今年9月25日，市委召开九届二次全会，讨论通过了《中共儋州市委关于进一步加强农村基层组织建设的意见》，会后市委将《意见》发至各党委，要求结合实际，认真抓好贯彻落实。

中共儋州市委
关于进一步加强农村基层组织
建设的意见

为了深入贯彻党的十六大和市第九次党代会精神，全面加强党对农村工作的领导，提高农村基层组织的凝聚力、战斗力，加快构筑琼西经济文化中心，现就进一步加强农村基层组织建设提出如下意见：
一、充分认识加强农村基层组织建设的极端重要性和紧迫性
近年来，我市各级党组织认真贯彻十五届四中全会和省第四次党代会精神，按照中央和省委的工作部署，切实加强农村基层组织建设，取得了一定成效。但必须清醒地看到，我市农村基层组织建设仍然十分薄弱，还存在一些不容忽视的问题。一些镇党委书记作为农村党建工作"第一责任人"的职责不落实，没有投入足够的精力抓农村基层组织建设；整建工作时紧时松，致使还存在一定数量的后进村、贫困村、计生落后村和社会治安不稳定村；一些负责党务工作的同志责任心不强，抓农村基层组织建设不力；农村党员和基层干部队伍的整体素质亟待进一步提高。这些问题如不尽快采取措施加以解决，不仅会大大削弱农村基层组织的凝聚力、战斗力，而且将影响农村改革、发展和稳定的大局。
"基础不牢，地动山摇"。各级党组织必须充分认识到，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，只有切实把农村基层党组织整顿和建设好，才能充分发挥基层党组织的战斗力，团结和带领农民群众，发展农村经济、增加农民收入，促进农村稳定，加快全面建设小康社会步伐。各级党组织和党建工作责任人一定要从巩固党在农村执政地位的高度，从加快建设中等城市，构筑琼西经济文化中心的大局，充分认识加强农村基层组织建设的极端重要性和紧迫性，切实摆正农村基层组织建设的位置，认真分析我市农村基层组织的现状以及面临的形势和任务，抓住关键环节，下大决心，花大力气，从思想、组织和作风上坚持不懈地抓好农村基层组织建设，在全市掀起新一轮农村基层组织建设高潮。
二、加大镇党委的建设力度，充分发挥镇党委的龙头作用
镇党委是农村基层组织建设的龙头，要按照"六个好"的要求，切实把镇党委建设好。通过深化干部制度改革，推行公开选拔镇党政主要领导、干部岗位淘汰制等办法，促使镇干部能上能下，增强干部队伍活力。要建立健全干部岗位目标责任制。镇干部、分管领导与镇党政"一把手"要逐级签定年度目标责任书，利用镇政务公开栏等形式，按季度通报任务目标完成情况。市委组织部门要建立健全包括政治、经济、文化、党建在内的镇党政班子考核指标体系，每年对镇党政领导班子进行一次考核，根据考核情况进行奖惩。要严格执行政务公开、干部任期审计、民主评议领导班子和领导干部等各项制度，推进镇务工作规范化、制度化。对问题多、群众意见大的镇党委，要组织专门力量进行集中整顿，限期整改。把镇党委建设成精干高效、团结务实的坚强领导集体。
各镇党委要增强管党意识，牢固树立"不抓基层党建是失职，抓不好基层党建是不称职"的观念。当前，主要抓好七项工作。（1）认真制定农村基层组织建设工作整体规划，明确党建工作具体目标、任务和措施；（2）抓好村党支部班子成员的调整配备，班子成员出现空缺的，必须在一个月内配齐。每年对村级班子进行一次考核；（3）抓好党员干部的教育培训，保证培训时间、人员、内容三落实，做好经常性的发展党员工作；（4）抓好农村集体经济的发展，保证村集体经济年收入不少于3万元，5万元以上的村达到60%以上；（5）抓好村党支部办公阵地建设。多方筹集资金，合理规划和建造支部办公室，消除"半拉子"工程，尚无办公场地的必须在年内解决；（6）抓好村务公开，民主管理，完善各项规章制度；（7）抓好文明生态村建设，每年必须创建2个以上新的文明生态村。
镇党委书记要履行"第一责任人"的职责，精心制定党建工作规划，亲自动手抓点，主动到矛盾复杂、整顿工作任务重的村去指导帮助工作。党委班子要分工负责，密切配合，确保党建各项任务落实。力争全市农村实现"五有五无"。即"有人管事、有钱办事、有章理事、有室议事、有方兴事，无软弱涣散班子、无计生落后村、无吸毒贩毒、无宗派械斗、无私藏黑枪"。严格奖惩。对抓党建工作得力、效果明显的干部给予提拔重用；对工作不到位，年内不完成党建目标任务的党政一把手、分管领导及包村领导，给予黄牌警告；连续2年不完成党建目标任务的党政一把手、分管领导及包村领导，给予调整或免职。
