关于儋州市2018年国民经济和社会发展

计划执行情况与2019年国民经济和

社会发展计划草案的报告

   一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。这一年，面对深刻变化的外部环境和持续加大的经济下行压力，在市委、市政府的坚强领导下，全市干部群众深入学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件精神，以及省第七次党代会、省委七届四次、五次全会和十二届市委历次全会精神，围绕建设海南西部中心城市的目标，紧紧抓住建设自由贸易试验区、自由贸易港的历史机遇，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，全力推动稳增长、转方式、抓改革、惠民生、强管理、保稳定等各项工作,全市经济发展呈现总体平稳、稳中有进的态势，人民生活持续改善，社会大局保持和谐稳定。

   重点工作和成效主要体现在八个方面：

  （一）经济运行稳步向好。全市地区生产总值实现322.97亿元、同比增长7.5%，增速全省排名第二；投资连续4年保持两位数较快增长，固定资产投资完成233.48亿元、增长10.5%；发展质量和效益稳步提高，地方一般公共预算收入21.28亿元、增长10.5%；消费市场繁荣稳定，社会消费品零售总额91.38亿元、增长7.3%；城乡居民收入保持平稳增长，城镇常住居民人均可支配收入31328元、增长8.6%，农村常住居民人均可支配收入14465元、增长8.2%；全市经济运行表现出较强的稳定性，特别是经济发展关联指标稳步向好，1-12月全社会用电量12.9亿千万时、增长10.2%，其中，工业用电量3.2亿千瓦时、增长13.8%；金融机构存款余额333.6亿元、增长10.6%，贷款余额180.2亿元、增长14.2%，经济展望表现出较好态势。

  （二）产业结构持续优化。第一产业实现增加值123.58亿元、增长4.6%；第二产业实现增加值42.39亿元、增长2.7%；第三产业较快增长，是经济发展和产业结构调整优化的主要动力，实现增加值156.99亿元、增长11.5%，分别快于一、二产业6.9和8.8个百分点，对全市经济增长的贡献率达70.4%。三次产业比重调整为38.3︰13.1︰48.6，服务业比重较上年末提高2.6个百分点。

一是旅游业发展增速较快。扎实推进全域旅游建设，全面推进旅游设施建设，海南热带植物园被批准为国家3A级旅游景区，那大镇屋基村、力乍村成功获批为省五椰级、四椰级乡村旅游点,成功举办了旅游美食博览会、雪茄文化旅游节、城际旅游博览会等系列活动，全年接待过夜游客252.76万人次，同比增长18.1%，实现旅游收入17.27亿元，同比增长17.1%。

二是工业企业稳步发展。实体经济稳步推进，投资5亿元的华盛新人造板、投资2亿元的富森木业、投资2亿元的同森木业、投资5000万元的南椰饮料等项目相继竣工投产，沃尔金顿玻璃科技(海南)公司投资1.5亿元完成深加工升级改造，新的工业产能不断扩大；启动推进儋州洋浦产城融合、港城融合规划编制工作，儋州工业园区规划和基础设施建设工作稳步推进，一批装配式建筑、木材加工等项目入驻园区前期工作顺利开展。

  三是互联网产业较快发展。互联网产业稳步成长，产业集聚区建设不断完善，海南东华软件有限公司等一批龙头和知名企业落地运营，行业发展形势良好。目前已有182家互联网企业入驻儋州互联网产业城运营，带动2000人就业，实现年产值5.1亿元。其中，启迪之星（儋州）孵化基地被评定为2018年海南省众创空间。

四是医疗健康产业亮点突出。稳步推进西部医疗中心建设，携手上海九院，成立了海南西部首个院士工作站、4个省级诊治中心、6个市级诊疗中心，开展了35项新技术，填补了琼西乃至全省多项医疗技术空白。市人民医院晋升三级甲等医院，成为西部地区首家三甲医院。

五是新增经济实体快速增长。大力推进“一创两建”工作，不断完善基础设施，改善投资环境，为外来投资和市民创业提供良好的发展平台，全市市场主体新增数量持续增加，注册资金规模加速扩大，市场整体活跃度和创新驱动能力不断增强，全市新增注册企业1947户，同比增长15.1%，新增个体户6833户，同比增长45.0%。

