标题:关于儋州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

索引号:-00821970-1/2019-00005 分  类:统计信息/国民经济管理、国有资产监管 发文机关:儋州市发展和改革委员会 成文日期:2019年04月04日 文 号: 发布日期:2019年04月04日 时效性:

 




关于儋州市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

                                 

   一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。这一年,面对深刻变化的外部环境和持续加大的经济下行压力,在市委、市政府的坚强领导下,全市干部群众深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神,以及省第七次党代会、省委七届四次、五次全会和十二届市委历次全会精神,围绕建设海南西部中心城市的目标,紧紧抓住建设自由贸易试验区、自由贸易港的历史机遇,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革开放,全力推动稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定等各项工作,全市经济发展呈现总体平稳、稳中有进的态势,人民生活持续改善,社会大局保持和谐稳定。

   重点工作和成效主要体现在八个方面:

  (一)经济运行稳步向好。全市地区生产总值实现322.97亿元、同比增长7.5%,增速全省排名第二;投资连续4年保持两位数较快增长,固定资产投资完成233.48亿元、增长10.5%;发展质量和效益稳步提高,地方一般公共预算收入21.28亿元、增长10.5%;消费市场繁荣稳定,社会消费品零售总额91.38亿元、增长7.3%;城乡居民收入保持平稳增长,城镇常住居民人均可支配收入31328元、增长8.6%,农村常住居民人均可支配收入14465元、增长8.2%;全市经济运行表现出较强的稳定性,特别是经济发展关联指标稳步向好,1-12月全社会用电量12.9亿千万时、增长10.2%,其中,工业用电量3.2亿千瓦时、增长13.8%;金融机构存款余额333.6亿元、增长10.6%,贷款余额180.2亿元、增长14.2%,经济展望表现出较好态势。

  (二)产业结构持续优化。第一产业实现增加值123.58亿元、增长4.6%;第二产业实现增加值42.39亿元、增长2.7%;第三产业较快增长,是经济发展和产业结构调整优化的主要动力,实现增加值156.99亿元、增长11.5%,分别快于一、二产业6.98.8个百分点,对全市经济增长的贡献率达70.4%。三次产业比重调整为38.313.148.6,服务业比重较上年末提高2.6个百分点。

一是旅游业发展增速较快。扎实推进全域旅游建设,全面推进旅游设施建设,海南热带植物园被批准为国家3A级旅游景区,那大镇屋基村、力乍村成功获批为省五椰级、四椰级乡村旅游点,成功举办了旅游美食博览会、雪茄文化旅游节、城际旅游博览会等系列活动,全年接待过夜游客252.76万人次,同比增长18.1%,实现旅游收入17.27亿元,同比增长17.1%

二是工业企业稳步发展。实体经济稳步推进,投资5亿元的华盛新人造板、投资2亿元的富森木业、投资2亿元的同森木业、投资5000万元的南椰饮料等项目相继竣工投产,沃尔金顿玻璃科技(海南)公司投资1.5亿元完成深加工升级改造,新的工业产能不断扩大;启动推进儋州洋浦产城融合、港城融合规划编制工作,儋州工业园区规划和基础设施建设工作稳步推进,一批装配式建筑、木材加工等项目入驻园区前期工作顺利开展。

  三是互联网产业较快发展。互联网产业稳步成长,产业集聚区建设不断完善,海南东华软件有限公司等一批龙头和知名企业落地运营,行业发展形势良好。目前已有182家互联网企业入驻儋州互联网产业城运营,带动2000人就业,实现年产值5.1亿元。其中,启迪之星(儋州)孵化基地被评定为2018年海南省众创空间。

四是医疗健康产业亮点突出稳步推进西部医疗中心建设,携手上海九院,成立了海南西部首个院士工作站、4个省级诊治中心、6个市级诊疗中心,开展了35项新技术,填补了琼西乃至全省多项医疗技术空白。市人民医院晋升三级甲等医院,成为西部地区首家三甲医院。

