儋州市人民政府

关于2025年儋州市财政决算的报告

——2026年7月23日在儋州市第十六届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

   受市人民政府委托，现向市人大常委会报告2025年儋州市财政决算情况，请予审查。

    一、2025年全市财政收支决算情况

2025年是“十四五”收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。这一年来，在省委、省政府的坚强领导下，在市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及省委七届历次全会和省委经济工作会议精神，严格执行十六届人民代表大会第六次会议有关决议要求和审查批准的预算，坚持稳中求进工作总基调，做优增量，盘活存量，加强财政资源资金和预算统筹，用好用足更加积极财政政策，全力保障封关运作，财政运行总体平稳。根据预算法有关规定，重点报告以下情况：

    （一）全市一般公共预算收支决算情况

2025年，全市地方一般公共预算收入65.01亿元，为预算（指调整预算数，下同）的100%，比2024年增长3.5%。加上上级补助收入90.57亿元、调入资金2.52亿元、动用预算稳定调节基金13.35亿元、地方政府一般债券转贷收入24.17亿元、上年结余收入7.50亿元等，收入总计203.13亿元。全市地方一般公共预算支出144.25亿元，为预算的106.6%，比2024年下降4.1%；加上债务还本支出21.23亿元、上解支出8.94亿元、调出资金7.77亿元、安排预算稳定调节基金13.85亿元等，支出总计196.04亿元。收支相抵，年终结余结转7.09亿元。

1.全市主要收入决算情况

从收入决算具体情况来看，2025年税收收入50.35亿元，完成预算的97.5%，增长2.5%，占地方一般公共预算收入比重为77.4%，占比高于全省平均（76.4%）和三亚（72.1%），但略低于海口（84.1%），收入整体质量较高。在五大税种中，增值税完成16.33亿元，增长2.5%，主要得益于重点税源企业挖潜增收；企业所得税完成8.71亿元，增长3.1%，主要是查补清欠税款增加；印花税完成7.22亿元，增长2.2%，主要是前三季度大宗商品贸易交易量增长拉动；城市维护建设税完成7.0亿元，增长39.1%，主要是由消费税增长拉动；个人所得税完成2.89亿元，下降10.5%，主要是财产转让规模缩减，财产转让所得个税减少。非税收入完成14.66亿元，完成预算109.5%，增长7.0%。其中：专项收入完成6.43亿元，增长44.6%，主要是消费税增长带动计征的“两项附加”增加和计提教育和农田水利建设资金；行政事业性收费收入完成1.46亿元，下降41.6%，主要是上年同期缴纳耕地开垦费约1.35亿元抬高基数；罚没收入完成1.01亿元，下降31.5%，主要是纪检监察罚没及公安罚没收入减少；国有资源（资产）有偿使用收入5.55亿元，增长8.9%，为洋浦产城融合商业综合体及洋浦人才安置房处置出让收入拉动。

2.全市主要支出决算情况

从支出决算具体情况来看，全市各部门认真执行市人大常委会批准的一般公共预算调整预算，2025年全市地方一般公共预算支出144.25亿元，完成预算的106.6%，累计民生支出108.97亿元，占地方一般公共预算支出75.5%，占比高于全省（70.6%）4.9个百分点。各支出科目总体执行较好，教育、科技、农林水等三大法定支出均实现增长。主要支出科目中：教育支出29.24亿元，增长2.1%；农林水支出20.89亿元，增长1.6%；社会保障和就业支出20.96亿元，增长3.0%；城乡社区支出10.48亿元，下降22.8%；交通运输支出8.33亿元，下降9.4%；商业服务业等支出6.51亿元，增长1352.0%；住房保障支出5.22亿元，增长57.6%；自然资源海洋气象等支出2.22亿元，下降47.8%；资源勘探信息等支出1.29亿元，下降84.6%；文化旅游体育与传媒支出1.16亿元，下降44.4%；节能环保支出1.28亿元，下降52.6%。

3.上级补助情况

2025年，全市一般公共预算上级补助收入90.57亿元，完成预算的160.9%，下降4.5%。其中：返还性收入4.84亿元，与上年持平；一般性转移支付收入73.56亿元，下降5.13%；专项转移支付收入12.17亿元，下降2.5%。

