发布时间:2021-07-28 16:18
一、背景情况
根据《中共儋州市委办公室 儋州市人民政府办公室印发<关于深化儋州市综合行政执法体制改革的实施方案>的通知》(儋委办发〔2020〕11号)文件精神,其中主要任务之一构建综合行政执法协调配合机制。主要包括明确业务主管部门与城市管理局监管边界,建立健全的沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制。该一系列制度机制涉及改革工作的相关协调配合机制,以便涉及改革的各部门在今后的监管、执法工作中有程序、有机制可遵循,各部门有效衔接监管与执法工作,避免出现因执法主体调整、审批与执法职能分离导致监管缺位、执法滞后等问题。
二、起草过程
为确保制定的制度机制符合工作实际,且能够顺利运行有效解决推进综合执法体制改革工作中可预见存在的监管与执法责任边界和衔接、案件移交、信息共享、执法效率等困难及问题,结合我市实际,以及省编办、省住建厅、省海洋厅、省法制办联合印发的《关于推进市县业务主管部门与综合行政执法部门相关行政处罚权划转理清部门职责边界的指导意见》(琼建稽〔2018〕130号)文件精神,经多番研究讨论并与市委编办、市司法局和相关业务主管部门沟通协商,制定完成了《儋州市综合行政执法协作配合工作机制工作方案》《儋州市综合行政执法部门与相关业务主管部门监督管理职责分工办法》《儋州市综合行政执法案件移送工作办法》《儋州市综合行政执法责任追究实施办法》《关于建立儋州市综合行政执法工作联席会议制度的通知》等5个文件。
三、主要内容
1.《儋州市综合行政执法协作配合工作机制工作方案》。
主要内容为:通过方案明确了镇政府、综合行政执法部门与业务主管部门之间行政执法协作配合中涉及职责划分、案件移交、信息共享及相关长效机制建立的具体工作要求,解决改革过程中可能出现了权责不清、推诿扯皮、信息脱节等问题。
2.《儋州市综合行政执法部门与相关业务主管部门监督管理职责分工办法》。
主要内容为:为确保业务主管部门与综合行政执法部门监管与执法工作有效衔接,按照省市关于划转执法事项“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,将我市行政处罚事项划分为A类、B类,关于按规定需要取得行政许可,已取得行政许可或未取得行政许可、执法调查取证专业性要求较高的事项划分为A类;关于法律法规规章禁止、执法专业性要求较低、易于现场直接查处的事项划分为B类。
经梳理,全市行政处罚事项3188项,其中人社部门134项,由市人社局行使具体行政处罚及与之相关行政强制权限;划转市场监督部门1018项,由市市场监督管理局行使具体行政处罚及与之相关的行政强制权限;划转综合行政执法局2036项,由市综合行政执法局行使具体行政处罚及与之相关的行政强制、行政检查权限,划转市综合行政执法局事项中:A类1891项,由业务主管部门监管为主(其中1746项由业务主管部门加强日常监管,综合执法部门加强日常巡查);B类145项由综合执法部门直接执法。
3.《关于建立儋州市综合行政执法工作联席会议制度的通知》。
主要内容为:建立儋州市综合行政执法联席会议,市政府分管综合行政执法部门的副市长为会议召集人,市政府副秘书长、市委编办、市城市管理局主要领导为副召集人,涉及改革的相关业务主管部门、各镇政府为成员单位,主要职责为研究解决综合行政执法中各部门之间无法协调解决的重点、难点和热点问题并有序推进综合行政执法改革工作。
4.《儋州市综合行政执法案件移送工作办法》
主要内容为:明确业务主管部门和综合行政执法部门、镇人民政府之间,以及与司法机关之间的行政执法案件移送的工作要求。
5.《儋州市综合行政执法责任追究实施办法》
主要内容为:为切实加强执法监督,规范我市综合行政执法行为,保障我市综合行政执法改革工作顺利推进,针对全市各级综合行政执法部门、相关业务主管部门、各镇人民政府、检验检测机构及其工作人员在开展综合行政执法工作中不作为、慢作为、乱作为导致的消极影响进行责任追究。
该一系列制度机制为有序推进综合行政执法工作提供了基本的程序、方法,从审批、监管至执法、责任追究基本形成了闭环。
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