准管理、精准脱贫全面落实到位，做到一人一策、一户一方案、一村一办法。以产业支撑脱贫，打造大屯250亩香芋基地、黄村养龟基地、荣上500亩海头地瓜基地及南岸300亩瓜菜基地，预计可帮助345户1754人脱贫；推动兴业就业创业脱贫，召开就业培训班、举办招聘会，促进贫困群众增收致富；实行社保兜底脱贫，决不落下一个贫困群众；学习大屯村委会整村推进经验，扎实推进黄村村委会整村脱贫工作；加强基础设施建设，为脱贫攻坚提供有力支撑；落实三保障问题，核准核清危房、教育、医疗情况，落实好2017年三保障问题，解决扶贫户后顾之忧；动员社会力量扶贫，形成全社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫、合力攻坚的浓厚氛围,努力开创扶贫开发工作新局面。

——优化全域经济。加强我镇经济分析，通过龙头企业、合作社、致富带头人引领等方式，采取政府扶持、协会发种、基地示范等措施，大力发展低碳、绿色、生态经济。一是建立连片产业，在南英洋、新中洋、新英洋等田洋建立现代农业基地，发展2000亩食用木薯、泡椒、四季豆和叶菜等瓜菜连片产业。二是转变传统农业方式，发展加工业，种植优良花生品种，以家庭小作坊的形式榨花生油，打造花生油品牌。三是积极发展畜牧业，培养一批养猪、养跑海蛋鸭专业村、专业户，打造跑海鸭蛋、糕蟹、泥虫等地标性产品牌。四是大力支持市工信局光网全覆盖工程建设，促进农村光网全覆盖，加大“互联网+农业”的宣传力度，积极联系市政府引进的电商企业，帮助农村电商升级，争取农村网购全覆盖。五是致力发展海水养殖业，推动新英墟海水养殖加工业，打造优良水产品示范基地，带动新州经济腾飞。

——加快镇村规划建设。要高起点定位、高标准规划、高水平建设。一是做好规划建设。要抓好新州规划建设，推动村居民报建，启动新英码头建设，推进盐场棚户区改造，努力构建海边和谐文明小镇。二是加快完善基础设施。投入90万元改造敦教至马街道路，实行单行线管理，改变新州墟道路拥挤的现象。加强排污系统和供水管网建设，满足发展要求。投资250万元建设新州水厂管网铺设延伸至长塘村和西边村项目。三是加强环境卫生整治。落实“一创五建”文明城市建设，重点整治镇墟街道及农村卫生死角，大力整顿“六乱”行为，加快建成新州农贸市场。同时建立长效机制，做好监督管理，发现问题及时整改。

——着力打造生态文明村系列建设。以文明生态村为载体，以点带线，以线带面，打造那甲村、大屯村文明生态村，建设大屯、黄村、新地美丽乡村，逐步实现文明生态村系列建设的全覆盖。高标准开展整治田洋，扎实落实农业生产。整治新英湾红树林保护区，打造新英湾红树林候鸟天堂。利用“一事一议”和边境补助资金，对泮山、黄塘社区、英均一队、赤坎地村、宣泮村、沙地村、马草墩社区、攀步村的道路进行硬化，解决行路难的问题。

——创新社会管理。要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人文和谐”的总体要求，继续聘请律师，政府购买法律为民服务，推进和谐社会建设。一是不断完善社会保障体系。要继续推进新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，确保全年参保率达到97%，要加大大病救助力度，完善大病救助机制。要进一步强化措施，完成城乡养老保险工作任务，确保全年参保率达到90%以上，逐步扩大社会保险覆盖面，进一步改善孤寡老人等弱势群体的生活条件。二是优先发展教育事业。积极实施“平安校园”工程，与公安、交通、工商、教育、卫生等部门密切配合，开展校园及周边环境卫生、交通秩序及食品安全大整治，为师生创造平安环境。完善激励机制，继续表彰奖励优秀教师和成绩突出的学生，鼓励师生创先争优。三是加强计划生育工作。强化宣传教育，提高群众实行计划生育的自觉性；强化层级动态管理，提高村级计生管理水平；强化“三查”服务和节育措施，提高孕情掌握率和法定生育率；强化孕前优生健康检查工作，降低出生人口发生风险，提高出生人口素质。四是切实抓好社会维稳工作。不断健全三级联防和三级调解体系建设，加强矛盾纠纷排查，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题发生。落实对重点人员的稳控措施，加强信访案件的办理，切实化解矛盾纠纷；深入开展严打整治等专项活动，坚持依法打击吸毒、贩毒违法犯罪行为，争取摘掉省督办的“大帽”，保留市督办的“小帽”；大力整治校园及周边地区治安环境，加强重点街道、路段、场所、部位的巡逻防范，实现重点防范与社会面防范的紧密结合；深入推进群防群治工作，形成严密的巡逻防范网络；落实安全生产的工作责任和监管责任，确保安全生产不突破市下达的指标；加强防火宣传巡查，防范于未然；继续做好网络诈骗宣传，杜绝网络诈骗。

——提升政府服务水平。面对新常态、新机遇、新要求，核心与关键是加强政府自身建设，打造一支敢担当、勇负责、清正廉洁的干部队伍，扎实推进新州发展。一是依法行政。严格按照法定权限和程序要求履行政府职责，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。继续深化行政审批制度改革，完善政府信息发布制度，自觉接受上级、群众的监督。二是提高工作效益。切实加强效能建设，及时对接，全面实现限时办结。配合市政府，推行电子公文和无纸化办公，实施网上审批。三是改进工作作风。要严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十二条规定，学习“两学一做”，坚决反对四风问题。继续整治“庸懒散奢贪”，要把工作放在心上，扛在肩上，抓在手上，高水平、高标准完成任务。四是廉洁自律。认真落实党风政风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，严控“三公”经费支出，严禁奢侈浪费。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，树立务实为民、风清气正的政府形象。

各位代表，当前，新州正处在一个重要的发展战略机遇期，加快发展的使命非常光荣、责任非常重大、任务非常艰巨。全镇各级干部要解放思想，抓住机遇，励精图治，始终保持旺盛的斗志、务实的作风、进取的精神，团结和带领全镇人民同心同德，与时俱进，主动作为，扎实工作，为实现全镇经济社会又好又快发展而努力奋斗！