编者按

        6月4日，第二届中国（海南）基层党建与村官创业论坛、全国村官吴协恩专场报告会在我市举行。来自全国部分著名村官、专家学者100多人欢聚一堂，共同探讨党建引领、执政理念、乡村治理、创新发展等课题，总结先进经验，学习先进典型，分享村域经济发展成果，为基层党建与村官创业实践等问题建言献策。 
        论坛上，海南省行政学院院长、省委党校副校长吴慕君，海南政法学院党委书记童光政，海南大学马列学院副院长杨娜，中电协（北京）电子商务研究院院长助理邓小星，山西省长治县振兴新区振兴村党总支书记牛扎根等专家学者和优秀村官分别结合各自研究实践领域的研究成果发表演讲。本版选编部分演讲和记者访谈内容，以飨读者。

党的基层组织建设是农村发展的关键
——访江苏省华西村党委书记吴协恩

        6月4日，前来参加中国村官精神馆吴仁宝专馆揭牌仪式的中共十八大代表、江苏省委委员、中国村社发展促进会会长、江苏省华西村党委书记吴协恩（以下简称“吴”）接受本报记者专访。 
        记者：吴仁宝精神馆在外地设专馆，您有什么看法？ 
        吴：吴仁宝专馆的设立我觉得非常好，把吴仁宝老书记怎么当好人民基层干部、怎么抓发展、怎么为民等几项主要内容都用文字的形式具体展现出来。实际上这对于我对于华西村来说，是鞭策，更是鼓励。吴仁宝老书记的精神，值得广大基层干部去学习，大家要将吴仁宝老书记的精神应用到工作当中，凝心聚力，尽心尽责带领群众发家致富。 
        记者：乡村发展建设当中，什么因素最主要，可以让村民和乡村迅速的发展起来？ 
        吴：一个村最关键的是带头人，有了一个好的带头人就会带好一班人，这个村庄就会发展起来。作为“一把手”，首先要坚持党的领导不动摇。第二要思想解放，这才能带领全村人创新发展。第三要有奉献精神。既然当了人民基层干部就不能考虑自己，就要考虑村民的幸福。在这些方面做好了，村庄就一定会发展起来，老百姓生活一定会更幸福。 
        记者：社会主义新农村建设如何突出“新”，怎么做才是与时俱进？ 
        吴：中国自从改革开放以来可以说新农村建设百花齐放，学习华西，要学华西精神，要走自己的路，不是照搬照抄，因为每个地方的实际都不一样，文化也不同，基础也不同。吴仁宝老书记的语言非常朴实但富有哲理，他是与时俱进的。 
        在任何时候，创新是最主要的，作为基层干部来说应该更多地汲取社会上的各种营养，所以我学老书记，重在精神的延续，华西今后要健康长久发展，只有把老书记的思想变成华西干部村民的一种文化，这才是华西健康长久发展的法宝。 
        记者：海南在新农村建设方面应该走什么样的特色道路？作为儋州的农村发展顾问，您认为儋州如何建设好农村？ 
        吴：海南是一个年轻的省，每个地方有各自不同，要结合本地的实际情况，深挖优势。儋州有儋州的优势，儋州的环境就比我们华西好得多，要把环境真正当成一个优势去挖掘去发挥，才能持续发展。现在不管是从中央到省委省政府到儋州市，各级组织都在考虑怎么来为老百姓增收，因为全面建成小康还有三年时间，也可以说是到了关键的攻坚战。我认为儋州现在的发展氛围很好，相信老百姓的收入一定会越来越好。 
        记者：华西村是中国第一村，您认为现在华西村发展上有什么困扰？ 
        吴：实际上我们做任何工作，应该是找差距，如果只看到自身好的一面，那就不会长久。作为华西来说，虽然经济总量已经比较大了，但在发展过程当中我们还是存在一些问题，还需改进。所以我提出了一个变与不变的关系，也就是说理想信念不变，责任担当不变，但是在创新，在为民上，该变的都要变。我提出了人事、制度、股份三个改革。 
        记者：法治建设对新农村的管理有什么影响？ 
        吴：由于我们过去走了一些弯路，从国家来说，在不断地纠正。所以我认为发展可以慢一点没关系，但是如果一个地方不依法治理是不行的。当时我提出依法治村，依法治企，响应国家的依法治国的号召，没有规矩不成方圆，作为华西村来说，村规民约、厂规厂纪，全部都要以制度来管理，就是要坚持“公平公正，以制度管人”。 
        记者：您认为党的基层组织建设对于农村的发展有什么作用？ 
        吴：党的建设是主心骨，我们是共产党员，要从群众中来到群众中去，要全心全意为人民服务，要坚持实事求是。 
        作为一名党员、一名村干部，只有把党的建设抓好了，村里的经济一定也会上来。放眼全国，有号召力、有向心力的地方，党的建设一定是好的。所以党的建设非常重要，要真正去理解，党员干部到底做什么，使命是什么，这才关键。