六是金融业积极服务实体经济。着力满足中小微企业的融资需求，加大对“三农”事业的支持力度，进一步刺激消费需求稳步增长。全市中小微企业贷款余额72.67亿元，占企业贷款的79.1%，比年初增加10.11亿元。各行业中“批发和零售业”及“住宿和餐饮业”贷款增量较大，分别比年初增加5.12亿元和2.43亿元。全市涉农贷款余额51.99亿元，占各项贷款总额的28.9%，比年初增加9.30亿元。

七是其他服务行业稳步增长。全市批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业增加值同比分别增长7.4%、9.8%、8.3%，发展趋势良好。

（三）项目建设提速增效。一是大力推进重点项目建设。全市29个市重点项目累计完成投资106.2亿元，完成年度投资计划的104.0%，高于序时进度4个百分点，全面完成2018年投资计划任务。民间资本加速集聚，社会投资进一步扩大，全市29个市重点项目中，社会投资累计完成85.6亿元，增长速度超出年度预期22.6个百分点，占全市重点项目投资的80.6%。按照省委省政府海南自由贸易试验区建设项目集中开工工作部署，先后两次集中新开工了那大镇番园棚户区（城中村、旧城区）改造项目、海南西部中心医院三期项目等10个重点项目，计划投资额28.25亿元。二是招商引资成效显著。出台《儋州市招商项目考核办法》等政策措施，进一步建立健全招商机制；先后组织参加了“海南省引进外资项目洽谈会”等系列招商活动，成功举办了“2018年香港·海南省儋州市专题招商推介会”，全年累计签约项目18个，协议投资额418亿元。外资利用度不断加大，全年利用外资人民币2.9亿元，利用外资增速全省排名第一。

（四）乡村振兴战略稳步推进。

一是深化“三农”改革。印发《关于规范农业用地流转报备的通知》，进一步完善农村土地流转报备制度；完成全市土地确权数据库建设并获得省验收通过；出台《儋州市农村集体产权制度改革试点工作实施方案》、《儋州市农村集体资产清产核资实施方案（试点）》等规范性文件，完成全市16个镇、61个村委会、453个村民小组改革试点工作；加快推进全市3.2万亩撂荒地的复耕工作，完成复耕任务1.9万亩。

二是推进农业产业结构调整。加快发展热带特色高效农业。继续调整提升传统农业，重点发展瓜果菜、密柚、雪茄烟叶等特色产业，全年瓜果菜总产量51.2万吨。加快发展林下经济，全市林下养殖户3861家、森林生态旅游和林下农家美食38家，涉及农业人口12万人，林下经济年产值12.5亿元。大力培育农业品牌企业和品牌产品，申报三品一标认证工作12项，旱露温泉黑猪获得屯昌农博会一等奖和海南省著名农产品商标品牌，“儋州鸡”获得海南省农产品品牌大赛二等奖。积极推进农业产业园区建设，重点打造了大皇岭现代农业产业园、儋州翔泰深海网箱标准化养殖示范园、海南振风农业生态循环产业园、嘉禾现代休闲农业观光园、海垦西培海之源有机果蔬产业示范园，完成大成新风村等一批民宿项目建设，创建共享农庄试点单位6家，是海南唯一列入“全国农村一二三产业融合发展先导区”的市县。

三是积极推进百镇千村建设。重点推进兰洋温泉康养小镇和中和东坡文化风情小镇建设，小镇立面改造和供水污水等设施建设进一步完善；加快推进中和镇七里村、光村镇挺进村等26个美丽乡村建设，建成美丽乡村示范点7个，和庆镇美万新村被评为2018年全国生态文化村。

四是加快推进农村设施建设。累计投资9.25亿元，完成787.98公里的农村公路交通扶贫六大工程建设；推进7个整村推进贫困村的污水处理设施建设，建成白马井、海头等片区生活垃圾转运站和雅星、王五等6个镇（墟）生活垃圾收集站，完成25宗农村污水处理工程及污水管网配套工程前期工作；安全饮水工程有序推进，13个行政村96个自然村共36348人受益；加快推进海头红洋水厂改造工程、北门江出海口右岸段整治工程等项目建设，农村各项设施进一步完善。

五是脱贫攻坚取得实效。构建全市打赢脱贫攻坚战坚强有力的作战指挥体系，深入开展精准识别精准退出全面排查，落实“三保障”政策，稳步推进“两项制度”衔接，大力发展扶贫产业。2018年全市建档立卡贫困人口脱贫退出3443户15719人，脱贫摘帽贫困村7个，圆满完成年度脱贫攻坚目标任务。