4.预备费使用情况

2025年，全市预备费调整预算数为1.32亿元，当年未动用预备费，1.32亿元年末转入预算稳定调节基金。

5.预算稳定调节基金有关情况

2024年底，全市预算稳定调节基金余额18.33亿元，2025年年初调入一般公共预算13.35亿元，2025年底按规定从一般公共预算结余转入13.85亿元，年终余额18.83亿元。

6.中央预算内投资情况

2025年，全市获得中央预算内投资专项资金2亿元，主要支持交通、水务基础设施灾后恢复重建，福利机构、学校及污水处理等基础设施建设，城市燃气管道更新改造、节能降碳等方面。

（二）全市政府性基金预算收支决算情况

2025年，全市地方政府性基金预算收入5.30亿元，为预算的28.3%，增长15.9%，主要是房地产市场低迷，土地出让进度缓慢。加上债务转贷收入67.85亿元、上级补助收入14.73亿元、调入资金7.77亿元、上年结转结余收入2.29亿元等，收入总计97.94亿元。全市地方政府性基金预算支出75.07亿元，为预算的104.6%，增长26.8%；加上债务还本支出17.05亿元、调出资金2.42亿元，支出总计94.54亿元。收支相抵，年终结余结转3.40亿元。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

全市国有资本经营预算收入12万元，为预算的15.9%，下降77.1%。加上转移支付收入60万元、上年结余收入55万元，收入总计127万元。全市国有资本经营预算支出107万元，为预算的70.6%，下降91.7%；加上调出到一般公共预算20万元，支出总计127万元。

    （四）社会保险基金预算收支决算情况（不含省级统筹）

全市社会保险基金预算收入16.54亿元，为预算的128.7%，增长32.1%。其中，机关事业单位基本养老保险基金收入8.24亿元，城乡居民基本养老保险基金收入8.30亿元。全市社会保险基金预算支出16.24亿元，为预算的124.0%，增长50.5%。其中，机关事业单位基本养老保险基金支出8.14亿元，城乡居民基本养老保险基金支出8.10亿元。本年收支结余0.30亿元，年末滚存结余12.82亿元。

（五）预算调整情况

2025年，全市共进行两次预算调整，均为在年度执行中需要增加举借债务数额，根据《预算法》规定，需进行预算调整，具体情况如下：

1.2025年第一次预算调整情况

2025年7月，省财政厅下达我市15.29亿元地方政府债务额度，市政府制定《2025年儋州市预算调整方案（草案）》，已经儋州市第十六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审查并批准。此次地方政府新增债务额度调增15.29亿元，其中地方政府新增一般债务3.76亿元收支纳入一般公共预算，地方政府新增专项债务11.53亿元收支纳入政府性基金预算。本次调整后，全市一般公共预算总收入165.33亿元，增加3.76亿元，为转移性收入（地方政府一般债务转贷收入）增加；全市一般公共预算总支出165.33亿元，增加3.76亿元，为地方一般公共预算支出增加，增加资金主要用于儋州市 2022年农村公路建设类项目、儋州工业园王五片区智湖生态修复工程和儋州市西华居污水处理工程等项目。全市政府性基金预算总收入87.80亿元，增加11.53亿元，为转移性收入（地方政府专项债务转贷收入）增加；全市政府性基金预算总支出87.80亿元，增加11.53亿元，为地方政府性基金预算支出增加。增加资金主要用于环湾滨海新区港产城融合配套基础设施项目、洋浦产城融合安居工程及配套设施项目（一期）和洋浦旧城区给排水管网提升改造工程等项目以及解决地方政府拖欠企业账款。

2.2025年第二次预算调整情况

2025年12月，省财政厅下达我市3亿元地方政府债务额度，市政府制定《2025年儋州市第二次预算调整方案（草案）》，已经儋州市第十六届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审查并批准。此次调整包括地方政府再融资一般债务调增1亿元，收支纳入一般公共预算；地方政府新增专项债务调增2亿元，收支纳入政府性基金预算。本次调整后，全市一般公共预算总收入166.33亿元，增加1亿元，为转移性收入（地方政府一般债务转贷收入）增加。全市一般公共预算总支出166.33亿元，增加1亿元，为地方一般公共预算支出增加，主要用于地方政府拖欠企业账款台账中政府投资项目的工程类欠款。全市政府性基金预算总收入89.8亿元，增加2亿元，为转移性收入（地方政府专项债务转贷收入）增加；全市政府性基金预算总支出89.8亿元，增加2亿元，为地方政府性基金预算支出增加，主要用于环湾滨海新区港产城融合配套基础设施项目、洋浦经济开发区供水能力提升和保障工程、儋州市中医医院建设项目和儋州市环新英湾木棠区域城镇污水收集处理工程等基础设施项目。