五是新增经济实体快速增长。大力推进“一创两建”工作,不断完善基础设施,改善投资环境,为外来投资和市民创业提供良好的发展平台,全市市场主体新增数量持续增加,注册资金规模加速扩大,市场整体活跃度和创新驱动能力不断增强,全市新增注册企业1947户,同比增长15.1%,新增个体户6833户,同比增长45.0%

是金融业积极服务实体经济。着力满足中小微企业的融资需求,加大对“三农”事业的支持力度,进一步刺激消费需求稳步增长。全市中小微企业贷款余额72.67亿元,占企业贷款的79.1%,比年初增加10.11亿元。各行业中“批发和零售业”及“住宿和餐饮业”贷款增量较大,分别比年初增加5.12亿元和2.43亿元。全市涉农贷款余额51.99亿元,占各项贷款总额的28.9%,比年初增加9.30亿元

七是其他服务行业稳步增长。全市批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别增长7.4%9.8%8.3%,发展趋势良好。

(三)项目建设提速增效。一是大力推进重点项目建设。全市29个市重点项目累计完成投资106.2亿元,完成年度投资计划的104.0%,高于序时进度4个百分点,全面完成2018年投资计划任务。民间资本加速集聚,社会投资进一步扩大,全市29个市重点项目中,社会投资累计完成85.6亿元,增长速度超出年度预期22.6个百分点,占全市重点项目投资的80.6%。按照省委省政府海南自由贸易试验区建设项目集中开工工作部署,先后两次集中新开工了那大镇番园棚户区(城中村、旧城区)改造项目、海南西部中心医院三期项目等10个重点项目,计划投资额28.25亿元。二是招商引资成效显著。出台《儋州市招商项目考核办法》等政策措施,进一步建立健全招商机制;先后组织参加了“海南省引进外资项目洽谈会”等系列招商活动,成功举办了“2018年香港·海南省儋州市专题招商推介会”,全年累计签约项目18个,协议投资额418亿元。外资利用度不断加大,全年利用外资人民币2.9亿元,利用外资增速全省排名第一。

(四)乡村振兴战略稳步推进。

一是深化“三农”改革。印发《关于规范农业用地流转报备的通知》,进一步完善农村土地流转报备制度;完成全市土地确权数据库建设并获得省验收通过;出台《儋州市农村集体产权制度改革试点工作实施方案》、《儋州市农村集体资产清产核资实施方案(试点)》等规范性文件,完成全市16个镇、61个村委会、453个村民小组改革试点工作;加快推进全市3.2万亩撂荒地的复耕工作,完成复耕任务1.9万亩。

二是推进农业产业结构调整。加快发展热带特色高效农业。继续调整提升传统农业,重点发展瓜果菜、密柚、雪茄烟叶等特色产业,全年瓜果菜总产量51.2万吨。加快发展林下经济,全市林下养殖户3861家、森林生态旅游和林下农家美食38家,涉及农业人口12万人,林下经济年产值12.5亿元。大力培育农业品牌企业和品牌产品,申报三品一标认证工作12项,旱露温泉黑猪获得屯昌农博会一等奖和海南省著名农产品商标品牌,“儋州鸡”获得海南省农产品品牌大赛二等奖。积极推进农业产业园区建设,重点打造了大皇岭现代农业产业园、儋州翔泰深海网箱标准化养殖示范园、海南振风农业生态循环产业园、嘉禾现代休闲农业观光园、海垦西培海之源有机果蔬产业示范园,完成大成新风村等一批民宿项目建设,创建共享农庄试点单位6家,是海南唯一列入“全国农村一二三产业融合发展先导区”的市县。

三是积极推进百镇千村建设重点推进兰洋温泉康养小镇和中和东坡文化风情小镇建设,小镇立面改造和供水污水等设施建设进一步完善;加快推进中和镇七里村、光村镇挺进村等26个美丽乡村建设,建成美丽乡村示范点7个,和庆镇美万新村被评为2018年全国生态文化村。

