儋州市委、市政府始终贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民心工程来抓，不断强化政治站位、强化政治担当，以问题整改为导向，全党动员，全民齐心，持久发力，攻坚克难，下足“绣花”功夫，强力推进脱贫攻坚问题整改大行动，不断巩固提升脱贫攻坚成效。我们的做法是：

一、主要工作及成效

（一）扣准扣子，确保贫困户识别对象精准

习近平总书记指出：打赢脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准，成败之举也在于精准。从今年4月下旬开始，儋州市决定从零开始，推倒重来，全面部署开展漏评错评错退大排查工作，以扣好“第一粒扣子”入手，统筹推进问题整改、全面推进脱贫攻坚。一是分类拉网式排查。按照“不漏一户不错一人”的要求，全面对“档外档内”人口进行大排查，“档外人口”排查由镇党委政府负责、“档内（含‘保内’）人口”排查由驻村扶贫工作队负责，家家进门、户户见面，对全镇所有农村常驻人口进行全覆盖拉网式排查。二是实行层层签字确认。坚持“谁调查谁负责、谁包村谁负责”，调查人要在所调查农户调查表上签名、包村干部要在所包村农户调查表上签名、行政村包村领导要在行政村所辖农户调查表上签名，镇党委书记在全镇农户调查表上签名，调查结果出错、层层倒查责任。三是市领导带头入户排查。每个市领导带头开展入户调查、负责督导包点镇排查工作，市委袁光平书记带头、每个市领导亲自入户调查不少于2户“档外人口”、2户“档内人口”、2户“保内人口”。市领导排查的农户也按照层层签字的要求，在调查人一栏中签字确定、担负调查责任。四是严把好程序关。按照纳入、清退的相关程序要求，认真把好对象条件、民主评议、对象公示、监督检查“四道关口”，不漏一个步骤、不少一个环节，做到应纳尽纳、应清尽清、应改进改，确保全市符合条件的农户一户不漏全部纳入建档立卡对象，确保不符合贫困户条件的一户都要清退。截止7月23日，全市全面排查工作共入户排查119443户573832人，其中，档外排查93602户472098人、档内排查17102户78859人、保内排查8739户22875人，完成计划100%。经民主评议、村级公示镇级公示公告，至7月15日全市共确定新纳入贫困户863户3255人（其中，档外纳入384户1688人、保内新纳入389户1173人），返贫纳入90户394人，错退65户292人，错评清退7318户35758人，全市原建档立卡贫困户17102户78859人调整为10444户45596人。

    （二）补齐短板，确保“三保障”政策不偏差

落实“三保障”工作是检验贫困户能否按期脱贫的关键所在。针对国家考核评估、本省监督检查及刘赐贵书记、刘平治副省长在儋州调研督导指出的问题，我市立足了实际，立行立改，及时研究制定相关政策措施，对标推动整改落实。

（1）关于卫生健康保障存在问题。一是加大力度广泛宣传医疗保障政策。制定《儋州市健康扶贫宣传工作实施方案》，提炼简化健康扶贫政策，发放至贫困户手中，张贴在村委会、医院公开栏等醒目位置。组织家庭医生签约服务团队、村医和参与巡诊、义诊人员，采取包干负责、点对点宣传、面对面宣传等方式开展进村入户宣传。成立4个健康扶贫宣讲团到各镇开展健康扶贫专题培训，培训帮扶单位分管领导、驻村扶贫工作队和村两委干部2500余人次。二是完善医疗保障“五道防线”。5月31日，市合管办与平安养老保险股份有限公司海南分公司签订《儋州市建档立卡贫困人口、低保户、特困户商业补充医疗保险协议》，政府代缴参保费用20元/人。至此，新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金等贫困人口医疗保障“五道防线”全部建立完善。三是建立健全贫困人口健康档案。组织开展贫困人口健康状况大排查，全市建档立卡贫困户患病4671人，其中患有“7+2+2”大病1279人，患25种特殊慢病2988人；全市低保对象、特困人员患病人数1511人，其中患“7+2+2大病”791人，患慢病889人。目前，各镇卫生院已对这些患病贫困人口进行了造册登记，录入健康扶贫信息系统中。四是全面推行一站式结算服务。6月1日，市卫计委与省内三级定点医院签订“一站式”结算协议。至此，全市公立医院、省内三级定点医院全部实现贫困人口就医“一站式”结算。