强化党建引领   推动农村健康发展
海南省行政学院院长、省委党校副校长 吴慕君

        党建引领发展是我们党在农村工作的中心和主题。海南建省办经济特区将近30年，其中一条经验就是海南各级党组织认真落实党中央决策部署，坚持推进党的建设，抓基层、打基础，实行党建引领发展，推动了党在农村各项事业的健康发展。 
        一是围绕发展抓党建，通过党建促发展。各级党组织重视把党建工作与农村的经济建设、社会发展、民生改善、和谐稳定等统一起来、结合起来，用党建这个抓手总揽农村各项工作。 
        二是配优班子建强队伍。通过农村换届，把有信念、有能力、有口碑，特别是懂得农村发展知识的人，选拔到村级领导岗位。 
        三是创新农村党建载体。我们实施“强核心工程”，把建设强的乡镇党委班子与建设强的村级党组织班子和建设强的党员干部队伍结合起来，引导发挥好乡镇党委的龙头作用、村党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用。 
        四是强化培训促提高。我们注重把致富能手培养发展为党员，加强培训确保新党员质量。 
        五是推动发展农业产业。引导村党组织带领农村群众因地制宜，发展农村经济，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，各地产生出一批文明生态村、致富小康村、产业明星村、法治和谐村。 
        六是落实农村党建责任制度。我们强化市县委、乡镇委、村党组织以及各级党组织书记的责任担当，开展三级党组织书记分别向上一级党委作抓农村基层党建述职评议考核制度。 
        省第七次党代会提出建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南这一奋斗目标。党代会明确部署，要着力加强基层党组织建设，把农村基层党组织作为建设的重点。如何提高我省党建引领发展水平，我提出几条建议： 
        第一，党建引领发展，要在树立新理念上引。农村基层党组织是党在农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党执政为民最坚实的力量支撑。我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持通过抓好班子、建强队伍、育优人才，做好农村人的工作，落实好创新、协调、绿色、开放、共享的新要求。 
        第二，党建引领发展，要在选好干部人才上引。适应建设美好新海南的需要，要认识、培养、重用好干部，适时把抓农村发展有思路、有招数、有闯劲、有品德的人选拔到领导岗位上来，改善和优化村级班子结构，增强村党组织的先进性和战斗力。 
        第三，党建引领发展，要在落实中心任务上引。目前加快小康建设特别是脱贫攻坚，是一场不能输的硬仗。脱贫攻坚要突出精准度，突出真实性，见实效。我们省发展全域旅游，建设美丽乡村，这就要求每一个村庄，首先要成为花园、成为景点。农村党的建设就要围绕这些重点任务，把工作的着力点找准、做好。 
        第四，党建引领发展，要在发展集体经济上引。集体经济是村党组织能够有钱办事、带领群众共同致富的物质保障。要积极探索农民土地入股，建立各种形式的合作社，引入大企业、大公司规模化、集约化生产经营，加强区域间的交流合作、互惠发展，深化农村产业结构调整、优化，增加农民收入，使贫困群众共享农村发展成果。 
        第五，党建引领发展，要在改进能力作风上引。加快发展美好新农村，关键要有一支党性作风强、能力素质硬、群众口碑好的党员干部队伍。要加强和改进对农村党员干部的培训，切实提高他们谋发展、抓发展的实际本领，和带领广大群众发展致富的能力。 
        第六，党建引领发展，要在资源条件往基层倾斜上引。市县委、乡镇委履行全面从严管党治党的主体责任，注重把领导精力、资金项目、工作力量往农村基层倾斜，为村级党组织提供保障支持。大力推进农村党组织标准化规范化建设，使其政治功能和服务功能统一、发挥出来。领导干部要带头抓好基层党建联系点，做实事解难事，使联系点真正成为群众致富的幸福点、党建工程的精品点、美丽乡村的示范点。