（五）消费市场保持较快发展。着眼满足人民群众日益增长的美好生活需要，新产品、新服务等新消费不断增加，消费市场环境不断改善，促进消费需求持续扩大。全年实现社会消费品零售总额91.38亿元，同比增长7.3%。其中城镇消费品零售总额80.9亿元，同比增长7.2%；农村消费市场日益活跃，乡村消费品零售总额10.5亿元，同比增长8.8%，快于城镇1.6个百分点。商品零售是拉动消费增长的主力，实现79.5亿元，同比增长7.4%；餐饮收入11.9亿元，同比增长6.9%。

（六）重点领域改革进一步深化。“多规合一”改革深入推进。调整完善《儋州市总体规划（2015-2030空间类）》并获省政府批复。完成雅拉河西岸片区、滨海新区中心组团、海花岛控规编制，开展兰洋镇、雅星镇、中和镇总规和控规修编。重点保护龙门激浪、火山海岸、盐丁古盐田和蓝洋温泉等优势资源，把绿水青山变成金山银山。“放管服”改革积极推进。出台《儋州市优化政府投资项目若干办法（试行）》，探索政府投资项目代管制，推行EPC项目总承包管理模式，提高行政效率，有效解决了项目进度慢的问题。推进“极简审批”，减少行政审批事项154项，串联分步审批改为并联同步审批，审批时限减少了10个工作日。推行“不见面审批”，“不见面审批”事项比例达85.5%。政府执行力进一步提升。优化调整45个领导议事机构，撤销17个领导议事机构，新设立9个领导议事机构。成立市乡投公司，进一步整合土地资源，有效提升资金使用效益。撤销市城镇规划建设和土地储备管理委员会，成立市土地和房屋征收工作领导小组及其办公室，大大提升了土地征收效率。开展“不作为、慢作为、乱作为”等7项作风整治行动，营商环境进一步得到改善。

（七）深入推进“一创两建”工作。聚焦目标任务和责任，推进创建措施的落实，集中开展门前三包、环境卫生、食品安全等专项整治行动。完成12家农贸市场升级改造工作，完成建成区867家餐饮服务单位的后厨升级改造，打造国新夜市广场。持续开展城乡清洁大扫除行动，全市各包点帮扶单位累计出动47006人次，清理卫生死角3134处，清除积存垃圾20625车。举办首届“儋州好人”系列评选活动，深入开展“做文明有礼儋州人”活动。目前，创卫工作顺利通过了病媒生物防制工作考核鉴定、省级卫生城市复审暗访及技术评估，已正式申报国家卫生城市。

（八）持续推进生态环境专项整治。大力推进生态环境六大专项整治，城乡生态环境建设取得显著成效。保持打违拆违控违高压态势，“两违”整治累计拆除违法建筑1089宗、面积20.92万平方米。在全省率先成立生态警察支队，集中力量打击生态环保违法犯罪行为。严厉打击非法采砂，集中打掉了一批“砂霸”涉黑势力。全面完成省下达的林业生态修复和湿地保护各项指标，新盈红树林国家湿地公园被列入第一批省级重要湿地名录。落实蓝天保卫战三年行动计划，全面完成52座燃煤小锅炉淘汰、438家餐饮行业油烟治理，以及37家加油站油气回收装置安装和黄标车淘汰等工作，环境空气质量优良率99.7%。