四是加快推进农村设施建设。累计投资9.25亿元,完成787.98公里的农村公路交通扶贫六大工程建设;推进7个整村推进贫困村的污水处理设施建设,建成白马井、海头等片区生活垃圾转运站和雅星、王五等6个镇(墟)生活垃圾收集站,完成25宗农村污水处理工程及污水管网配套工程前期工作;安全饮水工程有序推进,13个行政村96个自然村共36348人受益;加快推进海头红洋水厂改造工程、北门江出海口右岸段整治工程等项目建设,农村各项设施进一步完善。

五是脱贫攻坚取得实效。构建全市打赢脱贫攻坚战坚强有力的作战指挥体系,深入开展精准识别精准退出全面排查,落实“三保障”政策,稳步推进“两项制度”衔接,大力发展扶贫产业。2018年全市建档立卡贫困人口脱贫退出344315719人,脱贫摘帽贫困村7个,圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。

(五)消费市场保持较快发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要,新产品、新服务等新消费不断增加,消费市场环境不断改善,促进消费需求持续扩大。全年实现社会消费品零售总额91.38亿元,同比增长7.3%。其中城镇消费品零售总额80.9亿元,同比增长7.2%;农村消费市场日益活跃,乡村消费品零售总额10.5亿元,同比增长8.8%,快于城镇1.6个百分点。商品零售是拉动消费增长的主力,实现79.5亿元,同比增长7.4%;餐饮收入11.9亿元,同比增长6.9%

(六)重点领域改革进一步深化。“多规合一”改革深入推进。调整完善《儋州市总体规划(2015-2030空间类)》并获省政府批复。完成雅拉河西岸片区、滨海新区中心组团、海花岛控规编制,开展兰洋镇、雅星镇、中和镇总规和控规修编。重点保护龙门激浪、火山海岸、盐丁古盐田和蓝洋温泉等优势资源,把绿水青山变成金山银山。“放管服”改革积极推进。出台《儋州市优化政府投资项目若干办法(试行)》,探索政府投资项目代管制,推行EPC项目总承包管理模式,提高行政效率,有效解决了项目进度慢的问题。推进“极简审批”,减少行政审批事项154项,串联分步审批改为并联同步审批,审批时限减少了10个工作日。推行“不见面审批”,“不见面审批”事项比例达85.5%政府执行力进一步提升。优化调整45个领导议事机构,撤销17个领导议事机构,新设立9个领导议事机构。成立市乡投公司,进一步整合土地资源,有效提升资金使用效益。撤销市城镇规划建设和土地储备管理委员会,成立市土地和房屋征收工作领导小组及其办公室,大大提升了土地征收效率。开展“不作为、慢作为、乱作为”等7项作风整治行动,营商环境进一步得到改善。

(七)深入推进“一创两建”工作。聚焦目标任务和责任,推进创建措施的落实,集中开展门前三包、环境卫生、食品安全等专项整治行动。完成12家农贸市场升级改造工作,完成建成区867家餐饮服务单位的后厨升级改造,打造国新夜市广场。持续开展城乡清洁大扫除行动,全市各包点帮扶单位累计出动47006人次,清理卫生死角3134处,清除积存垃圾20625车。举办首届“儋州好人”系列评选活动,深入开展“做文明有礼儋州人”活动。目前,创卫工作顺利通过了病媒生物防制工作考核鉴定、省级卫生城市复审暗访及技术评估,已正式申报国家卫生城市。

