《海头镇关于规范传统生产方式农业用地备案登记的方案》于2026年10月29日印发，将于2026年12月1日起施行。我镇对《海头镇关于规范传统生产方式农业用地备案登记的方案》解读如下：

一、背景和依据

近年来，部分农户以农业生产为名，私搭简易铁皮棚、超面积占地建设，甚至擅自改作居住、经营、仓储用途，冲击耕地保护秩序。为统一建设标准、压实耕地保护责任，我镇依据《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》（琼府〔2021〕44号）、《儋州市农业农村局关于规范传统生产方式农业用地备案登记的建议》（儋农〔2020〕195号）等上级文件，结合镇域农业生产实际，制定本方案。

二、目标任务

通过“标准化备案、规范化管控、常态化巡查”，把全镇传统简易农业生产设施纳入从建设到退出的全过程登记管理，实现应备尽备、先备后建、违建必纠，从源头遏制假借农业名义违规占地、私搭乱建、擅自改变土地用途等问题，守牢耕地保护红线。

三、涉及范围

适用对象：本镇辖区内农户为自有传统农业生产需要，配套建设的农机具、农资存放类简易铁皮棚及其他简易农业设施。

存量设施：方案施行前已建成投用的，符合标准可按流程补办备案，补办期限为方案施行之日起一年，逾期不再受理，改按违规搭建处置。

新增设施：方案施行后新建、改建、扩建的，一律先备案、后建设，未备案不得动工。

不适用情形：改变为居住、经营、加工、仓储外销、养殖等非农用途的设施，以及占用永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护地、林地、村级公共用地等禁限建区域的建设，不属于备案范围。

四、主要内容

方案共五个部分：总体目标；适用范围与合规界定（适用对象、四类合规标准、农户主体责任）；备案登记实施流程（自主申报、联合核查、集中审核、建设管控与竣工验收）；违规处置机制（未批先建、超规建设、改变用途、违规占地、安全隐患五类情形）；工作要求（规范流程、广泛宣传、台账管理、协同联动）。

五、执行标准

农户申请备案须同时满足“四个合规”标准要求：

用途合规：仅限存放自用农机具、种子、化肥等小型农资，不得改作非农用途；

用地合规：仅限权属清晰、无争议的自有地，不得占用各类禁限建区域，不得超边界占地；

建设合规：限钢结构、铁皮棚等临时简易轻质结构，建筑高度原则上不超过5米，不得建永久性建（构）筑物；

邻里合规：合理预留采光、通行间距，规范设置排水导流设施，不得直排冲刷相邻宅基地和农田。

六、操作方法（办理流程）

1. 自主申报：向镇农业服务中心提交4份材料——备案申请书、备案承诺书、备案登记表、建设安全承诺书。

2. 联合核查：镇农业服务中心牵头，联合镇自然资源和规划所、综合行政执法中队、属地村委会及村小组实地核验选址、地类、权属、规模和用途，现场留存影像，四方（核查人员、村委会、农户）签字确认。

3. 集中审核：材料齐全且符合条件的，在村委会公示栏公示5日；无异议或异议不成立的，正式备案登记。材料不全或不符合条件的，一次性告知补正要求或不予备案理由。

4. 建设与验收：按备案核定的选址、范围、面积、标准和用途施工；完工后申请竣工验收，验收合格信息再公示5日，闭环归档。

5. 续期与退出：备案有效期5年，期满需继续使用的，应在期满前6个月内申请续期；未续期或续期未通过的，须15日内自行拆除、恢复土地原状。

七、注意事项

1.备案不等于改变地类，设施占地仍按原地类管理，原为农业用地的不视为建设用地，不得据此主张建设用地权益。备案后不得擅自变更位置、扩大面积、加高体量或改变用途，否则将被撤回备案并依法处置。

2.台风、强降雨等极端天气前后要自查结构安全，出现破损、松动、坍塌风险的须立即停用、限期加固或拆除。

3.逾期不补办、不整改、不拆除的，由镇综合行政执法中队依法处置，涉嫌违法的移送相关部门追责。

八、关键词诠释

1.传统生产方式农业用地：农户从事传统农业生产所使用、用于配套简易设施的农业用地，不含规模经营、设施农业用地。

2.备案登记：事前告知性登记管理，不是行政许可，但未备案不得开工建设。

3. 临时简易轻质结构：以钢材、铁皮等材料搭建、可拆卸、不设永久基础的构筑物。

4.禁限建区域：永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源保护地、林地、村级公共用地等依法不得建设或限制建设的区域。

九、惠民利民举措

1.给存量留出通道：已建成的合规设施可在一年内补办，避免“一刀切”拆除，减少农户损失。

2.流程全公开：申报条件、审核标准、办理流程、处置尺度全部公示，两次5日公示接受群众监督。

3.四级联合上门核验：镇属部门与村组联合踏勘，农户不用多头跑。