为了认真贯彻中纪委第十七届三次全会、省纪委第五届三次全会、省国土环境资源厅2009年廉政会议和市纪委第十届四次全会精神,按照省国土环境资源厅和市委、市政府关于廉政工的部署,结合工作实际,现制定全市国土环境资源系统2009年党风廉政建设和反腐败工作意见如下。
2009年全系统党风廉政建设和反腐败工作,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,按照中央纪委第十七届三次全会省纪委第五届三次全会、省国土环境资源厅2009年廉政会议和市纪委第十届四次全会的精神和工作部署,围绕构建惩治和预防腐败体系,以改革创新精神抓好《工作规划》和《实施办法》的落实,严格执行党风廉政建设责任制,加强对中央、省委和市委关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查,着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题,围绕中心,服务全局,为全面完成国土环境资源各项任务提供政治保证。
二、主要任务
(一)以严格执纪为重点,切实推动全系统科学发展重大决策部署的贯彻落实
全系统要把全面贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的首要任务,自觉用科学发展观统领国土环境资源工作,并将其贯穿到执行政策、推进创新、强化管理中,具体落实到土地、矿产资源、环境保护、开发利用等工作中。要正确处理保障经济社会发展与保护资源的关系,严格控制建设用地增量,盘活土地存量,强化节约用地,建立符合我市实情的国土环境资源管理制度。要紧紧围绕土地调控、矿产资源有偿使用、建设项目环评审批、维护群众权益等各项工作开展监督检查。坚决查处违反基本农田保护政策、违反规划和产业政策、浪费资源、破坏环境等严重违背科学发展观的问题。全面纠正土地征收征用、矿产资源开发和环境保护中损害群众利益的行为,确保党和国家关于国土环境资源管理的各项政策和措施落实到位。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查,促进中央、省委和市委关于扩大内需保持经济平稳较快增长、耕地保护和节约用地、资源节约和环境保护、资金物资管理使用等政策措施的贯彻落实,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。
(二〉深入开展反腐倡廉教育,不断增强领导干部廉洁自律意识
全系统要把思想教育作为落实惩治和预防腐败体系《工作规划》和《实施办法》的首要任务,认真落实《中共海南省国土环境资源厅党组关于2009年党风廉政建设和反腐败工作宣传教育实施意见》,深入开展中国特色社会主义理论体系教育和党性党风党纪教育,把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和干股等;落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居的相关规定和有关事项报告登记制度;严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定关系人谋取不正当利益。要突出重点对象,增强教育的针对性,加强对领导干部和领导班子成员与管人、管钱、管物和执纪执法部门人员的教育工作。今年,将面向全系统举办一期中层领导干部党风廉政建设培训班,进一步加强对中层领导干部的教育。在加大反腐倡廉教育力度的同时,要创新教育方式,既要继承过去开展先进典型示范教育和反面案例警示教育等行之有效的好做法、好经验,又要与时俱进,探索新的有效方式，扩大教育的覆盖面,切实增强教育的针对性和实效性。
(三)切实加强领导干部作风建设,进一步密切党群干 群关系
要树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观,以优良 的作风发挥带头作用、表率作用,求真务实，锐意进取;要开拓创新,把改进领导干部作风作为促进科学发展的重要切入点,开展对领导干部作风状况的监督检查,促进领导干部加强党性修养,树立和弘扬良好作风,增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性,认真解决理论脱离实际、作风飘浮、弄虚作假、对群众疾苦漠不关心等问题。认真执行中央、省委和市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定,大力发扬艰苦奋斗的作风,勤俭办事。切实改进领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风,做到为民、务实、清廉。
要抓好工程发包招投标工作,坚决杜绝包 标、围标、串标等问题。坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。严禁国土环境资源管理人员入股办矿、以部门或个人名义参与房地产开发、土地开发整理等行为。继续落实国土环境资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”、“ 六项禁令”和厅党组印发的“九项杜绝”强化国土环境资源管理队伍的自律行为,自觉抵制各种不良风气。开展对互相串通、弄虚作假、虚报冒领贪污征地补偿款行为的调查研究,制定切实可行的措施,预防贪污征地补偿款行为发生。
