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关于教育改革与发展的决定 |
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为加快我市教育事业的全面、快速、健康发展，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，结合我市实际，特作如下决定。
一、充分认识加快教育改革与发展的重要性和紧迫性
1、改革开放以来，我市基础教育取得了新的进步，但教育改革力度不大，发展滞后，尤其是教育质量和办学水平与新形势下儋州市经济社会发展的要求还不相适应，广大人民群众呼唤加快教育改革与发展步伐。
2、我市基础教育虽面临着较为严峻的挑战，但同时也迎来了前所未有的机遇。教育在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用，必须摆上优先发展的战略位置。要把儋州构筑成为琼西经济文化中心，把那大创办成琼西教育城，使教育规模和教学质量不断满足广大人民群众日益增长的需求，必须深化教育改革，促进教育适度超前发展。
二、教育改革与发展的指导思想和总体目标
3、教育改革与发展的指导思想是：深入贯彻落实党的"十六大"精神和党的教育方针，按照教育规律，坚定不移地实施科教兴市战略，在教育的理念、体制、内容和方法上全面创新，强化教育教学管理，全面提高办学质量和效益，为儋州市经济社会发展提供人才、智力支持和知识贡献。
4、教育改革与发展的目标是：用三至五年时间，全面提升教育质量和水平，力争总体水平步入全省先进行列。
--全面推进素质教育。提倡"一切为了学生，为了学生一切"，面向全体学生，注重学生个性发展；提倡讨论式启发式教学方法，探讨研究型综合实践型课程，在创新教育与实践教育上努力探索，积极完成省级课程改革实验区任务。
--巩固提高义务教育。按照教育现代化要求，制定小学和初中新的办学标准，调整义务教育结构布局，扩大校均在校生规模，五年内净增初中在校生6000人，各学校学区在防辍控辍上要签订责任状，坚决巩固"普九"成果。
--高度重视高中与职业中学教育。注重规模、质量和效益的统一，加快高中发展与建设，到2007年净增普通高中在校生5000人、职中3000人，五年内高中入学率从30%提高到60%。
--积极发展学前教育。逐步实现城区学前三年教育，农村学前一年教育。形成依托社区的学前教育网络，到2007年，省一级幼儿园达到二所，市一级幼儿园达到五所，镇中心幼儿园全部达到市颁合格标准。
三、全面提高教育教学质量
5、建立健全学生质量测试制。实行全市水平质量测试，并进行"横向"与"纵向"比较，对中考、会考、高考数据实行全程监控、全线跟踪和全面考核。
6、实行教育教学质量达标奖惩制度。对出现重大教学质量事故或教学质量持续低下的学校领导，实行检讨制和引咎辞职制；对教学质量明显提高的学校与教师，各级应予以大力表彰、奖励并授予荣誉称号。
7、加强考风考纪建设。各级学校要严肃考试制度，坚决纠正考试与招生工作中弄虚作假等不正之风，真正形成严肃真实的质量评估体系。
8、树立品牌名校。把重点高中（那大中学）、重点初中（那大二中初中部）、重点小学（那大一小）作为质量管理体系的重点加以培植提升，给予三所学校教师资源和学生资源的优先配置权，力争在三年内三所学校跻身全省同类优质学校行列。
9、扶持"重点突破工程"。把重点中学学生考入国家重点名牌大学作为"重点突破工程"来抓，力争三年内有重大突破。
10、实施"提升工程"。把全市中小学测评、中考、会考、高考各项指数持续上升作为"全面提升工程"，培育优质生源。
11、弘扬奋发进取精神。五年内那大城区中小学的整体水平应与省内发达市县中小学齐头并进；白马井、光村、新州、长坡、木棠、海头等各个中小学的整体办学水平力争进入全省乡镇学校中等水平。大成、兰洋、南丰三所职业中学要办出特色、办出专长，为儋州市经济发展培养实用型实践型人才。
四、加强师资队伍建设
12、加强学校领导班子建设。学校领导班子要讲团结、讲正气、讲勤政、讲廉洁、讲高效，勇于锐意进取，开拓创新。要适时对领导班子进行考察、调整、优化组合。
13、实行校长聘任考核制。对市内中学、各镇中心小学校长的选任，采取以公开招聘、平等竞争、择优聘任，从机制保证校长聘任工作持续健康发展。对校长要进行定期与任期考核，真正做到"庸者下，平者让，能者上"。
14、推进学校人事制度改革。学校内部实施校长责任制，中层干部人选由校长按编制聘任组合。将科学设岗与中小学编制核定相结合，全面建立教师考核评价体系，推行竞争上岗，优胜劣汰，建立学校和教师之间的契约关系，实行合同管理。凡分配、引进、聘用的教师，要经过现场试教、专业考试和学生反馈等途径择优录用，并经试用期一年考核合格后，方能办理相关人事手续。逐步推行教师轮岗换岗制，不断完善教师高职低聘、低职高聘、破格评聘和考核奖惩制。凡分流、转岗、另行分配的教师，要将该教师两年内的学生反馈、学校考核以及师德评价，报市教育局后另行安排。对课堂教学效果好、身体状况良好的退休教师可以继续聘用。
15、强化师德教育。以师德建设作为师资队伍建设的灵魂和核心，把培养建立一支爱岗敬业、教书育人、钻研业务、讲求质量的教师队伍作为各级校长的重要政绩加以评估、考核。
16、加强教育培训机构建设。按照"小实体、多功能、大服务"的原则，通过有效整合市教师进修学校和教研室、电教站等资源，优化组合，资源共享，统一职能，构建市级师资培训学校，使之承担起全市中小学教师的培训优化任务。