创建法治示范村   打造美好新家园
海南政法职业学院党委书记、教授 童光政

        打造美好新家园、建设美丽乡村是贯彻落实省第七次党代会提出的“加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”的具体行动。海南要美好新，乡村必须美好新，打造美好新家园，事关美好新海南建设。 
        一、打造美好新家园必须依靠法治的引领和规范 
        “美好新”有其具体深刻的内涵，“美”就是山水美、城乡美、人文美，人与自然和谐发展；“好”就是发展好、生活好、风气好，全面建成小康社会；“新”就是新观念、新动能、新作为，面貌焕然一新。美好新家园是乡村人民的幸福家园。美好新家园的建设需要按照其内涵和要求引导好、规划好，要有规范的遵循。这种规范的遵循就是法治，就是要依法而建，也只有依法建设才能保证美好新家园按照规划的内容实施，才能保证美好新家园建设社会主义新农村的正确方向。 
        法治，就是依法而治，所依之法其实就是一种特定的行为规范，是社会认可、国家确认、立法机关制定颁布实施的社会行为规范。法治的本质就是要保护人民的权利，打造美好新家园，努力建成海南人民的幸福家园，就是要实现人民的美好愿景，从根本上保护人民的权益。因此，创建法治示范村与打造美好新家园在根本上是一致的，是手段与目标的高度统一。 
        更为重要的是，创建法治示范村是中央和省委的明确要求。党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层，要推进基层治理法治化。中共海南省委就贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》做出的意见中提出，要广泛开展法治市县和法治示范单位、示范村、示范社区等多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。可见开展法治示范村创建活动是贯彻落实中央和省委决策部署的需要。 
        二、以打造美好新家园为目标的法治示范村建设 
        首先应当以打造美好新家园为出发点和落脚点，规划好法治示范村建设的目标和主要任务，并以此为依据制定好法治示范村建设规划方案。 
        一是确立美好新家园建设目标，这就是：加快建设生活富裕、乡风文明、村容整洁、人民幸福的美好新家园。二是田园清洁，田间地头废弃物和污染源得到有效防治；三是水源清洁，水源得到有效保护。 
        为实现美好新家园建设目标，至少要完成好以下各项任务。一是依法加强组织机构建设，完善乡村治理机构。二是依法加强民主管理制度建设。就是建立健全村级事务，特别是村级重大事务民主决策制度。三是依法实行村务公开制度。四是发挥乡规民约在乡村社会综合治理中的作用。五是依法创新发展农村经济的体制机制，促进农村经济发展。六是依法规划建设美丽乡村。七是依法开展人民调解积极调处农村纠纷。八是依法加强民主监督防止腐败。九是开展法律进村和法律服务活动——农村改革、发展、稳定的实际，宣传与农民生产和生活密切相关的法律法规。 
        三、积极推动法治示范村建设，打造美好新家园 
        一是抓紧转化——将以美好新家园建设为目标的法治示范村建设规划方案，转化为制度，转化为项目； 
        二是抓紧出招——根据法治示范村建设规划方案列明的建设任务，对表找准位置、列出责任清单、明确时间节点、任务到岗到人、加强督查督办。 
        三是抓紧见效——其一是物化成果：村庄整洁，村容村貌得到持续改善；法治宣传设施完备，制度健全并得到实施。其二是精神效果：村民普遍认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，村民学法、懂法、守法、用法，法律素质不断增强；村干部遵纪守法，依法办事，农村法治化管理水平逐步提高；社会主义法治精神和社会主义法治文化得到弘扬，全村厉行法治的积极性和主动性普遍增强；守法光荣、违法可耻的社会氛围和遇事找法、解决问题靠法的习惯逐步形成。