  （九）践行以人民为中心的思想，保障和改善民生。切实做好稳就业工作。积极完善就业创业体系，统筹推进重点群体就业帮扶工作，打造家政服务劳务品牌，有序推进以创业带动就业工作，全市城镇新增就业人数8892人，农村劳动力转移就业12339人，下岗失业人员再就业1093人，城镇登记失业率控制在3.01%以内。优先发展教育事业。稳步推进义务教育均衡发展工作，通过省级督导评估验收，全市所有167所公办义务教育学校建设达到标准化；全市231个全面改薄项目开工率100%，已交付使用210个；全部消除公办义务教育学校的“超大班额”；建成海南首个国家级示范性综合实践基地。提升医疗卫生服务能力。加快推进西部中心医院、市妇幼保健院、市人民医院重点项目建设，启动27家基层医疗机构标准化建设工作，实现新农合、大病保险、商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金五道医疗保障防线“一站式”结算。加大引进和培养人才力度，共引进“好院长、好医生”等各类人才189人。发展文化体育事业。加强城乡文化基础设施建设，累计建成121个行政村文体活动室、282家农家书屋和60个公共电子阅报屏，全民健身中心、国际象棋培训基地投入使用。全年共送戏下乡100场，送书下乡2000余册，送电影下乡2772场，超额完成文化“三下乡”工作任务。成功举办国际马拉松赛、国际象棋特级大师超霸战等体育赛事，以及调声节、东坡文化节、农民丰收节和青岛啤酒文化节等大型文化活动，丰富“千年古郡、魅力儋州”城市品牌的文化内涵。保持物价总体稳定。落实“菜十条”，完善“菜篮子”价格监测预警体系，逐步建立全方位价格监测预警体系，累计投入保供稳价资金6979.78万元。社会治理成效显著。有序推进社会治理，坚决维护政治安全。深入开展打击电信网络诈骗、禁毒三年大会战等专项行动，成功打掉电信网络诈骗团伙54个，破案567起，完成年度任务的164％；侦破毒品案件139起，抓获犯罪嫌疑人269名；加强重点领域存在问题和治安隐患排查，排查调处矛盾纠纷2067宗，解决了大宝水泥厂改制等一批历史遗留问题。全年群体性事件、刑事案件、“两抢”案件均不同程度下降。安全生产形势平稳，全年无重大事故发生。

  在充分肯定成绩的同时，我们也认识到，儋州经济发展基础差，底子薄，后发优势不足；经济结构不合理，经济总量不大、质量不高，产业结构、投资结构有待进一步优化，重点产业发展和建设任重道远；缺少新上重大项目，缺乏带动性强、高附加值、高科技含量、税收贡献率大的的龙头企业项目；产业园区未能有效发挥吸引产业项目集聚作用；营商环境仍然不容乐观，招商引资项目落地效果依然不明显；区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低，社会事业发展还有不少短板等等。这些都要通过进一步解放思想、开拓进取，创新工作方式方法，增强预见性，持续加大工作力度予以切实解决。

二、2019年经济社会发展计划

（一）主要预期目标

  2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放政策落实年。今年全市经济社会发展总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、省第七次党代会和省委七届历次全会精神、市委十二届六次、七次全会精神。坚持稳中求进工作总基调，齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态，保持定力和韧劲，抓住自贸试验区红利释放的时间窗口期，以建设海南西部中心城市、打造“五大中心”为目标，加快经济社会建设发展步伐。以供给侧结构性改革为主线，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作；以“一创两建”为抓手，不断提升城市文明程度，努力实现经济社会持续健康快速发展，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

  主要预期目标：地区生产总值增长7.0%以上；地方一般公共预算收入增长8.0%；固定资产投资增长12.0%；社会消费品零售总额增长12.0%；货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资增长100%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，常住人口城镇化率达到54%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降低1微克/立方米左右，全面完成省下达的节能减排降碳控制目标。

  （二）工作措施

  1.着眼建设自由贸易区（港），构建开放型经济新体制。一是进一步改善营商环境。认真落实省优化营商环境40条，深化“放管服”改革。全面推进“不见面审批”，建设“一窗制”服务平台，推行“一窗受理，集成服务”。探索容缺审批、多评合一等模式，全面推行“双随机、一公开”监管。筛选一批市级审批事项下放给乡镇及儋州工业园区、滨海新区办理。探索设立国际投资“单一窗口”，建立外商投资企业商务备案和工商登记工作服务制度。探索设立行政审批机构，实现“一颗印章管审批”。二是深化投融资体制改革。创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单，加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。规范项目投资管理和建设，出台《儋州市政府投资项目实行代管制暂行办法》《儋州市政府投资项目设计-采购-施工（EPC）工程总承包管理办法(试行)》，实现“投资、建设、监督、使用”四权分离的项目建设管理机制。加大中央预算内资金的争取力度，创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，加大政府债券发行力度，完善政银企对接机制，切实解决融资难、融资贵问题。三是深化国资国企改革。稳步推进市进出口贸易公司、对外贸易总公司、市水产供销公司、市白马井港务公司、种子公司等国有企业实行改制关闭改革，加快推动和庆、南辰、侨植和番加等地方农场的公司化改革。组建儋州公交集团，推动文旅公交公司集团化改革。四是加强社会信用体系建设。健全与“负面清单”管理相适应的事中事后监管体系，建立全市公共信用信息共享平台，扩大信用信息共享开放，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信惩戒机制。五是加快发展民营经济。落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，积极营造公平竞争的市场环境。深化财税体制改革，制定出台切实降低企业成本的政策措施。搭建政企沟通的制度化平台，拓展民间投资渠道，引导民营企业转型升级，鼓励民间资本通过市场化运作投资我市的交通运输、文化设施、社会事业等领域项目。鼓励民营企业引进各类人才，支持民营企业创新创造。六是积极推动对外开放和区域融合发展。抓住洋浦被列为国家物流枢纽布局承载城市的机遇，全方位对外开放，探索与“一带一路”国家建立合作机制。深度融入北部湾城市群，发挥重要节点城市作用，协调推动区域发展。围绕儋州洋浦融合发展，探索加强与洋浦“港城融合”“产城融合”体制机制创新，促进儋州洋浦联动发展。

