发布时间:2023-09-22 10:16
尊敬的艾锋代表:
您提出的《关于进一步完善儋州洋浦一体化改革的建议》收悉。我市高度重视,会同省发展和改革委员会、省卫生健康委员会、省教育厅等会办单位进行认真研究办理。我们认为,您所提的建议对推进我市儋州洋浦一体化工作很有价值。现答复如下:
一、开展的主要工作
儋洋一体化以来,我市不断完善体制机制,着力于现代产业体系一体化构建、生态文明建设一体化推进、城乡融合发展一体化实施、基础设施建设一体化统筹、民生社会事业一体化改善、社会治理水平一体化提升、思想文化建设一体化促进、各类重大风险一体化防控,经济社会总体呈现向上向好发展。2023年上半年,儋州(洋浦)地区生产总值479.67亿元,排名全省第二,
占全省GDP总量的13.88%,名义增速14.76%;工业增加值、货物进出口总额、服务进出口总额、实际利用外资、批发业销售额等5项关键指标增势强劲,均实现两位数增长。
(一)加快完善儋洋一体化机构改革,进一步理顺区域管理体制机制
1.强化组织领导,形成一体协同的区域协调发展格局。儋州市委、市政府和洋浦工委、管委会合署办公,两地领导交叉任职,对儋州市和洋浦经济开发区进行统一管理,形成“一体决策、一体部署、一体推动”的体制机制,实现了儋州洋浦由两个单位向一个单位、两个体系向一个体系、两张蓝图向一张蓝图转变。
2.优化机构设置,形成保障有力的一体化发展体制机制。一是机构设置科学合理。改革后共设党政机构42个,较改革前减少了10个,机构设置进一步优化和精简。紧紧围绕海南自贸港建设、儋洋一体化发展和环新英湾开发建设等重大发展战略、重要建设领域,创新设置市委推进环新英湾港产城一体化开发建设领导小组办公室、市营商环境建设局、市委督查绩效考评委员会办公室、洋浦经济开发区投资促进局、洋浦经济开发区交通运输和港航局等7个部门,进一步强化部门在打造海南自贸港“样板间”,推动湾区经济发展的职能作用。二是机构运行平稳高效。仅用1个月时间完成党政机构“三定”制定,为各部门平稳高效运行起好步、开好头。同时,秉承以人民为中心的发展思想,在洋浦设立市场监督、公安和综合行政执法等部门的派出机构,进一步理顺学校、医院、社保、就业等单位隶属关系,方便企业和群众就近办事,打通服务群众“最后一公里”。
3.完善洋浦区域党工委(办事处)机构设置。2022年3月,市委办公室、市政府办公室印发新英湾党工委(办事处)、干冲党工委(办事处)、三都党工委(办事处)《职能配置、内设机构和人员编制规定》,明确了其机构、职责、人员编制设置。2022年5月,为加强三都、干冲、新英湾办事处的公共服务能力建设,设立了三都社会事务综合服务中心、干冲社会事务综合服务中心、新英湾社会事务综合服务中心,为儋洋一体化发展提供了坚实的组织保障。
4.建立健全市委环新英湾领导小组运行机制。2023年1月,儋州洋浦一体化发展评估工作领导小组对儋州洋浦一体化发展开展评估工作,形成了《儋州洋浦一体化发展评估报告》和《环新英湾地区开发建设工作机制问题剖析和意见建议》等评估报告和调研报告,制定了《深化儋州洋浦一体化发展改革任务清单分解表》,推动市委环湾办及环新英湾地区工作部门进一步建立健全市委环新英湾领导小组的运行机制,建立健全环新英湾开发建设的区域间、部门间协作配合工作机制,发挥市委环湾办统筹协调、督促落实作用,统筹推动环新英湾地区开发建设工作。
(二)创新人才引进、使用和管理
1.创新人才发展工作机制。推进人才工作“放管服”改革,以“东坡育才系列”为引领,推进基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。争取高级职称评审权,指导行业主管部门建立专家信息库,探索开展跨区域、跨市县职称联合评审新模式。