创新是村官精神的核心内容
海南大学马列学院副院长、教授 杨娜

        当前我国有9.4亿农民，其中有7000多万还处在贫困线上挣扎。他们的发展与希望就成为了农村最核心的问题。所以农村的发展是农村问题的关键。 
        然而，当前农村的发展很难。一是它缺人，缺人才。二是它缺钱。一方面是现在农村中但凡有点经济能力的，都会离开农村，去城里买房。另一方面城里的资金也因为制度等因素问题进不来农村，从而导致农村钱荒。三是它缺文化。现在的农民都没有凝聚力，没有文化支点。可以说，现在农村普遍的情况是好的都跑了，都流向了城市，面临的结果就是农村的全面衰败。这个问题很严重，农村垮了，9.4亿农民的发展就没有支点，中国就会出问题。如何改变这个局面，谁来改变这个局面？ 
        我个人认为是村官。村官作为基层干部中非常普通的群体，是推动农村发展的重要力量。新时期的村官不但要具备传统村官“爱村、实干、厚农、奉献”的精神，而且要求他们具备很强的创新精神。要他们通过创新来把人留住，把钱留下，把村庄所有的资源盘活。那村官要如何实现创新呢？三个方面下手。 
        一是要创新观念认清当前农村的形势。农民贫困的原因不是以前单纯的懒、劳动工具落后的问题，而是全球化与市场化的问题。现在全世界都打通了，劳动产品、劳动力与资本可以在全球自由流动。很长一段时间里，每年都有高达3000多万的农民从全国各地的农村流动到珠三角出卖自己的劳动力。同时在市场竞争条件下，一个以家庭为单位的农业生产是很难与规模化的生产经营竞争的，比如说农民自己家的菜有季节性限制也很难进超市，但是合作社搞大棚反季节蔬菜与水果很容易，进出超市如同进自己家门。所以村官在思想上要对农村的发展有创新的认识，农民抱团发展才是农村的出路，只有村庄发展了农民才有希望。 
        二是要创新机制让农民去抱团，释放农业的规模效益。吴仁宝书记就是创新机制的典范。吴老书记任职华西村的时候，全国正推行家庭联产承包责任制改革，全国上下都在搞分田到户，华西村则进行集体经营，凝聚一个村的资源与各自为政的农户进行竞争，规模优势就形成了，华西村很快就崛起了。贵州的塘约创新了一条“三变”之路，即把资源变股权、资金变股金、农民变股民，走出了一条全国有名的塘约道路。所以创新机制就是要求村官要根据村的特色去大胆探索，学习华西学南街背后的创新机制，走出一条特色化、多元化的发展之路。 
        三是要创新文化，形成村庄发展的内部动力。现在很多农村已经没有文化可言，老道理也都不见了。很多农民等靠要思想严重，自力更生、自主求发展的思想逐渐淡化。“华西资料”里面有吴老书记的“十穷戒词”与“十富赞歌”，里面的内容很通俗，基本的道理也就是老祖宗的老道理，但这就是华西村人的精神，就是今天党中央所强调的乡规民约。所以结合本地传统的民风、民俗，创新文化建设，重视家风、村风与党风的建设，从而塑造起农村发展的内生性动力。

互联网为新时期基层党建提供重要平台
中国电子商务协会 邓小星

        当今世界，互联网改变了我们工作、学习和生活的方方面面，我从三个方面谈谈“党建+互联网”。 
        第一、互联网为基层党建打造新载体。党的根基在人民、在基层，党建最后一公里能不能打通，直接影响党组织和党员先进作用发挥得好不好、人民群众满意度高不高、党的执政根基牢不牢。在信息时代，如果不转变执政理念和方式，容易导致与现实脱轨，工作陷入被动。互联网为基层党建工作的创新提供有效途径和平台，拓展了渠道和手段，带来新的发展机遇。要想夯实我党的执政根基，必须顺应时代发展，利用互联网技术，依托信息化平台，建立党员卡、党建PC端、APP移动端、微信平台及网格信息系统等五位一体的党建综合信息平台。深入挖掘并发挥其互动性强、覆盖面广、直观高效的优势，为做好党建工作提供有力保障。 
        第二、互联网为基层党建注入新动能。近年来，全国各地积极融入互联网，利用大数据探索“党建+互联网”的新模式。据我们统计，去年在全国2800多个县级行政区划中，有超过4成的区县已经打造了具有地方特色的党建平台，取得了一定成效。通过党建平台，实现了在线交纳党费、保障组织生活、加强党性教育、开展便民服务、推动创新创业、助力扶贫攻坚等功能，为基层党建注入了新动能。一是在工作沟通上，建立了畅通的党组织、党员干部和群众的立体网络，党建有举措可以随时沟通，群众有意见可以及时反馈，全天候全覆盖，实现了群策群力促发展的目标。二是在便民服务上注入了新动能。党员群众足不出户就可以查询到各种信息，方便党员群众办理业务，提升了工作效率。三是在促进创新创业上注入了新动能，有力推动了党建与具体业务的有机融合。比如儋州市那大镇就利用基层党建平台，实现智慧分析决策、增强管理精细化等功能，达到了智慧预防基层党建管理的风险，并促进了美丽乡村建设和运营，实现了线上线下的有机融合。 
        第三、党建+互联网关键靠落实。如今青壮年几乎都进城务工经商去了，这给基层党组织工作带来了相当大的难度，要想解决这些问题，首先，当地党组织要注重引进人才，留住人才。选拔优秀的大学生村官为基层党组织建设注入新的动能，他们能更适应新时代的发展潮流，运用信息技术推动基层党组织建设。其次，作为领头羊的村官要转变观念，把党建+互联网放到可以实现弯道超车的重要位置，将党建工作与具体业务相结合，与经济发展相结合，在支部组织生活开展、党员队伍管理、乡村旅游开发、脱贫奔小康等工程抓好落实，抓出成效，切实起到引领经济发展，带领群众共同富裕的作用。最后，要注重多层次培养人才，通过把返乡青年、高中毕业生、农村致富能人作为入党积极分子培养，由他们去培养出当地更多人才。充分调动外出的青壮年建设家乡的热情和积极性，引导其学习和使用互联网进行工作与创业，形成良性的农村发展环境为促进经济发展和提高基层党建工作，提供强有力的技术和人才保障。