（2）关于教育扶贫存在问题。一是按时发放贫困学生教育补贴。制定《2018年儋州市教育扶贫特惠学生生活补助发放实施细则》，进一步明确和相关单位、帮扶责任人责任。至6月3日，全市建档立卡贫困户已发放7984户15767人2095.11万元，农村低保户和农村特困供养已发放2294户3973人582.665万元。二是确保义务教育学生零辍学。建立辍学学生台账，做好辍学学生的劝返工作。截止5月底，成功建立临时学籍号28人，劝返12名学生到市中等职业技术学校就读。三是进一步规范教育补贴发放标准。根据省的要求，新制定下发《关于进一步落实建档立卡贫困户学生和农村低保家庭学生、农村特困供养学生教育资助政策的通知》，进一步规范全市各阶段贫困家庭学生的补贴发放标准。新的补贴发放标准将于2018年秋季学期开始实施。

（3）关于危房改造存在问题。一是全面摸清危改底数。  对2017年及之前危房改造组织全面再检查验收。自4月底起，组织对2017年及之前4类重点对象危房改造再核查再验收，共再验收6118户，符合入住条件3485户，五项直观条件未完善，不符合入住条件2633户，其中未安装门窗412户，墙体未批荡637户，未配套卫厨1925户，未安装水电1094户，面积超标准973户。二是加快未建成入住户整改工作。未达到5个直观要求的2633户中，已完成整改1671户，拆除危房629间。三是推行危房第三方鉴定机制。委托评估鉴定机构重新评估鉴定4类重点对象住房状况，共评估鉴定5690户，相关比对、复核、汇总工作正在开展中。四是严格执行危房标准。严格执行省住建厅规定的补助标准和改造面积标准，建档立卡贫困户、低保户D级危房拆除重建补助标准5万元/户；C级危房修缮加固补助标准1—3万元/户；面积标准为：即1人户不低于20平方米，不高于30平方米；2人户不低于30平方米，不高于40平方米；3人户不低于40平方米，不高于60平方米；3人以上户人均不低于13平方米，不高于18平方米。五是执行逢建必报制度。对超面积标准的不予报建，并要求停工整改。六是加快推进2018年危改任务进度。4类重点对象动工3765户，其中建档立卡贫困危改户2454户；低保、特困、残疾户危改1311户；竣工1421户。

（三）找准路子，确保贫困户有稳定增收

解决贫困户增收是脱贫攻坚的瓶颈问题，也是贫困户脱贫的重要因素。我市通过培育发展扶贫产业、鼓励有劳动能力的贫困外出务工等多种手段，多渠道、全方位解决贫困户增收问题。

（1）突出特色产业扶贫，力促贫困户共享收益。完善《儋州市特色产业扶贫方案》，计划投入产业资金11129万元，实施产业项目64个，其中种植业20个、养殖业40个、加工业3个、物流1个，参与产业发展建档立卡户12124户57439人，实现龙头企业、专业合作社带动全覆盖，做到每个贫困家庭都有一个产业，年底有一定收入。目前，项目已落地48个，资金支出4308.308万元，完成进度38.7%。

（2）突出劳务输出扶贫，激发贫困户内生动力。在原有政策、机制的基础上，我们正在研究完善《儋州市关于大力促进贫困家庭劳动力就业方案》，计划开发公益业岗位1981个，对相关政策要求作出了明确规定，不断激发了贫困户外出务工的积极性。目前，已举办家务操持、建筑工等培训班9期，培训贫困家庭劳动力732人，完成安置贫困家庭劳动力公益性岗位87人，组织贫困家庭劳动力转移就业1402人。

（3）突出金融扶贫，增强发展后劲。印发《关于进一步完善农民小额贷款贴息政策的通知》，出台《儋州市扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》，市财政设立风险补偿金500万元，鼓励金融机构积极开展扶贫小额信贷工作，支持贫困户发展跑海鸭蛋、绿壳鸡蛋、创华红鱼、海头地瓜等地方特色产业。    

（四)钉牢钉子，确保责任落实到位

    顶层设计和压实责任是打赢打好脱贫攻坚战的组织保障。省打赢脱贫攻坚战指挥部第1次会议后，特别是在5月16日、5月12日刘赐贵书记、刘平治副省长在我市调研督查后，市委、市政府深刻反省，深入研究，进一步健全完善打赢脱贫攻坚战的组织体系和制度建设。