三、突出抓好村级班子的建设，提高村级干部的管事能力
按照农村党支部"五个好"的目标要求，切实加强村级班子的建设。要经常性地对村级班子的状况进行调查、研究和分析，进行分类排队，实行动态管理。重点抓好后进村、贫困村、不稳定村和计生落后村党支部班子的整顿，提高村级干部的管事能力。
要选好配强村级班子。总结和推行"两推一选"、"公推公选"的做法，把那些思想好、作风正、能力强，群众拥护的人选进村级领导班子，特别要选好配强村党支部书记。对暂时物色不到支部书记合适人选的村，可从市、镇机关选派优秀年青干部挂任。要建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、考核奖惩和民主监督机制，切实加强对村党支部书记的教育、管理和监督。对作风不实、为政不廉、多数群众不拥护的村党支部书记要及时给予调整。各村党支部要有计划地做好发展党员工作，培养一定数量的后备干部，解决村级班子后继乏人的问题。加大以党支部为核心的村级组织配套建设力度，建立健全村民小组、调解会、治保会、共青团、妇代会及民兵等配套组织，充分发挥他们的作用。
建立和完善党支部领导下的充满生机和活力的村民自治机制。积极开展在党支部领导下的村民自治活动。推行村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。认真组织村干部学习贯彻《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等条例法规。涉及村民利益的重要事项，要广泛征求群众意见，民主讨论决定；要建立健全各项制度，做到依法建制、以制治村、按制办事，使村务工作规范化、制度化；切实规范和落实好村务公开工作，特别是群众普遍关心、意见较大的村财务问题，要按时如实公开。同时，要理顺好村党支部与村委会的关系，建立和落实村委会向党支部报告制度、村"两委"联席会议制度等，以制度规范村党支部和村委会的关系。对少数"两委"关系不协调的村，对其班子成员要集中办班学习，明确职责，提高素质。
以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、镇党校的阵地作用，建立和完善农村党员电教网络。要落实分级负责、分级培训工作责任制。市委负责镇党委书记及班子成员、农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于7天。对新上任的村党支部书记、村委会主任进行岗前培训。有重点地选派农村党支部书记、村委会主任到普通高等院校进修培训或参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。镇党委负责培训村干部、农村党员和入党积极分子。全市农村党员干部受训率要达到100%。市农经部门加强对村级组织财务人员的培训，提高村级组织理财水平。市财政部门要将干部培训经费纳入财政预算，确保落实，专款专用。
着力营造一个有利于村干部大胆工作的环境。要关心、爱护和体贴村干部，想方设法提高村干部的生活、福利待遇，保证村干部工资补贴按时足额发放。采取"四个一点"（财政、镇府、村委会、个人各出一点）办法，解决好村干部养老保险问题，使村干部退有所安、老有所养。对村干部因开展工作受打击报复的案件，镇党委、政法部门要立案督查，对久拖不决、查处不力的，要追究有关单位领导责任，保护和调动村干部的积极性。
四、大力弘扬"三老""四敢"精神，切实加强农村干部队伍作风建设