（六）地方政府债务情况

2025年，全市发行政府债券共92.02亿元，其中新增债券57.29亿元，再融资债券34.73亿元。

新增地方政府债券57.29亿元（专项债52.33亿元、一般债4.96亿元）。其中，51.46亿元支持113个项目建设，重点投向环湾滨海新区港产城配套、城市雨污分流、防洪排涝、教育医疗、园区基础设施、生态环保等补短板领域。5.83亿元用于清理446家中小企业欠款。截至2025年底，专项债券支出率100%，一般债券支出率99.8%。

年末市级政府债务余额420.70亿元（一般债务112.75亿元、专项债务307.95亿元），在省级下达政府债务限额426.97亿元内，整体债务风险安全可控。

（七）部门收支决算情况

2025年，全市部门收入总计243.18亿元。完成全年预算的91.4%。其中，当年收入218.70亿元，上年结余24.34亿元，使用非财政拨款结余0.14亿元。当年收入中，财政拨款收入178.65亿元，占81.7%；事业收入14.93亿元，占6.8%；经营收入0.13亿元，占0.1%；其他收入24.99亿元，占11.4%。
    2025年，全市部门支出总计218.13亿元，完成全年预算的82.00%。其中，基本支出59.13亿元，占27.1%；项目支出158.88亿元，占72.8%；经营支出0.12亿元，占0.1%。收支相抵后，结余25.05亿元，减去结余分配0.64亿元，年末结余24.41亿元。2025年全市“三公”经费支出1,558.92万元，占全年预算数61.1%。其中：因公出国（境）费97.87万元；公务接待费143.42万元；公务用车购置及运行维护费1,317.63万元。

2025年儋州市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算、部门收支的预算数、决算数及其对比分析，详见儋州市财政决算草案。草案在提请市人大常委会审查批准前，已经市审计局审计。

二、2025年度财政重点工作落实情况

    （一）坚持拓宽财源渠道，筑牢财政运行根基

一是聚焦主责主业，狠抓收入征管提质增效。面对产业转型、减税降费持续深化、税源结构性压力等多重挑战，我们迎难而上、砥砺前行，坚持依法征收、科学征管双向发力。在不折不扣落实自贸港税费优惠、企业减负政策基础上，深挖存量税源、培育洋浦新能源、数字经济等新兴财源；依托部门联动机制，通过部门间信息共享，加强重点行业、重点税源、重点项目分析监控，做到“应收尽收”。2025年全市地方一般公共预算收入完成65.01亿元，完成年度预算100%，同比增长3.5%。其中税收收入50.35亿元，占一般公共预算收入的77.4%，收入结构不断优化，财政收入质量稳步提高。

二是聚焦政策导向，健全争取上级资金鼓励机制。紧扣自贸港封关、儋洋一体化、城市更新、乡村振兴等中央、省级资金支持导向，持续完善争取上级资金奖励机制，压实各行业主管部门项目谋划与资金申报主体责任。全年累计争取到上级补助资金105.3亿元，特别是通过全国竞争性立项获得中小企业数字化转型城市试点1亿元、革命老区乡村振兴0.5亿元、普惠金融示范区奖补资金0.3亿元，超长期特别国债10.12亿元（占全省各市县总额34.9%），有效缓解了本级支出压力，保障了重大项目建设。

三是聚焦沉淀资源，提高存量资金使用效益。开展清理存量资金专项行动，印发清理通知并结合审计发现问题核实各单位实有账户存量资金明细，摸清底数，限期收回。对结转超过两年，已无具体用途的资金坚决收回。全年累计收回盘活各类存量资金4.03亿元，其中：两次集中清理专项行动共收回盘活各预算单位实有账户存量资金2.25亿元。有效缓解财政支出压力，既强化预算单位资金管理意识，也为后续优化资源配置积累经验。

    （二）加力落实积极财政政策，持续扩大有效需求

一是优化支出聚焦重点领域。优化支出结构，加快支出进度，将更多的财政资金投向重点领域。投入47.37亿元重点支持环湾滨海新区基础设施、洋浦神头港区新兴作业区通用码头、洋浦经济开发区风电产业园市政道路及配套工程等项目建设，不断完善环新英湾区域公共基础设施建设，提升洋浦国际枢纽海港能级，为产业发展筑牢根基。投入产业发展资金15.55亿元，支持石化新材料、新能源、先进制造、食品加工、港航物流和数字经济等六大战略产业发展，加快打造新质生产力主要实践地，筑牢儋州洋浦经济高质量发展根基。