（1）完善顶层设计。围绕“六个精准”“五个一批”，科学编制了《儋州市农村脱贫攻坚“十三五”规划》，并在原有的基础上，最近又研究出台了《关于进一步落实建档立卡贫困户学生和农村低保对象学生、农村特困供养学生教育资助政策的通知》《关于进一步落实农村贫困人口医疗保障政策措施的通知》《关于进一步落实农村危房改造政策措施的通知》《关于在全面排查中明确收入计算参考标准的通知》等文件，涵盖了十大扶贫工程、资金整合使用、“三保障”、就业、考核督查各个方面，真正做到脱贫思路清晰、脱贫目标明确、脱贫对象精准、脱贫成效夯实。同时，不定期召开脱贫攻坚推进会，先后召开6次常委会、7次扶贫开发领导小组（扩大）会、7次脱贫攻坚战指挥部会议，奏响主旋律、画好同心圆，形成了万众一心决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大声势和浓厚氛围。

（2）层层压实责任。进一步强化“省负总责、市县抓落实、乡镇扑下身子”的工作机制，市委第一时间成立了“儋州市打赢脱贫攻坚战指挥部”，在落实省委“双指挥长制”的基础上，增设了市委副书记、市政府分管领导为执行指挥长，并增加市人大、市政协一名副职领导作为副指挥长，任命市委常务副秘书长兼任市扶贫办主任、全职负责扶贫办工作。在落实省指挥部组建十一个工作小组的同时，结合实际增设“法治教育组”，并确定牵头单位的一名副职任组长、一名业务骨干为信息员，加强市指挥部领导力量。同时，将指挥作战体系拓展到镇村一级，在全市各镇成立了由市包点领导任攻坚大队队长、镇党委书记任执行大队长，镇长和驻村扶贫工作队长任专职副大队长的攻坚大队，设立行政村攻坚中队和村级攻坚小队，明确大队中队小队工作职责，将作战指挥“一竿子插到底”，确保指挥部战令畅通、调度有力、措施到位，进一步完善了横向到边、纵向到底、各负其责的打赢脱贫攻坚战责任体系。

（3）调整充实帮扶专干。刘赐贵书记在儋州督查时强调，第一书记、扶贫工作队长和村“两委”干部要当好脱贫攻坚战的“先锋队”。市委坚持“精锐出战、调集过硬攻坚队伍”的要求，着力打造一支能打硬仗的“先锋队”。对4名工作不力的第一书记及时召回，并在保留第三批驻村扶贫工作队员的基础上，进一步充实驻村扶贫工作力量。按照从处级优秀副职中选、从各级后备干部中派、从单位骨干中挑，从市直机关、企事业单位和中央、省驻市单位中选派601名干部作为脱贫攻坚驻村扶贫工作队和第一书记，从市卫计、教育、住建、民政系统抽调127名业务能手作为“三保障”和“两项制度”衔接政策宣传员和业务办理员，一驻三年，在完成漏评、错评、错退全覆盖拉网式排查之后，就地转变为帮扶责任人，与镇干部和村“两委”干部一同推进脱贫攻坚工作。至今，按照逐级分批全员对全市各级帮扶干部进行培训，强化培训一共2089人。

（4）强化责任追究。强化执纪问责，坚决动真碰硬，市委及时对推进脱贫攻坚工作不力的4个镇7名党政主要领导和2名村支部书记、4名驻村第一书记进行调整、召回。正在研究制定脱贫攻坚战责任制实施细则、打赢脱贫攻坚战奖惩办法和驻村工作队员管理办法。责任制实施细则将明确规定市级责任、部门责任、镇级责任、村级责任等“四级责任”体系，逐级压实各级组织的“战时职责”；奖惩办法对国家层面考核督查、省级层面考核督查、市级层面指导检查的结果分别作出奖惩规定，奖惩不仅针对迎检的镇、行业，而且延伸到市包点领导和分管领导。责任制实施细则与奖惩办法对应，构建起打赢脱贫攻坚战的责任体系。驻村工作队员管理办法则明确乡镇党委担负驻村工作队管理责任，派出单位对派出的队员管理负连带责任；管理办法还将驻村工作经历作为“两岗”经历，并对队员工作绩效实行动态考评，表现突出、成绩显著的队员在驻村期间可以得到提拔重用，而不是在脱贫攻坚战取得全胜后再“论功领赏”，充分体现了市委选人用人导向。通过督导考核、问责查究，进一步凝聚了各级干部齐心共抓脱贫攻坚工作的良好氛围。