(四)进一步加强政风行风建设,切实维护群众合法权
加强监督检查,重点解决生态环境保护、征地拆迁、专项基金和资金监管等方面群众反映强烈的问题。要继续解决在征地拆迁过程中严重损害群众利益的问题,切实维护群众的合法权益。要采取有效措施,严格控制征地规模,严格农用地转用审批,严格禁止“以租代征”严格落实征地补偿安置各项政策,确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。要加强土地执法,及时发现和查处违规违法征占农民集体土地、侵犯农民合法权益的行为,扎实做好农村土地信访和矛盾纠纷排查调处工作。要坚持“护我环境、惜我资源、利我地方、惠我群众”的原则,开展维护被征地农民的合法权益专项清理和治理工作,妥善解决矿群矛盾,维护矿区群众的合法权益,营造和谐的矿群关系。
要认真落实纠风工作责任制, 树立“管行业必须管行风”的思想,进一步加强国土环境资源系统行风建设,深入开展政风行风建设各项活动。要认真总结几年来行风建设工作取得的成绩和好做法,分析存在的突出问题,加大工作力度,进一步解决依法行政、服务态度、办事效率等方面存在的问题。今年,将继续开展行风建设的明查暗访活动,建立廉政卡制度,广泛采取形式多样的社会调查,对部分项目审批、申报、评审论证和验收等情况进行跟踪和明查暗访。全市国土环境资源系统要按省国土环境资源厅党组和市委的部署和要求,把作风建设与行风建设有机地结合起来,认真规划、加强领导、狠抓落实、抓出成效。要积极探索行风建设的长效机制,在国土环境资源系统培育出一批勤政为民和依法行政的文明部门、优质服务“窗口”、廉洁从政的先进集体和个人，树立国土环境资源管理部门的良好形象。
(五)加大查办案件的工作力度,坚决惩治腐败行为
按照中纪委第十七届三次全会、省纪委第五届三次全会和市纪委十届四次全会的要求,严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、环境保护等领域的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作。纪检组要认真履行职责,坚决惩治腐败分子。有案不查就是失职,要坚决纠正瞒案不报、有案不查、失之于宽、失之于软的现象。要坚决克服好人主义、瞻前顾后、怕得罪人等错误思想,敢于坚持原则,敢于斗争、敢于碰硬。严厉查处在土地和矿产资源管理中以权谋私、滥用权力、失职渎职的案件,严肃查处通过非法批地批矿,低价出让土地、矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件,土地出让、土地和矿业权评估、项目发包中的商业贿赂案件;土地、矿权出让中规避、虚假招投标的案件;在土地开发整理建设工程项目、整合矿产资源中谋取非法利益的案件,环境执法和排污费征收以及严重损害群众利益的行为。要认真查处失职、渎职等“不揣腰包”的腐败行为。
要把加强对干部的监督与充分发挥干部干事业的主观能动性有机地结合起来,既要对干部严格管理、严格要求、严格监督,又要关心爱护干部,支持他们锐意改革、大胆创新的积极性,保护他们知难而进、干事创业的主动性。要宽严相济,严格区分一般错误和违纪违法的界线,对于在改革创新中出现一些偏差、失误的干部,要本着实事求是的态度给以教育挽救。只要一心为公,真心谋事,敢闯敢干、锐意进取的要鼓励支持、积极引导；对受到诬告和打击报复的干部,要及时为其撑腰,真正做到保护优秀者,教育失误者,惩处腐败者,追究诬告者,营造积极工作、开拓创新的良好氛围。
（六）深入推进治本抓源头工作,加强对权力运行的监督
要严格落实党风廉政建设责任制。全系统要层层签订党风廉政责任书,严格落实“一岗双制”。2009年省厅和市委部署的党风廉政建设重点任务中,由我局牵头抓落实的有4项,要健全组织,加强领导,要制定工作方案,抓好落实,要加强督促,抓出成效。要坚持把“思想、用人、制度和权力运行”作为反腐倡廉的四大源头工程,健全长效工作机制。要突出重点领域,以深化改革和制度创新为动力,积极构建国土环境资源系统惩治和预防腐败的制度体系。要继续完善经营性用地、工业用地招拍挂出让制度,严格规范土地出让行为,实行划拨用地和协议出让土地公示制度,全面落实环境影响评价制度,要全面推行矿产资源有偿使用制度改革,积极推进矿业权市场建设,全面落实探矿权、采矿权招拍挂出让制度,统一规范和完善矿业权评估的管理方式,进一步完善土地使用权、矿业权和环评会审制度,着力从源头上预防腐败。
要认真落实各项党内监督制度,切实做到用制度来管人 管事。要认真贯彻执行党的民主集中制,切实做到重大项目、重要人事任免、大额资金的使用等经过集体讨论、决定。要严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、重点岗位、关键环节的监督,切实做到事前监督、事中监督、事后监督的有机结合,提高监督的有效性。要开展向监管服务对象述职述廉工作。加强对贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况的监督,对于不抓不管、敷衍塞责，导致风气不正、违纪违法案件发生的,要按照党风廉政建设责任制的规定追究有关人员的责任。
