儋州市民政局对政协儋州市第十一届委员会一次会议第217号提案的答复

庞文祎委员：

您提出的《关于建设农村互助养老中心站的建议》的提案，答复如下：

根据联合国统计标准，如果60周岁及以上老年人口占总人口的10%或65周岁及以上老年人口占总人口的7%以上，农村老年人占老年人口的一半，即该地区、国家为人口老龄化国家，按此预计，我市已迈入轻度老龄化社会且程度正在加深。近几年，我局聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,积极履行基本民生保障职责,优化服务供给,保障城镇老有所养、老有所依问题。

一、完善村（居/社区）基本养老服务。

   我市已建立村（居/社区）基本养老服务清单，包括助洁服务、助浴服务、助购服务、康复护理服务、精神慰藉服务在内，服务对象为社区60周岁以上需要服务的老年人。重点是高龄、空巢、独居、特困且生活自理有困难的老人。服务形式主要是上门照料和日托服务。其中，上门照料服务由经过专业培训的服务人员，上门为居住在家中，有部分生活能力但不能完全自理的老年人、长期生病卧床及无子女或子女不在身边的空巢老人，提供照料服务；日托服务是通过社区老年人日间服务中心站为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉等服务。

    下步我局将以特殊和困难老年人养老服务需求为重点，推动建立居家和社区基本养老服务清单制度。开展对失能、失独、空巢、留守、高龄等老人进行筛查摸底，掌握数量、分布等基本情况，建立数据库和动态管理机制。依托具备相关资质的养老服务机构，通过政府购买服务等方式，开展居家和社区养老服务需求调查。制定服务清单和服务标准。制定包括居室整理、助洁服务、助餐服务、助浴服务、助行服务、助购服务、康复护理服务、精神慰藉服务在内的8大类23项服务清单，明确政府保障、补助对象及服务项目，实施政府购买服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。

二、建设示范性居家社区养老服务网络。

目前儋州市有1家儋州市老年人服务中心，3家敬老院，居家养老服务机构7家，正常运营的日间照料中心15个。下步坚持补短板、强弱项、提质量，进一步改善养老服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是建设社区居家养老服务网络，提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等服务，改扩建市老年人服务中心和那大敬老院，提升老年人服务中心护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障；二是通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与推动养老服务设施建设和运营，通过开展运营能力评价等方式，支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的龙头机构，推动提升服务质量。三是加强养老服务机构建设，在社区建设集托养、日间照料、居家养老服务等多功能为一体的综合性养老服务中心，建立养老服务热线电话、居家养老呼叫服务网络平台，建设完善居家养老服务网络，为居家老人提供家政、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等服务。到“十四五”末，居家养老服务网络将覆盖所有的城镇社区，实现辖区内老年人居家社区养老服务能力全覆盖，建成“一刻钟”居家养老服务圈。

三、加强养老服务人才队伍建设。

2021年组织养老护理员参加全省养老知识技能大赛，荣获优秀组织奖，李芝芳荣获个人三等奖。完成养老护理员（初级）培训207人，培训两期共10天，培训经费29.38万元。

2022年我局已经加强养老服务人才队伍建设纳入民政工作目标，一是强化养老护理员培养培训。根据我省养老服务需求制定养老护理员培养培训计划并组织实施。以提升职业能力为重点，强化实际操作技能训练、综合职业素质培养，对在岗养老护理员定期开展技能培训。在职业技能提升行动实施期间，对确有就业能力和培训需求、未按月领取养老金的人员参加养老护理员职业技能培训并取得证书的，按规定给予相关补贴。二是推广养老护理员职业技能等级认定。鼓励符合条件的养老服务人员参与养老护理员职业技能等级认定，提升养老护理职业技能水平，2022年底前原则上所有与养老护理员关联的政策待遇，应当以养老护理员职业技能等级证书作为依据。鼓励引导护理学、康复治疗技术、中医养生保健等相关医疗专业毕业生参加养老护理员职业技能等级认定，从事为老服务相关工作。三是落实养老护理员政策待遇。取得职业技能评价机构颁发的职业技能等级证书的养老护理员，根据养老护理员的工作年限、职业技能等级等因素，按月发放岗位津贴。四是加强养老服务社会工作人才建设。养老服务机构、居家和社区养老服务组织优先吸纳、使用社会工作专业人才，鼓励现有养老服务从业人员积极参加全国社会工作者职业水平考试、社会工作学历及学位教育，引导养老服务机构、居家养老服务组织与社会工作服务机构合作开展服务。五是提升养老服务机构负责人管理能力。开展养老服务机构负责人和管理人员培训，原则上所有养老服务机构负责人每年需参加省、市举行的专业培训。加强对养老机构负责人、居家社区养老服务组织负责人、养老服务企业负责人的养老服务政策、理论和实操培训，全面提高养老服务管理能力。

   四、完善相关支持政策。

目前，我市有日间照料中心18个，正常运营的日间照料中心15个，城乡社区日间照料中心运营率83％。养老服务机构的床位196张.其中护理型床位122张，养老机构护理型床位比例62.9％。2021年，我市投入资金4.8万元开展居家养老上门服务，对符合条件对象的失能失智情况、家庭经济状况和具体服务需求等进行调查，并进行集中评估和申报。去年，通过招标方式，以政府购买的形式，由两家从事养老服务行业的机构组建专业的服务队伍对80名失能、半失能老人进行上门服务。

下一步，我局将切实承担牵头部门职责，会同有关部门加强政策衔接和协作配合，加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系，构建养老、敬老政策体系和社会环境，推动社区居家养老服务高质量发展，满足绝大多数老年人就地就近养老的愿望和需求。通过购买服务、公建民营、民办公助等方式，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构，使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。通过各镇敬老院、养老院等养老机构开展延伸服务，直接提供居家和社区养老服务，或为居家和社区养老服务设施提供技术支撑。探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智能养老技术应用，促进供需双方对接，为老年人提供质优价廉、形式多样的服务。依托敬老院、日间照料中心、老年活动站等养老服务设施，满足城乡老年人特别是空巢、留守、失能、失独、高龄老年人的养老服务需求。完善相关养老服务的标准化和规范化建设，建立服务监管长效机制，加强质量评估监督，加强对政府购买社区居家养老服务项目的监督管理，规范服务内容和服务标准，通过购买服务方式，委托第三方监管机构和组织,对居家和社区养老服务进行监管和评估，经评估服务质量不达标、内部管理不规范、服务对象不满意的养老专业服务组织，及时予以调整清退，保证居家和社区养老服务质量水平。

感谢您对于我市民政工作的关心和支持，欢迎您能够为我们提出更多的宝贵意见和建议。

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