2.着眼提高经济发展质量，优化产业升级。

一是扩大有效投资。要谋划新一轮重大项目。围绕自由贸易试验区（港）建设，结合儋州的资源禀赋谋划一批新的重大基础设施项目、产业项目和各类公共服务项目，加快项目前期工作，争取项目早开工、早建设、早达效。要推进重点项目建设。加快推进儋州机场项目前期工作，争取年内有新的突破。协调推进儋州至白沙、洋浦至万宁高速公路建设。重点推进儋州市那大镇和滨海新区城市更新项目、滨海新区路网项目、西部中心医院三期工程、幼儿园项目、滨海新区4#、5#污水提升泵站工程、市镇墟污水处理设施建设工程等项目建设，力争实现第一季度开门红。要集中开工建设一批项目。按照省委省政府部署，从3月起，每逢单月的18日集中开工、签约、开业一批项目，持续增强投资动力。要突出抓好招商和项目落地工作。贯彻实施《儋州市扩大对外开放积极引进外资2019-2020年行动计划》，加大港澳台资本等外资引进力度，力争全年签约引进一批外资项目，利用外资达到1亿美元以上；健全招商工作机制，研究制定《儋州市招商引资奖励暂行办法》《儋州市委托代理招商管理暂行办法》等政策措施，引导各类资本进入热带特色高效农业、旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域和重点产业，推动签约项目落地，扩大招商引资实效。

  二是加快发展现代服务业。深入实施全域旅游示范区创建工作，“点线面”结合推动软硬件条件同步提升，确保顺利通过全域旅游示范区检查验收。加快推进一批旅游公路、旅游设施改造升级建设，把海花岛旅游综合体与我市的A级景区、旅游特色小镇以及美丽乡村、椰级乡村旅游点等有机串联起来，推出“一程多站”的儋州旅游精品线路。加大旅游领域开放力度，制定出台《儋州市旅游产业发展扶持暂行办法》，引导社会资本特别是优质外资投入大型旅游综合体、旅游度假区、特色风情小镇、主题公园、高品位步行街、婚庆旅游等，加快发展文化旅游、美食旅游、自驾露营和乡村旅游等新业态，力争全年接待过夜游客296.93万人次，同比增长17.2%。实现旅游收入20.17亿元，同比增长16.8%。加快发展港口物流、专业会展、冷链仓储等生产性服务业，促进二三产业加速融合。积极推动互联网、金融、保险、交通运输、餐饮、批发等服务业加快发展。