    二、存在问题

    （一）排查队员业务不够熟悉。不少工作人员对脱贫攻坚政策把握不够准确，特别是驻村工作队员缺乏农村工作经验，在原单位虽然是业务骨干，但却是第一次参加扶贫工作，在排查中存在着把握贫困户纳入前后的家庭状况不准，以现在贫困户的家庭状况好，特别是住房面积较大作为错评处理依据的现象；个别人对“错评清退”与“脱贫退出”两个概念认识含糊，不能准确分清该户现在的生活状况是否属帮扶后的成效，把正常脱贫退出当作错评清退处理。7月1日汇总的疑似错评对象为8146户39399人，复查复核后有934户4306人作为脱贫退出、保留档内管理；各镇正在组织低保户（特困户）双向纳入的再核查、再审核，目前大排查中低保户（特困户）新纳入贫困户由7月1日的295户增加到389户1173人，加上去年以来我市在“两项制度衔接”中已纳入建档立卡贫困户的1596户4632人，全市低保户（特困户）纳入贫困户共有1985户5805人。

（二）各镇统筹排查工作不够科学。有的镇在推进全面排查工作中，统筹排查力量、统筹工作过程做得不到位，镇村干部和市驻村工作队之间行动不够协调、掌握的标准不够统一，与市扶贫办、民政局、住建局、教育局、卫计委等有关主管部门沟通协调也不够，特别是双向纳入的问题是最薄弱的环节。

（三）脱贫攻坚工作压力依然很大。一是任务重。我市虽然不是国定贫困县，但脱贫攻坚任务重，2016年初建档立卡贫困人口56762人，占全省贫困人口约12%；2018年脱贫任务16300人（不含农垦），占全省任务约20%。二是难度大。我市脱贫对象多、分布广、村情民情复杂，帮扶人员少、能力不足、作风不实、责任落实不到位、对政策理解不透、对标准掌握不准，要做到脱贫对象满意、左邻右舍群众满意、上级满意，难度比较大。

（四）贫困户、贫困村脱贫质量不够高。部分贫困虽然已脱贫了，但是仍缺乏长期性、可持续性的好的产业，收入不够稳定，缺乏扶贫长效机制。个别贫困村本来基础较弱，缺乏村集体经济，经过帮扶后，达到了退出标准，但存在村集体经济发展后劲不足、脱贫提升后劲不足问题。“农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置”，让资源变资产、资金变股金、农民变股民的农村“三变”改革还处在探索阶段，农民合作社、龙头企业、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度不大，贫困村集体经济普遍薄弱，群众的自我“造血”功能还不强。

（五）贫困户内生动力仍不够强。一是贫困户主动脱贫意识不强。部分贫困户思想保守，观念落后，主动参与就业、创业积极性不高，或缺少主动脱贫意愿，“造血”功能不足，影响增收和稳定脱贫。部分贫困户安于现状和固守传统产业，如种稻、养鸡，而且种养手段落后，形成效益低下，导致缺乏产业增收的信心和动力。二是劳动力缺乏。当前贫困村大部分劳动力外出务工，留守的基本是妇女、老人、孩子，严重缺乏发展产业劳动力。由于劳动力不足，很难组织贫困群众积极参与。三是受条件所限。部分贫困户发展信心不足，不敢突破自身局限脱贫致富。有的由于发展生产要素短缺，虽有脱贫致富想法，但心有余而力不足，部分贫困群众在脱贫工作中找不到切入点和突破点，不知如何脱贫。

（六）扶贫产业仍较多短板。一是项目落地缓慢，有些产业项目未能按时完成《规划》年度计划要求；二是组织化程度未达到100%全覆盖，还有些产业项目是散种散养；三是企业、合作社“带贫”“益贫”引领能力不强，产业帮扶模式还存在风险；四是产业布局没有真正做到短中长结合，选择缺乏长远规划，具有普遍性的、能够脱贫的特色产业发展效果不明显；产业结构还是比较单一，产业发展仅局限于一产，未能拉长产业链，推进一二三产融合。五是产业扶贫带动面不广，虽然我市种植、养殖等产业已形成较大发展规模，但产业链不全，产品附加值不高。加之，龙头企业、专业合作社等新型经营主体和共享农庄参与产业扶贫数量较少，带动贫困户覆盖率不高。

（七）社会力量参与扶贫仍不够。虽经过“百企帮百村”工作的推动，已有很多企业参与到我市的扶贫工作中，但仍较缺乏大企业大项目带动。存在产业帮扶项目整合工作力度不足、鼓励机制不完善、企业和就业部门沟通不够、合作开展职能培训少、吸纳农村贫困人口就业缺口仍较大等问题。还需发动更多企业、社会组织、志愿者等社会各界力量共同参与扶贫。

