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发布时间:2020-08-16
儋州市人民政府办公室关于
印发《儋州市“一件事一次办”集成审批改革工作方案》的通知
各镇政府,地方农林场,市政府直属各单位:
《儋州市“一件事一次办”集成审批改革工作方案》已经十五届市政府第72次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
儋州市人民政府办公室
2020年8月16日
(此件依申请公开)
儋州市“一件事一次办”集成审批
改革工作方案
为深入贯彻落实海南自由贸易港建设,进一步深化我市行政审批制度改革,实现群众和企业到政府办事“只进一扇门、最多跑一次”的工作目标,推行“一件事一次办”集成审批改革工作,打造透明、公平、可预期的营商环境,促进我市经济社会又好又快发展,特制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以海南自由贸易港建设为契机,以企业和群众办事更高效、更便利为导向,立足企业和群众实际需要,集成办理“一件事”所涉及的政务服务事项,加强业务协同和信息共享,优化再造政务服务流程,实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”,实现“一件事一次办”,降低制度性交易成本,优化提升服务体验,增强企业和群众的获得感,持续优化全市营商环境,建设人民满意的服务型政府。
(二)主要内容。
将分散在多部门多个关联审批事项,整合成行政审批“一件事”集成审批改革事项,每个集成事项由一个部门牵头,涉及该集成审批的事项由相关部门实行并联审批。“一件事”是指将企业和群众需要到各职能部门办理的事项,特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项,经过环节整合、流程优化,成为企业和群众眼中或窗口统一办理的“一件事”;“一次办”是指企业群众按照梳理编制的“一件事”全流程标准化办事清单,通过海南政务服务网或政务大厅综合窗口提交申请,按照“一表申报,一次收件,分类推送,限时办结”原则,实行线上“一次登录、一网通办”,线下“一窗受理、统一出件”,实现“一件事”办理多部门跑向“一件事”“最多跑一次”办好。
1.一次告知。整合办理“一件事”涉及多个办理事项的设定依据、所需材料、受理标准、审批条件、办理流程、办理时限等要素,变“多次告知”为“一次性告知”办事申请人。
2.一表申报。合并、精简、优化“一件事”涉及多个办理事项的材料、表格,整合成“一张表格”“一张材料清单”,变“多次填表、多次提交”为“一次提交、多次复用”。
3.一窗受理。在政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口,前台一窗受理、后台集成联办,线下“只进一扇门、最多跑一次”。
4.一次办成。对材料齐全能当场办结的一次性办好,不能当场办结的以政务专递、网上传输等方式将相关证照、批准文书一次性送达申请人;适用告知承诺的,在当事人书面承诺补齐补正后,采取容缺受理方式一次性办好。
(三)工作目标。
全面推进“一件事一次办”,建立市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系。2020年8月中旬前,首批推出消费领域20项“一件事一次办”集成审批改革事项。2021年底,争取实现与企业和群众生产生活密切相关的高频事项全覆盖。
二、主要任务
(一)梳理集成审批改革事项清单。
对照本市行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励等依申请行政权力事项和公共服务事项,立足企业和群众视角,按经营范围划分为企业开办、商业零售、餐饮住宿、文化娱乐、教育培训、居民服务等6类主题类别,选择涉及面广、办件量大的高频事项,梳理确定首批“一件事一次办”集成审批改革事项,并适时增加、细化、更新、完善。(牵头单位:市政府政务服务中心,责任单位:各有关部门)
(二)优化再造办事流程
对“一件事”全流程属于同一部门多个科室办理的,有关部门要整合内部办理流程,取消不必要的审核把关,实行“一口对外、限时办结、一次办好”。对“一件事”全流程涉及多个部门的,负责核心环节或第一个环节办理的部门均可作为牵头单位积极主动推进实施,其他环节办理部门要配合牵头部门,梳理事项办理的审批条件、所需材料、申请表单、办理流程、办理时限等要素,整合表单、精简材料、压缩流程,推进办理“一件事”业务协同、系统整合、数据共享,实行集成审批改革,统一受理、同步评估、并联审批、一口出件。(牵头单位:市政府政务服务中心,责任单位:各有关部门)
(三)编制发布办事指南
将“一件事一次办”集成审批改革涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等进行整合优化,精简合并重复的材料及表格,压缩办理时限,将多个办事指南整合成一个全链条办理“一件事”的办事指南并向社会发布。将集成审批改革事项办理情形进行最小颗粒化分解,消除办事要件和服务指南中的模糊条款。通过微信二维码、大厅指示牌等多渠道展示“一件事一次办”集成审批改革事项办事指南,实现“一件事一次办”一次告知、一表申报。(牵头单位:市政府政务服务中心,责任单位:各有关部门)
(四)设置线下综合窗口
在市政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和容缺受理、承诺办理、免费帮代办服务等制度。积极推进“一件事一次办”全市通办,方便企业和群众就近办理。(责任单位:市政府政务服务中心)
(五)设置线上办理专栏
在海南省政务服务网(儋州市网上平台)设置“一件事一次办”专栏,“一件事”牵头单位协同配合单位,将原办事流程中各自独立的办事系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“一件事一次办”系统。加快网上平台与实体大厅的集成融合,实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化办理。(责任单位:市科工信局、市政府政务服务中心)
三、保障措施
(一)加强统筹领导。各级各部门要高度重视,把“一件事一次办”改革列入本部门重要工作议程,确保改革工作“有人管、有分工、有落实”。市政务服务中心负责全市政务服务“一件事一次办”集成审批改革改革工作组织实施,指导督促各部门工作推进,协调解决跨部门争议事项。同时,加强“一件事一次办”综合窗口工作人员业务培训。相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造。市科工信局负责建设全市政务服务“一件事一次办”集成审批改革改革工作信息化应用系统,协调省政务服务中心、省大数据局在儋州市政务服务网上平台开通“一件事一次办”服务专栏。
(二)积极开展宣传引导。各级各部门要广泛深入做好政务服务“一件事一次办”的宣传解读,扩大企业和群众对政务服务“一件事一次办”的知晓度。要主动对标先进,积极探索创新,总结典型经验和做法,推动服务模式优化升级,持续提升企业和群众的认可度和满意度。
(三)强化考核监督。“一件事一次办”工作效果是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺。把“一件事一次办”工作纳入部门相关考核和真抓实干激励奖励范围,实行跟踪督办。
附件:儋州市“一件事一次办”集成审批改革事项目录清单(第一批)
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