  3.着眼农村农业发展，大力实施乡村振兴战略。一是推进农业供给侧结构性改革。大力发展热带特色高效优质农业，提升改造橡胶、水稻、甘蔗等传统产业，重点建设光村沙虫、光村雪茄、中和花卉、海头地瓜、海头海洋牧场、大成黄皮、兰洋天香木兰产业园、热作两院农业博览园等一批产业基地或区域公共品牌，扶持发展菌草灵芝、南药、养蜂等林下经济产业。推进儋州鸡、跑海鸭等特色畜牧养殖，鼓励发展远洋捕捞、深海养殖、休闲观光渔业，加快建设峨蔓海洋牧场示范区。深入实施名牌战略，强化农业品牌创建，培育具有热带特色的“名、优、特”产品。加大农业招商引资力度，引进和培育一批龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，建设云舍松涛·海南中国村田园综合体等一批儋州特色的田园综合体、共享农庄和民宿项目，全面提升休闲农业和乡村旅游发展水平，促进农旅深度融合。二是推进特色产业小镇和美丽乡村建设。重点打造兰洋温泉康养小镇、白马井渔港风情小镇、排浦滨海风情小镇等3个特色产业小镇，力争全年建设不少于20个星级美丽乡村，把特色产业小镇和美丽乡村建设与全域旅游、脱贫攻坚、危房改造、“五网”基础设施建设结合起来，形成“一镇一业一风貌”“一村一品一特色”。三是深化农村农业改革。完成农村土地承包经营权确权登记，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，落实“承包地”三权分置制度；稳步推进农村集体产权制度改革，成立乡村资产投资管理中心；加快闲置和撂荒土地的有序流转，全面铺开产权制度改革工作，完成集体资产清产核资。四是完善农业农村基础设施。加强农村“五网”基础设施建设，解决农村饮水安全、农田灌溉、公共交通等“最后一公里”问题；继续推动农村公路六大工程；统筹推进乡镇垃圾、污水处理设施建设，加快推进241个行政村1589个自然村的农村污水处理工程项目建设，持续优化农村生产生活生态环境。推进乡村文明大行动，优化农村基本公共服务，切实开展乡村治理，让农村成为安居乐业的美丽家园。五是加快发展农产品加工业。依托农产品资源优势，大力发展加工业，推动一二三产业融合发展，延伸产业链条，提高农产品附加值，促进农民增收。

  4.着眼城乡一体化发展，大力推进城乡基础设施建设。根据自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要，积极推进教育、医疗、卫生等公共服务设施专项规划编制。全力推进城市更新和旧城改造，重点推进番园片区城市更新项目建设，打造集酒店、写字楼、人才公寓、商品房于一体、公共服务设施完备的综合圈。加快推进解放北路、先锋东路、发源北路等道路的提质改造建设，高质量打造2-3条特色街道，完成建成区5个农贸市场升级改造，建设一批健康主题公园和宣传长廊。加快推进雪亮工程、体育场、体育馆、游泳馆、大剧院等公共服务设施建设，统筹推进城乡高压线路下地改造工程和管廊工程项目建设，完成电缆管沟、充电桩等配套设施建设目标，提高城市承载力和吸纳能力。进一步完善城乡交通体系、环保体系、公共服务体系、创业创新体系建设，推动公共资源、产业发展、公共服务向村镇延伸，发挥那大中心城区、滨海新区、重点小城镇辐射带动作用，促进城乡融合协调发展。

  5.着眼建设国家生态文明示范市，优化提升生态环境质量。一是加强生态文明制度建设。持续推进儋州市区域空间生态环境评价暨“三线一单”编制工作，建立完善环保信用评价、守信激励、失信惩戒及承诺制度，健全环境违法行为联合惩戒机制。二是打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战三个战役。保持打违控违高压态势，加强工业、机动车、扬尘等治理，强化秸秆和垃圾露天焚烧等管控工作，有效改善环境空气质量。全面推行河长制、湖长制、湾长制、林长制，落实水污染防治行动计划实施方案、污染水体治理三年行动方案、农村人居环境整治三年行动方案的要求，进一步提升全市水环境质量。开展土壤污染防治行动，完成农用地土壤污染状况调查，实施农用地分类管理，加强湿地保护和恢复。城镇空气质量优良天数比例保持在98.3%以上，主要河流湖库水质优良率不低于95%，近岸海域水环境质量优良率不低于95%，土壤环境质量总体保持优良水平。三是落实中央环保督察、国家海洋督察整改。逐项对标，推进各项整改措施落地执行，确保整改工作有序推进，确保查处问题不反弹、整改效果不减弱。四是加快环保基础设施建设。加快城镇污水处理配套管网建设，开展老旧城区雨污分流管网改造，推进滨海新区4#5#污水提升泵站、滨海新区污水管道截流并网、八一农场污水处理站、松涛东干渠改造工程等项目建设，确保尽快完成已竣工污水处理项目的验收并交付使用。加强温室气体排放控制，完成国家下达的碳强度下降目标。五是加强宣传教育力度。多渠道、多形式、广覆盖地开展“绿水青山就是金山银山”绿色生活宣传引导，不断增强市民的环保意识、生态意识、绿色意识。