(八)持续推进生态环境专项整治。大力推进生态环境六大专项整治,城乡生态环境建设取得显著成效。保持打违拆违控违高压态势,“两违”整治累计拆除违法建筑1089宗、面积20.92万平方米。在全省率先成立生态警察支队,集中力量打击生态环保违法犯罪行为。严厉打击非法采砂,集中打掉了一批“砂霸”涉黑势力。全面完成省下达的林业生态修复和湿地保护各项指标,新盈红树林国家湿地公园被列入第一批省级重要湿地名录。落实蓝天保卫战三年行动计划,全面完成52座燃煤小锅炉淘汰、438家餐饮行业油烟治理,以及37家加油站油气回收装置安装和黄标车淘汰等工作,环境空气质量优良率99.7%

  (九)践行以人民为中心的思想,保障和改善民生。切实做好稳就业工作。积极完善就业创业体系,统筹推进重点群体就业帮扶工作,打造家政服务劳务品牌,有序推进以创业带动就业工作,全市城镇新增就业人数8892人,农村劳动力转移就业12339人,下岗失业人员再就业1093人,城镇登记失业率控制在3.01%以内。优先发展教育事业。稳步推进义务教育均衡发展工作,通过省级督导评估验收,全市所有167所公办义务教育学校建设达到标准化;全市231个全面改薄项目开工率100%,已交付使用210个;全部消除公办义务教育学校的“超大班额”;建成海南首个国家级示范性综合实践基地。提升医疗卫生服务能力。加快推进西部中心医院、市妇幼保健院、市人民医院重点项目建设,启动27家基层医疗机构标准化建设工作,实现新农合、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金五道医疗保障防线“一站式”结算。加大引进和培养人才力度,共引进“好院长、好医生”等各类人才189人。发展文化体育事业。加强城乡文化基础设施建设,累计建成121个行政村文体活动室、282家农家书屋和60个公共电子阅报屏,全民健身中心、国际象棋培训基地投入使用。全年共送戏下乡100场,送书下乡2000余册,送电影下乡2772场,超额完成文化“三下乡”工作任务。成功举办国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等体育赛事,以及调声节、东坡文化节、农民丰收节和青岛啤酒文化节等大型文化活动,丰富“千年古郡、魅力儋州”城市品牌的文化内涵。保持物价总体稳定。落实“菜十条”,完善“菜篮子”价格监测预警体系,逐步建立全方位价格监测预警体系,累计投入保供稳价资金6979.78万元。社会治理成效显著。有序推进社会治理,坚决维护政治安全。深入开展打击电信网络诈骗、禁毒三年大会战等专项行动,成功打掉电信网络诈骗团伙54个,破案567起,完成年度任务的164%;侦破毒品案件139起,抓获犯罪嫌疑人269名;加强重点领域存在问题和治安隐患排查,排查调处矛盾纠纷2067宗,解决了大宝水泥厂改制等一批历史遗留问题。全年群体性事件、刑事案件、“两抢”案件均不同程度下降。安全生产形势平稳,全年无重大事故发生。

  在充分肯定成绩的同时,我们也认识到,儋州经济发展基础差,底子薄,后发优势不足;经济结构不合理,经济总量不大、质量不高,产业结构、投资结构有待进一步优化,重点产业发展和建设任重道远;缺少新上重大项目,缺乏带动性强、高附加值、高科技含量、税收贡献率大的的龙头企业项目;产业园区未能有效发挥吸引产业项目集聚作用;营商环境仍然不容乐观,招商引资项目落地效果依然不明显;区域发展不够协调,城乡管理水平还比较低,社会事业发展还有不少短板等等。这些都要通过进一步解放思想、开拓进取,创新工作方式方法,增强预见性,持续加大工作力度予以切实解决。

二、2019年经济社会发展计划

(一)主要预期目标

  2019年是新中国成立70周年,是海南全面深化改革开放政策落实年。今年全市经济社会发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、省第七次党代会和省委七届历次全会精神、市委十二届六次、七次全会精神。坚持稳中求进工作总基调,齐心协力、奋力拼搏,保持良好的精神状态,保持定力和韧劲,抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期,以建设海南西部中心城市、打造“五大中心”为目标,加快经济社会建设发展步伐。以供给侧结构性改革为主线,落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;以“一创两建”为抓手,不断提升城市文明程度,努力实现经济社会持续健康快速发展,切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  主要预期目标:地区生产总值增长7.0%以上;地方一般公共预算收入增长8.0%;固定资产投资增长12.0%;社会消费品零售总额增长12.0%;货物、服务进出口总额均增长20%,外商直接投资增长100%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,常住人口城镇化率达到54%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右,全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