二是多措并举释放消费潜力。统筹用好财政补贴资金，扩大商品和服务消费。安排8.38亿元支持5个“两重”领域重大项目建设，涉及雨污分流改造及截流并网、城市排涝能力提升、船舶维保起步工程和妇幼保健等方面。安排1.74亿元支持12个“两新”项目实施，促进企业更新设备，推进绿色低碳转型，降低企业能源消耗，优化整体生产架构，提升资源利用水平。拨付0.64亿元支持实施汽车家电以旧换新、发放消费券等。精准把握消费升级趋势，构建“国补+省补+市补”三重补贴体系，全年汽车报废、更新带动消费10.7亿元，家电、家居家装、手机以及电动自行车以旧换新共带动消费约4.1亿元。持续举办儋州（西部）汽车博览会、儋州市惠民汽车消费节暨以旧换新促消费行动、儋州市惠民车展系列主题活动，叠加财政消费补贴持续释放大宗消费潜力，带动汽车销量9.42万辆。

三是财金协同放大政策效能。强化财金协同模式，实现专项债用作项目资本金“零的突破”。成功将0.3亿元专项债用作儋州市建筑废弃物资源化利用项目资本金撬动农业发展银行0.94亿元银行贷款审批落地，标志着财政资金与金融资本协同发力支持重大项目建设的新机制成功落地。筹设儋洋产业发展基金，进一步发挥财政资金的引导作用。海南环湾投资发展有限公司出资990万元参与海南海旅信融私募股权投资基金的扩募，推动儋州洋浦从传统产业集聚区向全球创新资源交汇地升级。争取中央普惠金融发展示范区奖补资金，加大普惠金融发展扶持力度。制定《儋州市支持普惠金融发展的若干措施》，发挥普惠金融示范区奖补资金效益，进一步提升金融机构服务实体经济的能力。助力小额贷款业务平稳发展，拓宽农户融资渠道。发放小额贷款贴息资金0.2亿元，降低农户融资成本，撬动发放农民小额贷款12.44亿元，惠及农户1.01万户。

（三）持续加大民生投入，夯实共同富裕基础

一是推动社会保障事业发展。拨付6.02亿元支持提高城乡居民基础养老金最低标准和退休人员基本养老金水平。拨付1.63亿元用于机关事业单位离退休人员生活补贴、建国前退休老干部生活补助等。拨付4.28亿元保障4.46万名低保、特困、残疾人、孤儿等特殊困难群众基本生活。连续五年提高城乡低保标准，实现城乡低保标准统一。拨付1.23亿元用于发放优抚对象补贴及退役安置补助，惠及优抚对象0.22万人。拨付0.85亿元就业专项资金，支持扩大社会保险补贴覆盖范围、支持开展技能培训0.98万人次，全年城镇新增就业1.23万人。安排1.26亿元支持基层医疗投入持续加码，提高基本公共卫生服务补助标准，进一步扩大慢性病管理、“两癌”检查等受益覆盖面。安排3.05亿元支持大健康和医疗卫生体系建设，保障滨海医院、中医医院、妇女儿童医院、人民医院主要大楼等基础设施建设。

二是支持教育质量稳定提升。落实免费学前教育，安排0.13亿元从2025年秋季学期起免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对民办园适龄儿童给予相应减免，惠及1.13万名儿童。安排3.11亿元用于海南比勒费尔德应用科学大学项目，谋划儋州洋浦教育高质量发展新格局。安排资金2.21亿元，足额保障义务教育阶段生均及运转经费，巩固城乡义务教育一体化经费保障机制。安排3.23亿元用于学校的维修改造项目，持续推进学校薄弱环节改造，改善学校办学条件。落实学生资助政策提标扩面，安排家庭经济困难学生生活补助等项目资金1.22亿元，惠及学生约8.78万人次。

三是深化文化旅游融合发展。安排0.39亿元促进竞技体育发展，举办海南儋州国际马拉松赛、海南儋州国际象棋特级大师超霸战等重大体育赛事，引领全民竞技精神，营造全民健身氛围；安排0.08亿元支持洋浦滨海文化广场、儋州博物馆纪念馆等公益性场所免费开放，推动文化下乡。开展2025年海南西部旅游联盟旅游推介（黑龙江、吉林）活动，推广儋州“一人一岛一路”的文旅IP，助力自贸港建设。