2.千方百计引进优秀人才。一是实施东坡汇智、惠企项目,建立“儋州洋浦重点用人企业”名单库,通过政府雇员招聘、“百场万岗”校招活动,引进专业人才到改革发展一线建功立业。把招商引资工作和招才引智工作相结合,通过人才链提升产业链,形成人才引领产业、产业集聚人才的良性循环。二是积极参加“聚四方之才·共建自贸港”招聘活动,结合儋州洋浦人才需求,多次组团赴北京、上海等发达地区招引各层次紧缺人才。
3.多措并举育才用才留才。为更好地留住人才、用好人才、激励人才,增强各类人才的归宿感、使命感和工作动力,结合儋州洋浦一体化发展实际,先后出台《加强儋州洋浦高层次人才待遇保障实施细则(试行)》《急需紧缺人才认定实施细则(试行)》《儋州市深化基层教育卫生专业技术人才激励机制改革的若干措施》《洋浦经济开发区人才贡献专项奖励实施细则(试行)》等人才政策,激励人才在儋州洋浦干事创业。
4.营造一流人才发展环境。一是配备部门和用人单位两级高层次人才服务联络员队伍,构建覆盖全市、上下贯通、职责明确、精准高效的高层次人才服务体系,从人才关心的落户、补贴、住房等服务事项入手,优化完善工作流程,精简申报材料,提高人才服务的质量和效率。二是编撰《儋州人才》专刊、推动《儋州人才》微信公众号关注度持续提升,有序做好儋州洋浦人才服务及政策宣传工作,营造“惜才、爱才、重才、求才”的良好氛围。三是实施东坡领航、强基项目,突出创新意识和创造能力,评选各领域50名“东坡英才”,挂牌成立15家“东坡名家工作室”,挖掘各类人才智慧才能,发挥人才引领作用。挖掘优秀人才典型,每两年评选表彰60个“东坡人才奖”,形成尊重人才的良好风尚。
5.加大考核评价激励力度。坚持“有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先”导向,出台换挡提速“九项措施”、“亮晒”清单制度、“五型”干部队伍考评办法等制度,激励广大干部在一体化发展重点工作中锐意创新、建功立业。
(三)大力支持教育事业发展
1.高度重视教育系统高层次人才引进工作,推动化解后顾之忧。进一步完善人才引进机制,切实为高层次人才子女入学提供便利,更好服务全市经济社会发展大局。根据《海南省教育厅关于进一步做好引进人才子女入学保障工作的通知》和《海南省教育厅关于印发《全职引进的大师级和杰出人才直系亲属入学“一事一议”事项办理服务规程》的通知,按照《儋州市高层次人才子女入学暂行规定》《洋浦经济开发区鼓励人才引进十条措施》有关细则,积极落实引进高层次人才子女申请就读义务教育阶段学校。2023年,我市计划招聘洋浦中小学(幼儿园)教师112名,其中中小学教师76名,幼儿园教师36名。同时,积极解决儋洋一体化教育系统工资待遇标准存在差异问题,市人社局已发文征求省人社厅等相关部门意见,下一步按照省相关部门的反馈意见落实工资待遇问题。
2.加大对教育领域项目建设和资金安排方面的倾斜。一是省发展改革委2023年向国家争取中央预算内资金支持洋浦经济开发区高级技工学校职业训练院项目,将带动我省职业教育质量进一步提升,更好服务实体经济发展。二是省教育厅下达专项资金,支持儋州新建改扩建公办幼儿园、中小学,加大学位供给,同时推进儋州市集团化办学,促进优质教育资源均衡配置。实施中职学校达标工程,2022-2023年共安排现代职业教育质量提升计划资金1400万元给儋州市中等职业技术学校、洋浦经济开发区高级技工学校,用于实训基地改造、种子教师培训、兼职教师特聘等项目;支持海南大学儋州校区旧运动场、学生宿舍、学生食堂、实验室、供水管网等基础设施改造项目,大幅改善办学条件,提升师生的满意度和幸福感。
3.积极引进境内外优质资源在儋办学。目前我市已有2所学校列入海南省“十四五”高校设置规划。其中:海南比勒费尔德应用技术大学项目已奠基;电影学院已开工。省教育厅已明确将继续根据《海南省学前教育发展布局规划(2020-2035年)》《海南省中小学教育发展布局规划(2020-2035)》,指导儋州市配置高品质的教育服务设施,合理布局建设各类学校,支持西部教育中心建设,共推儋州洋浦一体化发展。
(四)医疗条件进一步改善