  (二)工作措施

  1.着眼建设自由贸易区(港),构建开放型经济新体制。一是进一步改善营商环境。认真落实省优化营商环境40条,深化“放管服”改革。全面推进“不见面审批”,建设“一窗制”服务平台,推行“一窗受理,集成服务”。探索容缺审批、多评合一等模式,全面推行“双随机、一公开”监管。筛选一批市级审批事项下放给乡镇及儋州工业园区、滨海新区办理。探索设立国际投资“单一窗口”,建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。探索设立行政审批机构,实现“一颗印章管审批”。二是深化投融资体制改革。创新投资管理制度,实行全国统一的市场准入负面清单,加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。规范项目投资管理和建设,出台《儋州市政府投资项目实行代管制暂行办法》《儋州市政府投资项目设计-采购-施工(EPC)工程总承包管理办法(试行)》,实现“投资、建设、监督、使用”四权分离的项目建设管理机制。加大中央预算内资金的争取力度,创新融资机制,畅通投资项目融资渠道,加大政府债券发行力度,完善政银企对接机制,切实解决融资难、融资贵问题。三是深化国资国企改革。稳步推进市进出口贸易公司、对外贸易总公司、市水产供销公司、市白马井港务公司、种子公司等国有企业实行改制关闭改革,加快推动和庆、南辰、侨植和番加等地方农场的公司化改革。组建儋州公交集团,推动文旅公交公司集团化改革。四是加强社会信用体系建设。健全与“负面清单”管理相适应的事中事后监管体系,建立全市公共信用信息共享平台,扩大信用信息共享开放,建立信用“红黑名单”制度,完善守信联合激励和失信惩戒机制。五是加快发展民营经济。落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施,积极营造公平竞争的市场环境。深化财税体制改革,制定出台切实降低企业成本的政策措施。搭建政企沟通的制度化平台,拓展民间投资渠道,引导民营企业转型升级,鼓励民间资本通过市场化运作投资我市的交通运输、文化设施、社会事业等领域项目。鼓励民营企业引进各类人才,支持民营企业创新创造。是积极推动对外开放和区域融合发展。抓住洋浦被列为国家物流枢纽布局承载城市的机遇,全方位对外开放,探索与“一带一路”国家建立合作机制。深度融入北部湾城市群,发挥重要节点城市作用,协调推动区域发展。围绕儋州洋浦融合发展,探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新,促进儋州洋浦联动发展。

2.着眼提高经济发展质量,优化产业升级。

一是扩大有效投资。要谋划新一轮重大项目。围绕自由贸易试验区(港)建设,结合儋州的资源禀赋谋划一批新的重大基础设施项目、产业项目和各类公共服务项目,加快项目前期工作,争取项目早开工、早建设、早达效。推进重点项目建设。加快推进儋州机场项目前期工作,争取年内有新的突破。协调推进儋州至白沙、洋浦至万宁高速公路建设。重点推进儋州市那大镇和滨海新区城市更新项目、滨海新区路网项目、西部中心医院三期工程、幼儿园项目、滨海新区4#5#污水提升泵站工程、市镇墟污水处理设施建设工程等项目建设,力争实现第一季度开门红。要集中开工建设一批项目按照省委省政府部署,3月起,每逢单月的18日集中开工、签约、开业一批项目,持续增强投资动力。突出抓好招商和项目落地工作。贯彻实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》,加大港澳台资本等外资引进力度,力争全年签约引进一批外资项目,利用外资达到1亿美元以上;健全招商工作机制,研究制定《儋州市招商引资奖励暂行办法》《儋州市委托代理招商管理暂行办法》等政策措施,引导各类资本进入热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域和重点产业,推动签约项目落地,扩大招商引资实效。