创新推进基层党建  不断提升凝聚力和战斗力
山西上党振兴集团党委书记、振兴村党总支书记 牛扎根

        山西长治县振兴村是以企业优势带动新农村建设，以“中心村”示范村推动城乡一体化进程的发展思路建立起来的新型农村城镇化社区。近年来，我村在城乡统筹发展过程中,通过不断创新基层组织设置，开展五级联包活动，推动项目建设稳步实施，形成了以集团党委为核心、村企党支部为主体、党小组织为基础、全体党员共同参与的层层责任制，和城乡一体化基层党建新格局。 
        一、实施党建资源整合，以组织合并带动村级管理 
        为优化党组织的资源配置，实现村企联动发展，着手整合党建资源，不断创新基层组织设置。2009年，中共长治县委将关家村、郜则掌村、向阳村三个村党支部从西火镇党委中剥离出来，归属振兴集团党委。至此，新村发展有了坚强的领导核心，从党组织领导上，首先迈开了以企带村的第一步。为推进新村以企带村、村企联动发展战略的实施，振兴集团积极探索建立了“党工共建”机制，即把党组织建设与企业工会建设联手并抓、共同发展，定期组织党组班子和工会干部深入到贫困职工群众家中了解生活情况及贫困原因，从思想上、经济上、技术上、岗位上、医疗上进行“五帮五助”。 
        二、不断加强组织管理，充分发挥基层党组织作用 
        2010年，我们深入推进了“党建网联工程”，将所辖党支部科学划分为4个单元网格，对辖村农村、企业、机关、学校党组织的党员和党建资源全部纳入网格进行管理，形成党组织和党的工作“纵到底、横到边、全覆盖”工作格局。根据村企并存实际，实行了“党委书记包总支委员、总支委员包支部委员、支部委员包村企支委、支委委员包班组、一般党员包农户职工的“五级联包制度”。并大力推行村、企干部交叉任职的模式，使村、企干部的综合素质和管理能力得到了进一步增强。通过这些制度的推行和落实，推进了以企带村、村企联动发展的有效实施，为新村的城镇化建设奠定了坚实的组织保障。 
        三、创新党组织评优机制，实施“四推五培、五比五看” 
        我们推行“四推五培”机制。四推即：从优秀职工和群众中推选劳动模范、从劳动模范中推选党员、从党员中推选中层管理人员、从中层管理人员中推选新村决策层。五培即：把员工和群众培养成劳动模范、把劳动模范培养成积极分子、把积极分子培养成党员、把党员培养成先锋、把党员中的先锋培养成管理人员。“五比五看”即：“比学习、看能力，比工作、看贡献，比创新、看实绩，比文明、看素质，比团结、看和谐”。“四推五培、五比五看”的选拔评优机制，激发党员干部创先争优、干事创业的内在动力，使党组织的凝聚力和战斗力得到提升。 
        近年来，我村通过创先争优活动等专题活动，推动了集团和村级党组织，党员干部在服务群众、凝聚人心、促进和谐、推动发展工作中的战斗堡垒和先锋模范作用。