（八）资金支出进度慢。目前，项目已落地48个，资金支出4308.308万元，完成进度38.7%，要加快产业项目落地，确保资金及时支出。

三、下一步工作打算

下一步，我们将以更大的决心、更有力的举措、超常规的力度，打赢打好脱贫攻坚战翻身仗，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）继续组织开展“回头看”活动。督促各镇继续进一步对入户调查中评分低于80分、但村小组初评和村民代表会复评中没有评上，评分介于80－90分之间的边缘户，脱贫退出不精准的错退贫困户和“三保障”问题是否解决核查存疑的低保对象等，进行逐村逐户逐人大排查，做到横到边、纵到底、全覆盖，确保识别精准、退出精准，真正做到“应纳尽纳、应退尽退”。

    （二）落实问题整改，打好问题整改攻坚战。各相关单位要在落实《海南省2017年度脱贫攻坚问题整改方案》清单的基础上，及时全面梳理刘赐贵书记、刘平治副省长以及省指导组、省委脱贫攻坚战督查组在我市指导巡查发现的问题，分析归类，登记造册，举一反三，找准根源，建立问题台账、责任清单、整改清单，明确时间表、路线图、责任人，一件一件对标整改，一项一项抓落实，确保整改工作取得实实在在的成效。

    （三）落实产业扶贫，打好产业增收攻坚战。充分发挥好龙头企业、专业合作社、专业大户等各类新型农业经营主体的辐射带动作用，组织贫困户以土地、劳动力入社入股，按照“公司+贫困户+基地”的方式，因地制宜、因人施策培育特色高效产业，特别是对个别地区无法培育有效益可持续性的产业，可以探索和尝试加入周边有实力的企业或基地捆绑带动，多渠道、多途径不断增加贫困户的收入。同时，通过能人带动的作用，注重培育村级集体经济，特别是充分利用本地辖区内的沙矿石矿资源，建立科学合理的利润分配机制，增加村级集体经济收入。此外，结合实施乡村振兴战略，完善贫困村设施建设，加大环境卫生综合整治力度，确保贫困村按时高质摘帽出列。

（四）压实责任，打好作风建设攻坚战。进一步压实市包镇、镇包村脱贫攻坚作战体系，研究出台《儋州市打赢脱贫攻坚战责任制细则（试行）》《儋州市打赢脱贫攻坚战奖惩办法》，进一步明确市级领导、部门领导、镇级领导、村级干部、帮扶责任人抓脱贫攻坚的责任，建立权责清晰、任务明确、奖惩分明的机制。建立督导巡查和日常监管机制，持之以恒开展全覆盖、不间断的执纪问责巡查，督促推进。通过夯实责任到人，持续发力督促，严肃问责查处，强化压力传导和工作纪律，对个别工作不在状态的干部，或责任心不强执行能力差的干部进行免职或组织调整。同时，对苦干、实干、干得好的干部提拔重用。营造奋勇争先、你追我赶的干事创业氛围。

（五）大力开展宣传工作，打好脱贫攻坚宣传战。要把脱贫攻坚与文明创建紧密结合起来，在原有宣传方式的基础上，要根据不同的地区、不同的对象，创新探索地方特色的宣传方式，充分利用村文化室、脱贫致富电视夜校等阵地，大力培育和践行社会主义核心价值观，特别是要重点宣传符考性等身残志坚的典型，激发贫困群众自力更生的干劲，摒弃等、靠、要的思想，既扶智也扶志，不断营造更加浓厚的氛围。

（六）全面组织信息录入和扶贫手册填写。组织编写信息录入操作说明，特别是组织专门的工作小组按照省扶贫办专题培训的要求，将扶贫手册填写说明进行再细化，并区分返贫户、新纳入贫困户、“双重身份”贫困户等类别填写出多种模本，组织举办帮扶责任人全员培训，确保信息录入和扶贫手册填写精准无误。

（七）深入推进“问题整改大比武”工作。加强任务统筹、步骤统筹、力量统筹，严格按照“问题整改大比武”的部署安排，围绕比精准度、比政策落实、比责任压实、比创新亮点的评比内容，扎实推进“问题整改大比武”工作。

（八）加大资金整合力度。按照《海南省农业厅 海南省扶贫工作办公室关于推进农业产业扶贫“五带动五覆盖”模式促进贫困户持续稳定增收的通知》（琼农字〔2018〕85号）对产业扶贫提出了10个方面具体要求，包括政策要精准落地，不要搞“大水漫灌”；产业布局要“短、中、长”结合；产业措施要因人因能，不搞“一刀切”等。由各镇将需市级统筹安排的2018年产业扶贫资金委托市乡投公司，由其将资金投入开展合作投资，确保贫困户及时获得产业扶贫收益。

                                  儋州市扶贫开发办公室

                                  2018年7月26日