  二是加快发展现代服务业。深入实施全域旅游示范区创建工作,“点线面”结合推动软硬件条件同步提升,确保顺利通过全域旅游示范区检查验收。加快推进一批旅游公路、旅游设施改造升级建设,把海花岛旅游综合体与我市的A级景区、旅游特色小镇以及美丽乡村、椰级乡村旅游点等有机串联起来,推出“一程多站”的儋州旅游精品线路。加大旅游领域开放力度,制定出台《儋州市旅游产业发展扶持暂行办法》,引导社会资本特别是优质外资投入大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园、高品位步行街、婚庆旅游等,加快发展文化旅游、美食旅游、自驾露营和乡村旅游等新业态,力争全年接待过夜游客296.93万人次,同比增长17.2%。实现旅游收入20.17亿元,同比增长16.8%。加快发展港口物流、专业会展、冷链仓储等生产性服务业,促进二三产业加速融合。积极推动互联网、金融、保险、交通运输、餐饮、批发等服务业加快发展。

  3.着眼农村农业发展,大力实施乡村振兴战略。一是推进农业供给侧结构性改革。大力发展热带特色高效优质农业,提升改造橡胶、水稻、甘蔗等传统产业,重点建设光村沙虫、光村雪茄、中和花卉、海头地瓜、海头海洋牧场、大成黄皮、兰洋天香木兰产业园、热作两院农业博览园等一批产业基地或区域公共品牌,扶持发展菌草灵芝、南药、养蜂等林下经济产业。推进儋州鸡、跑海鸭等特色畜牧养殖,鼓励发展远洋捕捞、深海养殖、休闲观光渔业,加快建设峨蔓海洋牧场示范区。深入实施名牌战略,强化农业品牌创建,培育具有热带特色的“名、优、特”产品。加大农业招商引资力度,引进和培育一批龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体,建设云舍松涛·海南中国村田园综合体等一批儋州特色的田园综合体、共享农庄和民宿项目,全面提升休闲农业和乡村旅游发展水平,促进农旅深度融合。二是推进特色产业小镇和美丽乡村建设重点打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇,力争全年建设不少于20个星级美丽乡村,把特色产业小镇和美丽乡村建设与全域旅游、脱贫攻坚、危房改造、“五网”基础设施建设结合起来,形成“一镇一业一风貌”“一村一品一特色”。三是深化农村农业改革。完成农村土地承包经营权确权登记,推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,落实“承包地”三权分置制度;稳步推进农村集体产权制度改革,成立乡村资产投资管理中心;加快闲置和撂荒土地的有序流转,全面铺开产权制度改革工作,完成集体资产清产核资。四是完善农业农村基础设施。加强农村“五网”基础设施建设,解决农村饮水安全、农田灌溉、公共交通等“最后一公里”问题;继续推动农村公路六大工程;统筹推进乡镇垃圾、污水处理设施建设,加快推进241个行政村1589个自然村的农村污水处理工程项目建设,持续优化农村生产生活生态环境。推进乡村文明大行动,优化农村基本公共服务,切实开展乡村治理,让农村成为安居乐业的美丽家园。五是加快发展农产品加工业。依托农产品资源优势,大力发展加工业,推动一二三产业融合发展,延伸产业链条,提高农产品附加值,促进农民增收。

