发布时间:2023-08-16 11:35
李国盛委员:
您在政协第十一届儋州市委员会第二次会议闭会期间提出的“关于深化“放管服”改革的建议”(第58号),市政协交由我中心办理。我中心高度重视,会同市综合行政执法局、市营商环境建设局、市公共资源交易服务中心等协办单位进行认真研究,提出了有关办理措施和意见。您所提的建议对推进“放管服”改革工作很有价值,现答复如下:
一、加快推动简政放权,激发市场活力和社会创造力
(一)落实乡镇赋权,打通群众办事最后一公里
市政务服务中心一是结合儋洋一体化改革开展调研。会同市营商环境建设局分为四个组,已完成19个镇(办事处)乡镇赋权改革调研工作,梳理了12个问题和建议,近日形成调研报告上报市政府。二是重新编制事项清单。制定《赋权镇级行政许可事项和公共服务事项工作实施方案》及《儋州市各镇(办事处)政务服务事项清单》(共82项,含省赋权42项),全面承接省42项赋权清单,并将省赋权事项扩大到原洋浦3个办事处。三是开展乡镇赋权检查指导。督查乡镇加快行政审批服务办公室建设和运行、规范综合窗口设置、完善相关制度和办事指南,开展系统操作培训、业务培训和应用测试。四是规范赋权程序。协调相关业务主管部门与各镇(办事处)签订授权书和委托书,刻制行政许可专用章,并指导规范使用。五是进一步梳理赋权事项。市政务服务中心根据省营商厅关于调整赋权乡镇事项的相关要求,结合各镇(办事处)的实际情况,梳理汇总形成《儋州市调整赋权乡镇事项建议清单》,5月28日已通过市政府反馈省营商环境厅共25个单位64条建议。
(二)加快推进“一枚印章管审批”“证照分离”等行政审批制度改革
市营商环境建设局持续推进行政审批改革。一是统筹加快“一枚印章管审批”。已完成935项行政审批事项划转,是我省划转事项最多的市县。在已划转事项的基础上,对2343项行政事项进行了反复梳理和研究,会同科工信、投促、交通、水务、农业农村等部门共同研究,形成了第三批拟划转审批事项清单,目前待报批。二是大力推动“证照分离”改革。已按要求实行告知承诺制和许可改备案制。拟推行食品(不含特殊食品)生产许可延续(告知承诺制)“证照分离”,将办结时限压缩至一个工作日,从行政审批上给予企业极大便利。三是积极推动工程建设领域行政审批改革。建设工程规划许可证实施承诺制审批,简易建设项目实施“零审批”,推广洋浦“极简审批“到儋州,在环新英湾地区分步推进“极简审批”改革,在实施能评、环评、安评和排污许可“四评合一”的基础上探索“多评合一”。
(三)统筹落实“一门办理”“一窗受理”“一网通办”等重点领域相关环节改革,打造“一站式”综合便民服务平台
市政务服务中心持续推进“综合窗口受理”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的改革理念,在儋州、洋浦政务大厅优化设置“经济建设综合窗口”“社会事务综合窗口”,配备综合窗口人员37名。根据业务类别统筹配置综合窗口事项1323项,共40个市直相关单位委托市政务服务中心承担业务受理工作。截至2023年6月30日,两个政务大厅综合窗口2023年受理办件14889件,其中儋州大厅办件量5797件,经济综窗2505件,社会综窗3292件;洋浦大厅办件量9121件,经济综窗5786件,社会综窗3335件。
二、加强事中事后监管,推进政府治理体系与治理能力现代化
(一)全面实施“双随机、一公开”监管模式
市综合行政执法局按照改革机制文件的监管事项边界,主动承担“双随机、一公开”、日常投诉处理、行业检查等监管服务工作,保持执法事项清单公开、执法人员公开、检查对象公开、检查结果公开,自觉录入系统,推动实现检查对象分级分类管理。今年以来,共建立“检查对象名录库”并录入企业510家,建立“执法人员名录库”并录入人员160人。联合行业主管部门开展下半年安全生产领域“双随机、一公开”工作,组织生态环境领域季度联合检查工作,已完成检查20家。市综合行政执法局在执法监管的同时,大力推行柔性执法、文明执法工作,制定《儋州市行政执法局关于推行柔性执法工作实施方案》,加强执法队伍监督,提高执法工作水平,助力打造法治化营商环境。
(二)加快社会信用体系建设,健全失信联合惩戒机制
市营商环境建设局协调市水务局、市市场监管局、市综合行政执法局、洋浦经济开发区投资促进局等单位逐个破解信用信息上报、信易贷推广等我市信用状况监测弱项指标,根据国家公共信用信息中心最新发布的排名报告,我市4月综合信用指数位列全国第71名。拓展信用惠民应用场景,拜访31家企业商谈联合开发“信易+”场景事宜,共创新创建“信易+”应用场景11个,持续推动“信易+财务”“信易+健身”等5个全省首创“信易+”场景上线金椰分平台,目前,场景试点单位已达24家,线上线下总体验人数已破千人次。制定《儋州市诚信机关创建方案》,明确政务诚信工作要求,进一步建立健全政务失信记录、守信激励与失信惩戒机制及信用权益保护和信用修复机制。筹备诚信企业创建工作,树诚信典型,使社会成员学有榜样、赶有目标,在全社会形成重信誉、守诚信、讲信用的良好风尚。
(三)加快建设整合全市各类信息资源的大数据社会管理信息化平台,打造数字政府
