发布时间:2021-12-29 15:45
《儋州市政府投资项目管理实施细则》(修订)
的政策解读
自2020年3月12日《儋州市政府投资项目管理实施细则》(儋府办规〔2020〕3号)经市政府十五届第64次常务会议审议通过实施以来,项目推进过程中仍存在一些问题亟待解决。为加快落实自由贸易港政策,持续优化我市营商环境,提高政府投资项目审批效率,我委对《儋州市政府投资项目管理实施细则》(儋府办规〔2020〕3号)文进行修订。
一、修订背景
2019年7月1日,国务院颁布的《政府投资条例》(国务院令712号,以下简称《条例》)正式施行。2019年12月31日,省政府正式印发《海南省政府投资项目管理办法》和《海南省政府投资项目代建制管理办法》(琼府〔2019〕61号,以下简称《管理办法》)。《条例》及《管理办法》实施以来,我市陆续暴露出了一些亟需解决的共性问题,同时,审批环节和审批时限存在进一步精简的空间,需要结合实际情况对制度设计进行调整和优化完善。
为进一步规范我市政府投资行为,提高投资效益,结合我市实际对2020年3月12日实施的《儋州市政府投资项目管理实施细则》(以下简称原细则)进行修订,制定《儋州市政府投资项目管理实施细则(修订稿)》(以下简称《细则》)。
二、修订依据、过程
《细则》依据《条例》(中华人民共和国国务院令第712号) 《管理办法》 (琼府〔2019〕61号)及其它有关法律、法规的规定文件。从2021年5月初开始,结合我市政府投资项目工作实际,在学习借鉴其他省、市工作模式和经验基础上,我委起草了《儋州市政府投资项目管理实施细则(修订稿)》。在修订《细则》的过程中,我委组织多轮专题研讨会,并多次征询财政、资规、住建、司法等相关部门意见,并于2021年8月10日通过市政府专题会议审议。
三、内容介绍
整个框架结构上由原《细则》5章增加到7章,由原版的26条增加到42条,增加16条。具体如下:
第一章为总则,共4条。主要是从全局的角度,对政府投资的重要性、投资的方向、管理的方法和职责的分工进行了概括性的说明。
第二章为项目储备与实施,共5条。主要对政府投资的前期工作阶段如何进行项目确定,对财政、资规、征收在项目策划生成机制中应发挥的作用进行说明。
第三章为项目审批管理,共13条。主要规定了对政府投资项目简易审批的管理程序、要求等。
第四章为项目结算与决算,共6条。主要明确结算管理、竣工管理、决算管理审批的有关要求等。
第五章为项目建设管理,共8条。主要对政府投资项目从开工建设、建设管理、竣工验收等方面如何管理进行说明。
第六章为监督与责任追究,共3条。主要为各职能部门、项目单位的违规责任和处理办法。
第七章为附则,共3条。主要说明本《细则》的优先级、解释部门、实施日期和有效期。
五、需要说明的事项
为更好贴近我市实际,《细则》在原基础上,主要对以下内容进行了修改完善:
(一)各职能部门责任方面
一是强化项目业主的主体责任,将项目管理情况纳入项目单位的绩效考核;二是扩充城市管理局、水务局、环保局的职责与分工,新增发改、住建等节能审查、装配式方案等审批环节,进一步理清各方在项目建设过程中的关系;三是围绕“储备—预备—实施”这一主线,明确各职能部门与项目单位要提前介入开展前期工作,理顺工作衔接与配合机制。
(二)简化审批时限及环节,加快审批进程
一是发改委层面的优化:村庄建设项目只审批可研,所有项目免于设计、勘察招标核准环节;对“无需开展节能审查”作出明确规定,倒逼项目单位对节能审查工作的重视;增加“可研、概算等审批期限”要求条款,进而督促项目单位尽快推进项目前期工作;
二是单纯设备和政务信息化项目层面的优化:单纯设备购置类项目无需审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算;政务信息化项目总投资在20万元(含)以下的政府投资项目,由项目单位直接委托有资质的咨询机构直接进行预算核价、评审和验收。
三是资规局层面的优化:控制性详细规划修正方案可同步办理设计方案审查;设计审查意见、建设工程规划临时许可证合并发出;规定免于办理规划许可证的项目类型;
四是住建局层面的优化:增加施工许可批复前可施工的内容和免于办理施工许可的情形;增加“分阶段审批施工许可”情形,明确多种可作为用地手续的说明或文件,进一步简化施工许可证办理程序;
五是其他层面优化:增加环评许可批复前可提前实施建设内容”情形,加快项目落地;按差异化缴存农民工工资工资保证金,鼓励、引导施工企业诚信经营、规范运作;引入“超时默认”制,提升审批服务效率。
(三)增加“结算及决算管理”条款,明确政府投资项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理结算与竣工财务决算。
(四)增加“项目单位与使用或管养单位的对接流程及资产移交”条款,减少项目移交难度,规范项目移交工作管理。
(五)增加“责任追究”条款,强化项目建设事中事后监管,落实违法违规行为责任追究。
六、修订的意义
本细则的制定,为加快落实自由贸易港政策,持续优化我市营商环境,提高政府投资项目审批效率。
儋州市发展和改革委员会
2021年12月27日
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