  4.着眼城乡一体化发展,大力推进城乡基础设施建设。根据自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要,积极推进教育、医疗、卫生等公共服务设施专项规划编制。全力推进城市更新和旧城改造,重点推进番园片区城市更新项目建设,打造集酒店、写字楼、人才公寓、商品房于一体、公共服务设施完备的综合圈。加快推进解放北路、先锋东路、发源北路等道路的提质改造建设,高质量打造2-3条特色街道,完成建成区5个农贸市场升级改造,建设一批健康主题公园和宣传长廊。加快推进雪亮工程、体育场、体育馆、游泳馆、大剧院等公共服务设施建设,统筹推进城乡高压线路下地改造工程和管廊工程项目建设,完成电缆管沟、充电桩等配套设施建设目标,提高城市承载力和吸纳能力。进一步完善城乡交通体系、环保体系、公共服务体系、创业创新体系建设,推动公共资源、产业发展、公共服务向村镇延伸,发挥那大中心城区、滨海新区、重点小城镇辐射带动作用,促进城乡融合协调发展。

  5.着眼建设国家生态文明示范市,优化提升生态环境质量。一是加强生态文明制度建设。持续推进儋州市区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作,建立完善环保信用评价、守信激励、失信惩戒及承诺制度,健全环境违法行为联合惩戒机制。二是打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战三个战役。保持打违控违高压态势,加强工业、机动车、扬尘等治理,强化秸秆和垃圾露天焚烧等管控工作,有效改善环境空气质量。全面推行河长制、湖长制、湾长制、林长制,落实水污染防治行动计划实施方案、污染水体治理三年行动方案、农村人居环境整治三年行动方案的要求,进一步提升全市水环境质量。开展土壤污染防治行动,完成农用地土壤污染状况调查,实施农用地分类管理,加强湿地保护和恢复。城镇空气质量优良天数比例保持在98.3%以上,主要河流湖库水质优良率不低于95%,近岸海域水环境质量优良率不低于95%,土壤环境质量总体保持优良水平。是落实中央环保督察、国家海洋督察整改。逐项对标,推进各项整改措施落地执行,确保整改工作有序推进,确保查处问题不反弹、整改效果不减弱四是加快环保基础设施建设加快城镇污水处理配套管网建设,开展老旧城区雨污分流管网改造,推进滨海新区4#5#污水提升泵站、滨海新区污水管道截流并网、八一农场污水处理站、松涛东干渠改造工程等项目建设,确保尽快完成已竣工污水处理项目的验收并交付使用。加强温室气体排放控制,完成国家下达的碳强度下降目标。五是加强宣传教育力度。多渠道、多形式、广覆盖地开展“绿水青山就是金山银山”绿色生活宣传引导,不断增强市民的环保意识、生态意识、绿色意识

6.着眼满足人民美好生活需要,千方百计保障和改善民生。

一是打好打赢脱贫攻坚大决战。坚决围绕提升脱贫质量和夯实责任体系两大工程,精心细化谋划2019年脱贫攻坚工作。认真抓好动态管理工作,夯实扶贫产业基础,实现增收脱贫;深化“三保障”各项工作,实现稳定脱贫;继续加大扶志扶智力度,激发脱贫致富内在动力;深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作,为脱贫攻坚保驾护航。全面实现“十三五”建档立卡未脱贫人口16835456人全部脱贫,打好打赢脱贫攻坚大决战。

二是优先发展教育。完成“全面改薄”任务,确保通过国家义务教育基本均衡评估。深入实施中小学“好校长、好教师”培养工程。加快推进教育项目建设,继续推进西联中心幼儿园等8个幼儿园、儋耳实验学校(九年一贯制)、两院中小学扩建项目、思源高中二期、特殊教育学校二期等项目建设。深化教育体制机制改革,推进儋州、洋浦招生一体化,提升职业教育高质量发展,打造西部职业教育中心,加大引进国内外优质教育资源,推进合作办学,校企合作,产教融合,加强外语教学改革,筹建国际学校和双语学校,深化教育人事制度改革。

三是加快发展医疗卫生事业。以创建国家卫生城市为载体,加快推进医联体建设,完善分级诊疗制度,建立人才引进机制,推进西部区域医疗卫生中心建设。大力推动西部中心医院晋升三甲医院,谋划建设2个规培中心。积极实施“好院长”、“好医生”、“京医老专家百人团”、“妇幼双百”等人才引进项目,探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。