把加强干部队伍作风建设作为农村基层组织建设的突破口，切实抓好镇、村两级班子的作风整顿。大力弘扬"做老实人、说老实话、办老实事"和"敢想、敢试、敢闯、敢干"的"三老"、"四敢"精神。要严格执行党风廉政建设责任制，坚决刹住"五风"。即刹住吃喝风。不准赊帐吃喝，不准公款宴请，机关干部下镇指导工作，一律按标准在镇食堂接待；刹住玩乐风。要充分利用业余时间学理论、学法律、学科技和相关业务知识，开展创建"学习型"乡镇活动；刹住浮夸风。要深入基层，联系群众，杜绝虚报瞒报现象；刹住走读风。坚持驻镇值班制度、外出报告制度；刹住懒散风。实行工作写实，杜绝出勤不出力现象。反对弄虚作假，反对形式主义。通过狠刹"五风"，在镇、村干部中树正气、鼓实劲、促实干、求实效。
广大农村干部特别是领导干部，要坚决贯彻市委《关于进一步转变镇领导干部作风的若干规定》，发扬艰苦深入、苦干实干的作风，深入基层为群众办好事实事，扎实推动各项中心工作的开展。镇党委主要领导干部每月下村不少于10天，班子其他成员每月下村不少于15天。要深入调查研究，抓住基层党建、计生、社会治安等重点、难点问题，有针对性地采取措施加以解决。市纪检、组织部门对镇领导干部"走读"现象不定期进行抽查，切实加强对干部的教育和监督。要坚持实行干部驻村包点、干部持卡进村、工作写实等各项制度，形成良好的工作作风。
五、深入开展党员先进性教育活动，坚决扫除封建残余文化
按照中央和省委的要求，在广大党员干部特别是农村党员干部中，深入开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要教育和引导广大党员做率先致富的模范，带头发展经济，带领农民群众共同致富；做崇尚科学的模范，带头学科学理论、科学技术，破除封建迷信；做弘扬正气的模范，带头向封建宗族宗派势力和邪恶势力作斗争；做勤奋敬业的模范，牢记"两个务必"，带头为农村群众办好事实事。要按照"三个代表"特别是"代表先进文化的前进方向"的要求，大力弘扬社会主义先进文化，坚决抵制和扫除封建残余文化。在封建残余文化影响较深的村、镇，要结合班子整顿和文明生态村建设，切实加强班子成员和党员群众的教育，从思想上、组织上划清与封建思想、宗族势力的界限。对那些组织观念不强、作用发挥不突出、先进性不明显的党员要严肃批评教育；对那些违反计划生育以及参与宗派活动和封建迷信活动经教育不改的党员一律清除出党；对长期不发挥作用的党员要劝其退党。保持党员队伍的先进性和纯洁性。
要组织广大农村党员干部深入学习贯彻胡锦涛总书记"七一"讲话和省委四届三次全会精神，在全市兴起学习贯彻"三个代表"重要思想的新高潮，用科学理论和先进文化武装广大农村党员干部。市委组织、宣传部门要组织宣讲团，深入各镇宣讲"三个代表"重要思想。市直机关、企事业单位要深入到各联系点，扎实开展理论、文化、科技、卫生、法律"五下乡"活动，把党的政策、科技知识和先进文化送到农村。严禁任何人以任何借口集资建庙，切实加强农村精神文明建设。
六、建立常抓不懈的工作机制，加强检查督促和指导
坚持党要管党、从严治党方针，建立健全党建工作责任制。市委负责抓全面指导、各镇负责抓具体落实，市直各部门单位负责抓"帮扶联带"。要坚持和完善市四套班子领导联系点制度。市领导每人联系一个镇，包一个后进村。坚持实行部门包村制度，落实包村责任，做到不改变面貌不脱钩。纪检、组织、宣传、政法委、科协、民政、农业和共青团、妇联等基层组织建设联系会议成员单位要在市委统一领导下，密切配合，各司其职，齐抓共管。组织部门要用主要精力抓基层党建工作并充分发挥好牵头抓总作用，协调好有关部门履行好各自职责。
坚持分类指导，总结推广典型。对后进镇、村，集中力量进行思想、作风和组织整顿，促其转化提高；对先进镇、村坚持高标准、严要求，加强管理和监督，促其再上新台阶；对中间状态的镇、村加大帮促力度，促其争先进，创一流。要注意运用典型推动工作。根据不同区域特点，在南部、中部和北部地区分别培养、树立不同类型的农村工作先进典型，并认真总结推广成功经验，发挥典型示范带动作用，把创建活动引向深入。
加强督促检查，严格考核管理。市委组织部牵头有关部门，加强对创建活动的督促检查，深入到镇村认真听取基层干部和群众的意见，着力解决带有全局性、倾向性和前瞻性的问题。每年开展"五个好"村党支部和"六个好"镇党委评选活动。力争经过两年努力，使后进村、贫困村、计生落后村和社会治安不稳定村的面貌明显改观，推动农村基层组织建设不断上台阶、上水平。