6.着眼满足人民美好生活需要，千方百计保障和改善民生。

一是打好打赢脱贫攻坚大决战。坚决围绕提升脱贫质量和夯实责任体系两大工程，精心细化谋划2019年脱贫攻坚工作。认真抓好动态管理工作，夯实扶贫产业基础，实现增收脱贫；深化“三保障”各项工作，实现稳定脱贫；继续加大扶志扶智力度，激发脱贫致富内在动力；深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作，为脱贫攻坚保驾护航。全面实现“十三五”建档立卡未脱贫人口1683户5456人全部脱贫，打好打赢脱贫攻坚大决战。

二是优先发展教育。完成“全面改薄”任务，确保通过国家义务教育基本均衡评估。深入实施中小学“好校长、好教师”培养工程。加快推进教育项目建设，继续推进西联中心幼儿园等8个幼儿园、儋耳实验学校（九年一贯制）、两院中小学扩建项目、思源高中二期、特殊教育学校二期等项目建设。深化教育体制机制改革，推进儋州、洋浦招生一体化，提升职业教育高质量发展，打造西部职业教育中心，加大引进国内外优质教育资源，推进合作办学，校企合作，产教融合，加强外语教学改革，筹建国际学校和双语学校，深化教育人事制度改革。

三是加快发展医疗卫生事业。以创建国家卫生城市为载体，加快推进医联体建设，完善分级诊疗制度，建立人才引进机制，推进西部区域医疗卫生中心建设。大力推动西部中心医院晋升三甲医院，谋划建设2个规培中心。积极实施“好院长”、“好医生”、“京医老专家百人团”、“妇幼双百”等人才引进项目，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。

四是积极发展文化体育事业。高标准建设儋州市体育中心“一场两馆”等一批重点文体设施项目，完善镇（街道）、行政村（社区）公共文化体育设施，建立布局更加合理、功能更加健全、供给更加有效的公共文化服务体系结构。举办各类体育赛事，开展“三下乡”、儋州调声山歌展演、“迎春”、“国庆”文艺演出等文化惠民活动，使人民群众享受到更多更好的文化成果。

五是全力做好就业工作。重点做好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力等群体的就业帮扶，组织开展好“春风行动”“就业援助月”和“民营企业招聘周”等专项活动，建成“就业扶贫基地”“就业扶贫车间”等载体5个，加大就业见习和技术技能提升补贴力度，确保全年城镇新增就业8500人，农村劳动力转移就业10000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

六是提高社会保障能力。建立完善城乡低收入认定和临时救助工作保障机制，推动专项救助向低收入群体延伸。加强农村留守儿童、困境儿童、孤儿关爱保护工作，提升社会救助能力和水平。实施“全民参保计划”，逐步完善“多档次、可选择”和“多缴多得、长缴多得”的社保运行机制，基本实现社会保险全民覆盖。落实社保民生政策，完成机关事业单位退休人员待遇重算补发。持续推进“同舟计划”，保障务工人员工伤保险权益。调整完善医保目录，把更多救命救急的好药纳入医保，严控医药耗材价格。

七是切实稳控物价。深入贯彻落实“菜十条”，完善以“菜篮子”产品为代表的居民生活必需品价格稳定机制。加强各类生活必需品价格监测。及时响应启动对困难户、低保户等低收入群体价格临时补贴机制。

八是加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，提高政府执行力。积极推进政府机构改革，按照省里统一部署，全面完成机构改革任务，构建既与上级部门有效衔接和顺畅对接，又立足儋州实际、守正创新、简约高效的规范管理体制。

九是提高社会治理能力。全力抓好安全生产、质量兴市和食品药品安全等各项工作，提升综合防灾救灾能力和应急处置救援能力。深入开展禁毒三年大会战，深化扫黑除恶专项斗争，惩治电信诈骗,严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”及其背后保护伞，建成全覆盖、无死角、安全可靠的社会管控体系，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

十是继续做好其他各项社会事业工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建。大力弘扬社会主义核心价值观，推进“诚信儋州”建设。深入开展文明大行动，加大儋州文明有礼十八条推广力度，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等社会事业，扎实做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，形成高质量发展落实赶超的强大合力，努力完成各项决策部署，全力推动海南自由贸易区（港）建设，为决胜全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

儋州市2019年国民经济和社会发展主要预期目标