1.加快滨海新区医院建设,带动提升洋浦区域医疗水平。一是滨海新区医院建设加快,建成后将成为服务近百万人口的综合性非营利性公立医院,其功能定位包含三个方面:以服务周边常驻人群开展基础性医疗服务,以服务新英湾城区高端人群及海花岛旅游人群的专科特色医疗服务,以提升国内整体医疗高度的高精尖项目实施配套服务。二是继续深化与上海交通大学医学附属上海第九人民医院的合作,进一步积极争取上海交通大学医学院品牌植入,实现跨省联动、省市联动,吸引上海交通大学医学院各大附属医院的国内顶尖专家来院开展项目,打造国内医疗技术应用高地。
2.大力支持医疗体系建设,提升公共卫生能力。一是支持“7+3”项目建设。省卫健委根据市县(区)级提升公共卫生能力“7+3”项目规划,2021年对洋浦开发区支持了三个项目,分别是洋浦医院发热门诊楼建设项目、洋浦医院PCR实验室建设项目、洋浦经济开发区疾病预防控制中心标准化建设项目。项目建成后在疫情防控期间发挥了重要作用。二是争取中央预算内资金支持。为持续扩大养老托育服务供给,省发展改革委已下达积极应对人口老龄化工程和托育建设2023年中央预算内投资计划200万元,支持洋浦开发区妇幼保健所和婴幼儿照护服务机构建设项目。三是加快西部区域疾病控制中心建设。省卫健委根据省政府办公厅已印发《关于加强海南自由贸易港公共卫生体系建设若干措施》,着力打造“1+5+N”疾病控制体系,将儋州市疾控中心作为西部区域疾病控制中心,加大投资力度,后期将在人才培养,人才激励机制方面进行探索,提升公共卫生能力。
3.逐步提升村卫生室服务能力。目前,我市村卫生室规划布局更加合理,基础设施配备条件更加现代,体制机制更加完善,管理更加规范。乡村医生素质和结构明显优化,待遇水平得到提高,养老等社会保障问题有效解决,队伍更加稳定。防病治病能力明显提升,健康管理手段更加智慧,基本满足群众在村就医需求。
二、下一步工作计划
(一)持续深化机构改革,健全完善管理机制
进一步健全市委环新英湾领导小组、市委督查和绩效考评委员会健全议事工作规则和工作细则,充分发挥议事协调机构统筹、决策作用。市委环湾办要找准具体工作抓手,加强对环新英湾地区开发建设的统筹规划、督促落实工作,并建立健全与“一区七镇”、相关职能部门的沟通协调工作机制,构建起市委环湾办统筹协调、职能部门有效协作落实的工作体系,推动实现扁平高效的管理体制,促进环新英湾地区相关开发建设决策高效落地。
(二)进一步构建人才发展体系,吸引集聚各类人才
一是推进人才工作“放管服”改革,以“东坡育才系列”为引领,推进基层教育卫生专业技术人才激励机制改革。争取高级职称评审权,指导行业主管部门建立专家信息库,探索开展跨区域、跨市县职称联合评审新模式。二是实施东坡暖才项目,组织开展人才服务月、国情研修、休假疗养等活动,不断优化专家人才服务环境。三是探索开展“院士进校园”“人才讲座”“公共开放日”等活动,加强人才服务“单一窗口”建设,构建优质高效的服务体系。四是以人才培育为核心,推进人才引进、激励、服务等各项工作,加快建设儋州洋浦人才聚集高地。积极引导农村富余劳动力有序转移就业,继续抓好新型学徒制、项目制培训、订单式培训等就业率高的培训项目,为企业和求职者搭建供需平台。积极落实人才住房保障政策,加快安居型商品住房等保障性住房建设,妥善解决住房保障问题。五是积极与省相关部门加强沟通,加快解决儋洋一体化教育系统工资待遇标准存在差异问题,增强教育人才的归属感和获得感。
(三)加快完善城市功能,提升生活服务与基础设施配套能力
按照“科学规划、统筹实施、分步建设”的原则启动建设起步区,由北至南、先外围后中心分两步推进,加快推进滨海新区医院的投入使用,推动滨海新区中学开工建设,不断健全城市公共服务功能。
感谢您对我市工作的关心和支持!
儋州市人民政府
2023年8月30日
(联系人:刘赛峰;联系电话:0898-23321633)
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