发布时间:2021-07-28 16:16
一、背景情况
为有序推进行政执法权限及力量下沉,进一步深化基层执法管理体制,根据《中共儋市委办公室、儋州市政府办公室印发关于深化儋州市综合行政执法体制改革的实施方案的通知》(儋委办发〔2020〕11号)文件精神及任务要求,明确由市城市管理局负责编制各镇执法事项清单。结合《中共海南省委机构编制委员会办公室、海南省司法厅关于印发<海南省乡镇和街道行政处罚事项清单>的通知》(琼编办〔2021〕5号)文件精神,省政府已批复各市县乡镇和街道可承接行政处罚事项工作103项,乡镇政府可以自己名义作出行政处罚。经梳理,批复清单涉及的执法事项主要为镇域市容环境管理、园林绿化、市政设施、市场监督、农业机械等简易类执法事项,结合各镇目前执法力量现状,建议全面下放该103项行政处罚事项(即《儋州市各镇行政处罚事项赋权清单》)。
因省批复清单与我市各镇实际执法现状及需求仍有一定差距,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见>的通知》(中办发〔2019〕5号),为进一步压实镇属地执法责任,以“两违”、水政、林业、城市管理、民生保障等关系乡镇群众切身利益的执法权限为导向,梳理执法事项形成《儋州市派驻方式下沉行政处罚事项清单》共计88项,通过市级执法部门派驻执法的方式下沉执法事项,联合各镇政府开展常规执法,以市综合行政执法部门名义作出行政处罚。并结合本市工作实际,制定了《儋州市强镇扩权推进行政执法权限及力量下沉和设置执法试点的实施方案》、《儋州市镇域综合行政执法工作管理规定》。
二、起草过程
为确保省政府下放执法事项及市级执法部门派驻下沉执法事项各镇政府能够有序承接,确保执法事项沉得下、接得住、管得好,经与市委编办、市司法局,以及到部分乡镇实地调研,考虑镇级履行行政处罚事项存在的限制,结合我市镇级综合执法工作现状,参考省内外一些市县关于推进执法下沉的方式方法,对我市推进强镇扩权执法事项及力量下沉的工作初步确定了具体的工作步骤及工作任务,制定完成了《儋州市强镇扩权推进行政执法权限及力量下沉和设置执法试点的实施方案》(含儋州市各镇行政处罚事项赋权清单[103项]、儋州市派驻方式下沉行政处罚事项清单[88项])。同时,考虑执法权限下沉涉及省政府授权及市级执法部门派驻等多种形式,为进一步理清市级执法部门、镇政府、镇执法中队应负责的具体工作,按照“谁执法、谁负责”原则,切实压实属地镇政府执法责任,制定完成了《儋州市镇域综合行政执法工作管理规定》。
三、主要内容
1.《儋州市强镇扩权推进行政执法权限及力量下沉和设置执法试点的实施方案》(含儋州市各镇行政处罚事项赋权清单[103项]、儋州市派驻方式下沉行政处罚事项清单[88项])。
主要内容为:明确了具体执法权限及力量下沉的步骤,即按照“小步快跑、有计划、分步骤”的思路推进执法权限下沉工作。第一阶段(3月底),初步运行镇履行部分行政处罚工作,全面下沉省政府批复的103项行政处罚事项,并梳理88项乡镇急切需求的行政处罚事项以派驻执法方式下沉乡镇;第二阶段(6月底),设置试点探索乡镇全面履行执法事项。选取那大镇、白马井镇作为试点,以派驻执法队伍方式,除较为特殊执法事项外,大范围下沉市综合行政执法局执法清单,各镇执法中队与派驻执法队伍对外组成一支队伍,共同履行镇执法清单及派驻执法清单;第三阶段,有效运行后逐步推行乡镇执法全覆盖(待各行政执法机构性质定性后)。待机构性质确定后(事业编制或行政编制),且试点工作基本运行顺畅,试点工作可逐步在其他镇进行推广,运行相对成熟后形成第二批乡镇行政执法事项清单上报省政府批复,通过省政府授权方式,直接以镇政府名义执法。并确定了下沉执法权限、整合执法人员、规范执法证件、强化培训等7项工作任务及相应的制度机制要求,确保执法下沉工作有序进行。
2.《儋州市镇域综合行政执法工作管理规定》。
主要内容为:通过明确执法主体、执法权限、执法责任、执法监督等方面内容,结合镇级综合执法工作开展可能面临执法权限不明、责任区分不清等一系列问题,同时为进一步压实乡镇属地执法责任,坚持权责对等的工作思路,制定了《儋州市镇域综合行政执法工作管理规定》。根据法律法规规章赋予及按照省政府授权,以镇人民政府名义执法;根据市综合行政执法部门在法定权限内以委托或派驻执法方式下沉的执法权限,以市综合行政执法部门名义,行使相应的行政处罚权及相关的行政检查、行政强制权。
儋州市人民政府办公室关于印发《儋州市强镇扩权推进行政执法权限及力量下沉和设置执法试点的实施方案》《儋州市镇域综合行政执法工作管理规定》的通知.zip
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