近日，儋州市人民政府正式印发了《儋州市工业建筑转让管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》），现解读如下：

一、制定背景

（一）《办法》的制定是儋州市提升工业建筑利用效率的重要举措。为深入贯彻《中共儋州市委办公室儋州市人民政府办公室关于印发<儋州市贯彻落实省委省政府主要领导关于儋洋一体化重要批示精神工作方案>的通知》（儋委办发〔2024〕1号）相关要求，推动制定工业用地产业用房转让管理的相关政策，进一步提高儋州市建设用地集约利用水平，促进产业转型升级和经济高质量发展。结合对儋州市实际情况的深入调研与分析，制定本《办法》，旨在切实提升儋州市工业建筑的利用效率。

（二）《办法》的制定符合儋州市企业对于资产盘活的现实需求。近年来，深圳、武汉、海口、澄迈等省内外多个地区相继出台关于工业建筑分割转让的政策，这些政策的实施显著提升了当地工业物业的利用效率，并为招商引资工作注入新的活力。儋州市工业底蕴深厚，工业建筑规模庞大，然而工业建筑闲置率较高、厂房出租率偏低等问题日益凸显,鉴于企业对工业资产盘活的需求日益增长，制定《办法》尤为必要。

二、总体思路

（一）目标任务。《办法》的出台是为了提高儋州市的土地节约集约利用水平，促进工业建筑转让有序实施，规范工业建筑开发建设，推动我市产业转型升级和高质量发展。

（二）基本原则。一是坚持集约节约原则。引导中小微企业按照产业集群、企业集中、用地集约进行集聚发展，使工业用房效益最大化；二是坚持稳妥有序原则。选取条件成熟的项目试点先行，稳妥推进工业建筑分割转让工作。三是土地“按份共有”或“共同共有”原则。因工业建筑分割导致土地分割的，在办理不动产登记时需标注土地使用权“按份共有”或“共同共有”。

三、关键词诠释

（一）工业建筑。“工业建筑”是指在国有工业用地或混合用地上兴建的用于工业生产用途的建筑物、构筑物及其附着物。

（二）混合用地。“混合用地”是指以工业用途为主导的混合用地。

四、主要内容

《办法》分为六个章节，共二十一条，主要内容如下：

（一）明确工业建筑分割转让的适用范围与对象。《办法》仅适用于儋州市域内的工业建筑分割转让事宜，不适用于整体转让的情形，且仅对已取得合法产权的工业建筑及以工业建筑为主导的混合用地建筑有效。

（二）规定工业建筑分割转让的四种合法情形。《办法》详尽列举了四种允许进行分割转让的情形，包括未受国家政策及招商协议禁止或约定限制的；招商协议约定禁止但经市政府同意，满足规划、消防、安全等条件的；企业破产清算、法院强制执行或特定法律法规规定的；以及征得抵押权人同意的抵押土地或地上建筑。

（三）限定工业建筑分割转让的申请资格与条件。《办法》对转让方和受让方均设定了明确的申请条件。转让方需满足《办法》规定的分割转让情形、占地面积、无违法行为和达产标准等条件；受让方则需为企业，具备相应资质，承诺遵守消防和安全规范要求并承诺不得擅自改变规划设计布局、工业用地性质和建筑使用功能。此外，《办法》明确了申请由转让方提出，由对应的招商职能部门（若无，则由对应的产业主管部门）初审，并提供了详尽的申请材料清单。

（四）确立工业建筑分割转让的基本规范。一是设定了分割单元的最小建筑面积、配套用房分割转让比例以及权利人自持建筑面积比例。二是设置转让限制期。《办法》规定完成分割转让后的工业建筑5年内（含5年）不得再次转让，并根据招商协议情况灵活调整。三是建立分级审批制度。由对应的招商职能部门（若无，则由对应的产业主管部门）初审后，报分管市领导审核，经分管市领导同意后再报市政府常务会议审议。四是设置产业监管要求。一方面，实行产业准入承诺制。受让方的产业应符合区域产业规划和准入要求，且需签订或延续产业准入协议；另一方面。建立全过程监管机制。由对应的招商部门（若无，则由对应的产业主管部门）负责产业准入审核，由对应的产业主管部门实施过程监管与落实。

（五）细化工业建筑分割转让的操作流程。《办法》详细规划了从申请准备到不动产登记的全流程：

1.申请准备。由转让方根据材料清单，向对应的招商职能部门（若无，则由对应的产业主管部门）提出申请并递交申请材料。

2.部门初审。由对应的招商职能部门或产业主管部门对转让方提出的申请材料进行初步审核。

3.政府审批。初审通过后，由对应的招商职能部门（若无，则由对应的产业主管部门）提请其分管市领导审批。待分管市领导审批后，再提请市政府常务会议审议，审议通过后，同意办理分割转让。

4.不动产登记。分割转让后，若需办理分割转让登记，则由转让方和受让方根据材料清单共同向不动产登记中心提交申请，完成工业建筑分割转让登记程序。

整个流程旨在确保分割转让的合法性与规范性。

五、主要亮点

（一）创新性政策设计。《办法》在儋州市域内首次设立了混合用地类工业建筑的分割要求，极大地增强了《办法》的适用性和落地性。

（二）服务实体经济发展。《办法》深切关注中小微企业群体的用地难题，通过实施分割转让策略，有力促进中小微企业集群发展，有效降低了企业的用地成本。此举不仅能大幅提升工业建筑的利用效率，而且还创新资产盘活方式，为资产的优化配置和灵活使用开辟更多可能性，为促进实体经济发展和土地资源的高校利用提供了有力支撑。

六、制定依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（三）《海南自由贸易港土地管理条例》

（四）《海南省人民政府关于印发海南省土地节约集约利用办法的通知》（琼府〔2023〕9号）

（五）《海南省自然资源和规划厅关于印发支持儋州洋浦一体化发展若干措施的通知》（琼自然资改〔2022〕110号）

（六）《关于印发<儋州市贯彻落实省委省政府主要领导关于儋洋一体化重要批示精神工作方案>的通知》（儋委办发〔2024〕1号）

（七）国家、省、市政府有关法规、政策及经调查整理的资料。