市营商环境建设局持续推进数字政府建设,加快推进数字化五项攻坚行动。一是深化提升全市“三目录”“三清单”编制工作。整改资源挂接数据680条,基本做到政务服务事项基本目录、事项实施清单,与政务数据目录100%对应。二是推进政务服务事项精细化梳理。市各部门参与29项,试点上线事项33项,已认领上线325项。三是搭建完善全市海政通平台组织架构。通过后台追踪和通报评比等方式,“海政通”激活率提高到98.88%,全市累计激活人数17340人,在编人员激活率100%。四是深入推进“一网协同”工作。推动5家单位11个事项正式上线“海政通”机关内部零跑动,累计办件量406件,领先其他市县。五是针对一事多文、政企沟通不畅、公文沟通不畅、无法监督等问题,加快推进电子公文系统升级改造,优化办文流程,新增工作落实执行模块、公文总控模块、市领导工作调度模块“政企通”模块。
(四)强化公开公正审批执法,主动接受群众监督
市营商环境建设局指定专人按照相关文件要求的时间节点在“信用海南”、儋州政务服务网等平台上公示行政许可信息,并及时向行业主管部门推送行政许可信息。自2023年2月27日承接划转业务以来,公示法人及非法人组织行政许可信息933条,自然人行政许可信息1913条,合计公示行政许可信息2846条。
市综合行政执法局借助数字化和信息化技术,配合市营商环境部门接入省“审管法信”信息平台,着力落实执法信息公示制度,服务于“审批结果驱动行业领域监管与行政执法在线”的工作,推动审批、监管、执法以及信用管理的工作闭环。定期在儋州市政务网、全国信用信息共享平台(海南儋州)、海南自贸港信用信息共享平台公示行政执法信息。截至目前,“互联网+监管”平台已录入检查实施清单24项,公示行政处罚信息286条。
三、提升“互联网+政务服务”水平,加快推进向服务型政府转变
市政务服务中心着力提升政务能力建设,一是推行“一件事一次办”。截至2023年第二季度,儋州市已认领一件事导办114项,一件事一次办96项,累计办件2417件,涵盖2个事项。市政务服务中心预计8月份对市市场监管局牵头的“我要开餐饮店”、市卫健委牵头的“出生一件事”、等“高频办事主题开展调研。同时通过公众号宣传、在窗口放置宣传手册、LED屏幕放映宣传指南等方式加大宣传力度。二是推行政务服务“零跑动”改革。2022年制定《儋州市2022年“零跑动”改革工作方案》,依托一体化政务服务平台,以“6+1”政务服务事项为基础,梳理“零跑动”事项。2022年儋州市“零跑动”可办率70.59%,使用率79.53%。2023年已向全市46个单位发函《关于梳理儋州市“零跑动”政务事项的函》,在2022年1498项“零跑动”事项的基础上,今年4月已梳理46个单位的零跑动事项1804项,将上报省营商环境厅核定公示,预计零跑动可办率77%。三是落实“秒报秒批”、“智能审批”。为提升政务服务便利度,落实“智能审批”,推广“海易办”APP快办服务功能,我市近3万名80周岁及以上老年人通过“海易办”平台、支付宝、微信小程序等渠道在线办理高龄长寿补贴,方便快捷,截至2023年第二季度办理“高龄长寿老人补贴首次发放校验”1236件,办理“高龄长寿老人补贴延续发放校验”77442件,办理“60周岁及以上的老人优待证件”581件。同时我市海易办APP已上线3516个政务事项,“掌上办、指尖办”事项覆盖率提升了62%。
12345热线儋州市分平台持续推动热线工作提升,一是落实工作点评和督办通报机制,凝聚各方处置工作合力。结合各单位热线工单处置情况和工作任务,市政务服务中心采取每日电话、短信、公开通报等多种方式,对各职能单位实行三级预警。二是加强监督考核,夯实电信公司的管理主体责任。加强对电信公司考核,签订目标责任状,对完不成月度、季度目标任务的,及时扣除一定管理费用。三是多渠道充实力量,优化内部管理,全面提升服务效能。6月底邀请省12345班长到儋州进行为期一个月的蹲点辅导,现已开展班组长、话务员业务培训11场。四是强化数据分析,实现社情民意快速直达。在儋州分平台热点专报零基础的情况下,依托现有数据组人员增补两名业务骨干,加快提升数据分析能力,编制了热点问题周月报共54期。五是推行党建引领直通联办改革。基于省12345业务系统基础,增设直通联办系统模块,实现工单直通基层网格、领导直通基层与多种方式联办等功能。目前全省除海口、三亚自建系统外,儋州市是第一个直通联办模块试运行的市县。自试运行以来,截至6月30日,市12345热线共受理直通联办工单1337件,办结率96.56%,有效满意率95%。
市公共资源交易服务中心始终以“互联网+交易服务”为抓手,全力推进平台电子化建设。开展多项优质服务,助力公共资源交易营商环境建设。一是推行群众和企业办事“最多跑一次”服务。通过精简受理材料、优化办事流程、整合资源共享、创新服务模式以及全面推行“互联网+交易服务”,实现群众和企业在中心办事能够少跑腿、最多跑一次,甚至一次都不用跑。二是为省、市重点项目提供“容缺受理”服务。由企业法人或负责人提供对材料真实性负责、对虚假材料承担责任的承诺书,经审核无误后,可当场或当天办结项目受理。三是接受群众监督、促进政风行风建设。通过12345政府热线平台接受企业、群众的监督,强化中心政风行风建设,进一步提升交易服务水平,促进营商环境优化。
感谢您对“放管服”改革工作的关心和支持!
儋州市人民政府政务服务中心
2023年7月26日
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