四是全面推进乡村振兴。安排财政衔接资金3.12亿元用于产业发展、农村基础设施建设、就业及教育补助等，巩固7.24万脱贫人口不发生规模性返贫，衔接资金绩效考核连续第5年被省级评为“A”等次。安排0.57亿元用于高标准农田建设，加快推进农业现代化。通过“一卡通”兑付惠民惠农资金9.48亿元，惠及群众132.66万人次。投入0.2亿元用于农业保险补贴，稳步提高农业保险覆盖面。安排24.22亿元支持儋州市那大片区城乡供水一体化工程、儋州市西区供水及配水管道工程等5宗推进城乡供水一体化和集中供水规模化项目建设，搭建供水智慧管理平台，全市供水“一张网”基本形成，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到87.5%，农村自来水普及率达到97.5%，基本实现让“全市人民喝上松涛水”的目标。

五是加强生态环境保护。投入0.62亿元开展森林防火、生态修复及常态化监管。投入3.5亿元推进环卫社会化运维、垃圾转运设施升级改造，持续深化城乡环境综合治理。投入12.2亿元着力补齐污水处理短板，推进农村黑臭水体整治及入海排污口污水治理。全年累计新建及改造污水管道73.84公里、完成那大城区3条黑臭水体治理，统筹水环境治理与人居环境改善，全方位提升生态环境治理效能，营造水清岸绿的宜居环境，为建设美丽儋州提供坚实生态保障。

    （四）深化财政管理改革，提升财政治理效能

一是刚性落实党政机关过紧日子要求，优化支出结构。坚持勤俭办事，将严控一般性支出作为长期财政管理准则，持续压减非刚性、非重点支出1.9亿元，把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面。2025年全市“三公”经费支出1,558万元，较2024年减少400万元，下降20.4%。

二是推进预算评审节支增效。以深化零基预算改革为契机，逐步加大预算评审力度，全年累计完成35个项目的预算评审，审核项目预算13.95亿元，核减不合理预算1.37亿元，核减率9.8%。加大提升评审深度，逐步拓宽评审范围，从最初主要聚焦于基建类项目评审，逐步系统性地拓宽评审范围，覆盖项目支出总额在1,000万元（含）以上的项目、年度资金需求在500万元（含）以上的项目以及技术复杂、专业性强的项目，做优做精预算评审，切实提升财政资金使用效益。

三是推进绩效管理提质增效。坚决贯彻落实“全面实施预算绩效管理”总体要求，从事前、事中、事后全链条发力，推动预算绩效管理提质增效。聚焦乡村振兴，并抽查复核乡村振兴衔接资金项目。聚焦公办小学普通教室照明、重要农产品稳产保供等6个重点民生项目开展财政重点绩效评价，组织对2025年4,561个项目事前绩效评估与绩效目标管理，压实项目库，挤出预算“水分”。年度执行中开展绩效运行监控，规范支出行为。选取洋浦医院项目开展成本效益分析试点，核减低效无效资金。持续强化评价结果运用，将部门整体绩效评价结果直接挂钩2026年预算编制，成本效益分析结论作为预算安排重要参考，以绩效约束优化财政资源配置。

四是强化财会监督作用。印发《儋州市财政局进一步推进“监督一张网”平台使用工作实施方案》，依托“监督一张网”平台推动财会监督与各类监督贯通协同，累计发起问题办件517件，办结443件，办结率达86%，监督合力和整改闭环效应持续增强。完成2024年度农业保险保费补贴和特定水域生产补贴资金专项检查，有力保障强农惠农财政政策规范落地、资金安全运行。强化预算执行预警结果运用，年内处理预警信息429条，通过以点带面推动管理改进和制度完善，财政信息化管理水平有效提升。深入推进乡镇单位“其他应收款”专项整治，采取高位统筹专题部署、线上督办压实责任、实地督导重点推进、集中约谈全面覆盖等方式狠抓整改，截至目前全市已整改问题1,174个，涉及财政资金约2,097万元，整改率92.4%，实现乡镇单位历史遗留债权的有效出清和沉淀资金的最大程度挽损，提升乡镇单位资产质量，为基层治理提质增效夯实了财务基础。