17、加强骨干教师队伍建设。对市内现有的骨干教师和学科带头人实行跟踪培养，发挥其主观能动性。同时采取流动、引进、激励、淘汰并举的办法，从内地适当引进优秀师范生充实改良师资队伍，聘请一些有丰富教学经验的学科带头人来儋任教或任校长专家顾问。有条件的学校成立学术机构，那大中学、那大二中、那大一小要成立送教下乡巡回讲师团，采取多种形式加强对中青年教学骨干培养，快速优化教师队伍与结构。学校要想方设法用感情、用氛围、用机制、用待遇留住教师、留住人才。
18、实施教师继续教育。大力提倡终身学习，加强校本教研培训、基本功培训，提高教师自我素养。全面建立健全教师业务水平能力（学历、简历、职称、进修、考核、考绩、学生反馈、奖励、论文、课题、荣誉、表彰、赛教成绩）考核档案。强化教师运用现代化教学手段的能力，培养教师的科学精神与教研态度，营造教师队伍中学电脑、读专著、钻业务、写论文、领课题的浓厚氛围，力争五年内中青年教师中60%拥有科研成果，培养出一批不同层次的"学者型"、"开拓型"、"科研型"的教师队伍。
19、有计划地分期分批提高教师学历层次。到2007年基本完成中青年教师小学教师专科化、中学教师本科化的学历进修，提前三年达到国家要求的中小学教师学历目标。
20、建立教师激励机制。各中小学要结合实际制定奖励办法，建立"以校为本"的教学、教研制度，对贡献突出的教师予以奖励，调动教师的积极性和创造性。市委市政府在每年"教师节"表彰奖励优秀教育工作者。
21、端正"校风、学风、教风"。广大教职工与学校管理层要发挥主观能动性，面对现实，克服困难，不能过分强调客观办学条件，要坚信办法总比困难多，树立管理出效益、管理出人才、管理出品牌的管理思想。各中小学要把整顿学校内部的"校风、学风、教风"作为改善和优化育人环境的核心内容来抓，形成依法治校、有效管理、开拓创新、争创一流的良好风气。
五、建立保证学校健康有序和可持续发展的运行机制
22、努力降低教育运行风险。各中小学必须坚持"量入为出"的原则，保持勤俭治校的工作作风。严格控制新的负债行为，严禁非法集资行为，保障学校的可持续发展。要加强监督审计，对违规操作产生的不正当负债，坚决追究校长个人责任。
23、实施教育产业化运作。采取政府支持一点、学校贷一点、政府付息、教师工资自筹的办法，创办公办民助优质学校。学校以优质管理、优质学位赚回优质经济回报，让教育走向产业化经营之路。在五年内适当时机，创办一至二所靠产业化运作的公办民助学校，待还贷完成后收回为国有公办学校。政府将在那大城区规划中为教育发展用地提供保障。
24、实行教育市场化运作。积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。想方设法依靠引资、集资，办好民办公助、公办民助和私立学校，并在用地、项目报建、税收等方面提供优惠政策。五年内扶持创办一至二所靠市场化运作的有足够学位并初见规模的民办公助学校，把一部分教育推向社会，拓宽教育发展空间。
25、实行教育集团化运作。尽快培育我市优质品牌学校，并由优质品牌学校输出管理人才、教学骨干及改革模式，兼并经营其他薄弱学校，逐步形成集团化优势，带动我市教育走上快车道。
26、推行学校后勤管理社会化运作。有条件的学校要创办各类后勤服务实体，逐步实行学校后勤系统与学校教学系统分离。逐步推行教师住房商品化，学生饭堂、学生公寓转为社会化运行。
六、进一步加大政府对教育的投入
27、发挥政府投入的主渠道作用，保证义务教育年度经费中财政拨款的增长幅度，要高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用和生均公用经费逐年增长（即"三个增长"）；保证各级财政每年超收部分和财政预算外收入，按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。
28、努力建立健全经费使用上的"三保"机制，即保教师工资、保学校正常运转、保学校危房改造和必要的建设与发展。将中小学布局调整和危房改造列入全市基本建设规划。市政府每年拨付500万元作为改危、扩容专项资金，保障学校正常运行。
29、在实行农村税费改革中，对税费改革前后教育经费支出情况进行认真核算。对因税费改革而减少的经费，市政府在财政经费预算中优先安排，确保税费改革后农村义务教育投入不低于改革前的水平。
30、继续实行中小学教师工资全部由市统一按月正常发放。
31、建立健全校务公开制度，充分尊重广大教职工的知情权、参与权、监督权。实行收费公示、收费卡制度，严格学校收费标准，严肃治理违规乱收费行为。
七、加强对教育工作的领导
32、加强对教育工作进行研究。各级党委、政府要对当地教育改革发展中的重大问题，适时研究，及时决策。各镇要真正负起保持教育适度超前发展的责任，想方设法促进辖区内"普九"控辍、"改危"扩建以及学校治安、学校布局等工作的落实。市教育行政主管部门对学校领导班子选拔调配，应征求镇党委政府意见。
33、强化对教育工作的指导。市教育行政部门要切实转变职能，改进工作作风，提高依法治教能力，强化指导。各学区各学校要在教育改革发展总目标的指导下，全面筹划，全面搞好学校的规范化建设。
34、营造良好的教育环境。建立社会--学校--家庭"三位一体"的管理体系，加强学校的普法教育，加强中小学生行为规范教育。全社会对实施教育改革与发展工作要大力支持，尤其是宣传、文化和政法等部门应为教育的改革与发展营造良好的舆论氛围和外部环境。
35、加强教育督导室与督导队伍建设。制定实施教育改革与发展工作评价方案，确定评价标准、评价办法。切实加强对教育工作的监督。对实施教育改革与发展的有关单位进行适时评价，引导其面向工作目标，积极有效作为。
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