四是积极发展文化体育事业。高标准建设儋州市体育中心“一场两馆”等一批重点文体设施项目,完善镇(街道)、行政村(社区)公共文化体育设施,建立布局更加合理、功能更加健全、供给更加有效的公共文化服务体系结构。举办各类体育赛事,开展“三下乡”、儋州调声山歌展演、“迎春”、“国庆”文艺演出等文化惠民活动,使人民群众享受到更多更好的文化成果。

五是全力做好就业工作。重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力等群体的就业帮扶,组织开展好“春风行动”“就业援助月”和“民营企业招聘周”等专项活动,建成“就业扶贫基地”“就业扶贫车间”等载体5个,加大就业见习和技术技能提升补贴力度,确保全年城镇新增就业8500人,农村劳动力转移就业10000人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。

六是提高社会保障能力建立完善城乡低收入认定和临时救助工作保障机制,推动专项救助向低收入群体延伸。加强农村留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护工作,提升社会救助能力和水平。实施“全民参保计划”,逐步完善“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制,基本实现社会保险全民覆盖。落实社保民生政策,完成机关事业单位退休人员待遇重算补发。持续推进“同舟计划”,保障务工人员工伤保险权益。调整完善医保目录,把更多救命救急的好药纳入医保,严控医药耗材价格。

七是切实稳控物价。深入贯彻落实“菜十条”,完善以“菜篮子”产品为代表的居民生活必需品价格稳定机制。加强各类生活必需品价格监测。及时响应启动对困难户、低保户等低收入群体价格临时补贴机制。

八是加快建设服务型政府。进一步转变政府职能,提高政府执行力。积极推进政府机构改革,按照省里统一部署,全面完成机构改革任务,构建既与上级部门有效衔接和顺畅对接,又立足儋州实际、守正创新、简约高效的规范管理体制。

九是提高社会治理能力。全力抓好安全生产、质量兴市和食品药品安全等各项工作,提升综合防灾救灾能力和应急处置救援能力。深入开展禁毒三年大会战,深化扫黑除恶专项斗争,惩治电信诈骗,严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞,建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系,全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

十是继续做好其他各项社会事业工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,推进“双拥”共建。大力弘扬社会主义核心价值观,推进“诚信儋州”建设。深入开展文明大行动,加大儋州文明有礼十八条推广力度,倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等社会事业,扎实做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

各位代表,做好2019年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。让我们在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,形成高质量发展落实赶超的强大合力,努力完成各项决策部署,全力推动海南自由贸易区(港)建设,为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!


儋州市2019年国民经济和社会发展主要预期目标

指     标

名     称

单位

计算

2018

2019

完成数

增长(%)

预期

目标

增长(%)

一、地区生产总值

亿元

322.97

7.5

353.0

7.0

其中:第一产业

亿元

123.58

4.6

127.0

4.0

第二产业

亿元

42.39

2.7

47.0

5.0

第三产业

亿元

156.99

11.5

179.0

11.0

二、全社会固定资产投资

亿元

233.48

10.5

261.0

12.0

三、社会消费品零售总额

亿元

91.38

7.3

102.0

12.0

四、地方一般公共预算收入

亿元

21.28

10.5

22.4

8.0

五、接待过夜游客人数

万人次

252.76

18.1

296.93

17.2

   旅游总收入

亿元

17.27

17.1

20.17

16.8

六、全市常住居民人均可支配收入

22798

9.4

24960

9.5

其中:城镇常住居民人均可支配收入

31328

8.6

33900

8.2

  农村常住居民人均可支配收入

14465

8.2

15910

10.0

七、城镇新增就业人数

7903


8500


  城镇登记失业率

3.01


3.5


八、单位GDP能耗降低

完成省下达目标

完成省下达目标

完成省下达目标

完成省下

达目标

   



































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