（五）闭环管控债务风险，坚决遏制新增隐性债务

一是优先足额保障政府债券本息兑付，守住刚性偿付底线。将政府债券还本付息资金列为财政刚性优先保障支出，统筹筹措偿债资金。建立月度债券偿还动态台账，提前梳理到期债券本金、测算应付利息，严格按照省财政厅要求，提前至少5个工作日足额上划本息费用，全年按期足额偿还政府债券本金35.54亿元、利息及费用11.19亿元，实现兑付零逾期。

    二是按照“谁举债、谁填报、谁负责”原则，财政每月督促单位按时进行地方全口径债务监测系统、海南省财政厅穿透式监测系统的填报工作，统计监测法定债务、隐性债务、融资平台债务等全口径地方债务情况，对债务风险进行分析研判，做到及时预警，稳妥化解存量债务，防范新增隐性债务。

三、预算执行管理中需要关注的问题及下一步工作
    2025年度财政整体运行平稳，但从人大、审计、财政监督的情况看，财政运行和预算管理中还存在一些需要关注的问题和挑战。

从收入方面来看，一是产业结构单一，税源集中易受影响。税收收入过度依赖少数行业和重点企业，一旦该类行业或企业遇到困难或政策调整，税收收入将会受到较大影响，从而增加财政不稳定的风险。二是土地市场供需受限，土地出让收入低迷。受全国土地市场深度调整及库存去化困难的影响，全市土地出让也面临住宅用地“供需交困”的难题。2025年全市仅成交一宗住宅用地，全年供地主要是工业、仓储等低收益产业用地，高溢价商住地块出让占比不高，整体土地出让均价走低。土地出让收入的低迷，加剧了全市财政紧平衡的态势。从支出方面来看，一是财政支出刚性压力攀升，2025年度债务付息同比增长4.9%，三保支出同比增长6.3%。二是预算执行主体的责任意识不强。如部分债券资金因项目推动缓慢，导致执行中频繁调剂；重点农林水补助资金因项目前期储备不足、资金分配效率低，导致年末支出进度未达省级考核标准。

下一步，我们将坚决贯彻党中央、国务院决策，落实市委工作要求，按照全市《政府工作报告》各项部署，严格执行市人大批准的预算，运用好财政政策工具，统筹经济社会发展，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。重点做好以下工作：

一是锚定收入目标，全力以赴“抓收入”。持续完善跨部门数据联动共享机制，配合税务部门深挖税收潜力，加大欠税清缴力度。强化重点税源征管，抓好税源培植巩固，确保应收尽收。强化国有资产资源盘活力度，加快推进闲置国有资产处置，全力以赴实现年度财政收入目标任务。重点围绕洋浦产业园区、环湾新区自贸新城等区域，谋划储备优质项目，充分发挥超长期特别国债、政府专项债券的投资放大效应。
   二是强化预算约束，优化支出结构。坚持做优增量，盘活存量，持续优化支出结构，提升重大决策保障能力。严格按照零基预算改革要求，秉持厉行节俭理念，严控一般性支出规模，大力压减低效无效支出。坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。建立健全党政机关过紧日子制度，强化“三公”经费管理，压实部门预算执行主体责任，防止年底突击花钱，不得超进度拨款，不得以拨代支或虚列支出。

三是强化风险防控，兜牢兜实“三保”底线。加强财政形势分析，全面准确掌握收支运行情况。严格落实“三保”支出优先，加强“三保”预算执行监控和库款调度，筑牢兜实“三保”底线。加强库款统筹保障和财政资金调度管理，防范系统性风险。严格规范政府债务管理，充分利用好一揽子化债政策，多维度推动债务化解与经济发展良性循环，坚决守住不发生系统性风险底线。

四是严肃财经纪律，推动财会监督质效提升。深化运用“监督一张网”平台，持续推动财政、审计、纪检监察等监督力量贯通协同，严格落实预算单位主体责任和行业部门监管责任，推动财经纪律监督问题整改，提升财会监督工作的成效。坚持“防风险”与“促发展”并重，不断提升财政资源配置效率和资金使用效益，以过硬的财经纪律保障财政可持续运行，更好地服务经济社会高质量发展大局。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受市人大常委会的监督，认真落实本次会议审查意见，以更坚定的政治决心、更强烈的责任担当、更扎实的工作举措推动财政事业发展取得新的突破，为打造海南高质量发展“第三极”作出新的贡献！