要进一步推行政务公开,进一步形成内容完善、形式规范、程序严密、机制科学健全的行政权力公开运行体系。要加强财务管理，特别是要加强专项资金的使用和管理,进一步规范和完善财务管理制度。2009年起,要开展部门“一把手”述职述廉工作和党风廉政建设责任制考核工作。
(七)切实加强领导班子团结,积极维护集体领导权威
领导班子是单位的核心,领导班子团结协调、决策民主、廉洁勤政是贯彻落实国土环境资源基本国策,做好国土资源环境管理工作的有力保证。党组要适应形势需要,不断加强自身建设,尤其要注重加强班子团结。全系统要抓住五个方面积极推进领导班子建设，保证工作顺利开展。一是狠抓思想政治工作,坚持正确的政治方向。领导班子要始终加强思想作风建设,把思想政治工作放在首位,认真贯彻落实党的路线、方针、政策和中央、省、市的重大决策部署。把政治学习贯穿于全年工作始终,常抓不懈。在思想上、政治上、行动上同党中央保护高度一致。二是抓班子民主建设,提高班子凝聚力。领导班子始终坚持民主集中制原则,坚决执行重大事项内部会审会签制度,增强办事透明度。班子成员要职责明确,既分工负责,又密切配合,不仅要调动班子成员工作的积极性和创造性,而且要积极维护班子的团结,保证各项工作的顺利开展。三是抓党性修养,筑牢思想防线。要引导党员干部要加强学习,牢固树立正确的人生观、世界观、价值观、权力观、地位观、利益观,做到理论和学习相统一,培养起高度的原则性和坚强的党性。四是抓工作作风,加强廉政建设。认真学习廉洁自律的一系列规定,牢记“两个务必”认真落实廉政承诺和领导干部述职述廉制度。注重节约,反对浪费,力倡节俭之风,严格自律,不谋取私利,廉洁从政。五是抓好队伍建设,要着眼于增强领导班子整体功能,把加强队伍建设同加强领导班子建设紧密结合起来,进一步加强教育培训的力度,努力提高干部队伍整体素质,要切实创新任用制度、强化考核制度,切实加强全系统内部管理的规范化、正规化。
三、保证措施
(一)认真学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神
胡锦涛总书记的重要讲话,是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,全面推进党的建设新的伟大工程,具有重大而深远的意义。
1、要认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上重要讲话精神,充分认清当前的反腐倡廉形势,明确深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务,切实增强反腐倡廉建设的责任感。
2、要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质,切实把思想和行动统一到讲话精神上来。充分认识新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点,要认真对照检查,自觉遵行社会主义核心价值体系,坚持理论和实践相统一、继承光荣传统和弘扬时代精神相统一、改造客观世界和改造主观世界相统一、加强个人修养和接受教育监督相统一,着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、严肃党的纪律,努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、勇担重任、清正廉洁,充分发挥模范带头作用。
3、要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求,把加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好,以坚强的党性和优良的作风保证科学发展观的贯彻落实。要把学习胡锦涛总书记的重要讲话与贯彻落实中央纪委全会省纪委全会精神相结合,与开展学习实践科学发展观活动相结合,与贯彻落实省国土环境资源厅和市委、市政府关于国土环境资源工作的部署相结合,切实抓好2009年反腐倡廉工作任务的落实,不断把国土环境资源系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
(二)继续落实党风廉政建设责任制
要继续坚持和完善党风廉政建设和反腐败斗争领导体制和工作机制,完善总体部署,加强工作指导,狠抓工作落实。要充分发挥党风廉政建设责任制的作用,把反腐倡廉建设列入领导班子和干部队伍的考核评价范围。主要领导要履行第一责任人的政治职责,对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责,重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。纪检组要认真履行组织协调职责,协助党组研究、部署、督促反腐倡廉各项工作,加强组织协调,开展监督检查,注意充分发挥有关部门的职能作用。要明确责任,突出重点,不断探索新形势下反腐倡廉的特点和规律,努力提高反腐倡廉建设质量和水平。
(三)以开展深入学习实践科学发展观活动和儋州行政机构升格为契机,加强纪检监察队伍自身建设
要组建纪检监察队伍,把德才兼备、一身正气的干部吸纳进来。要全面履行纪检监察职责,紧紧围绕保障和促进科学发展观来开展部署反腐倡廉工作,要切实把以人为本的理念贯穿到纪检监察工作中去,要坚持把科学发展观的要求,落实到纪检监察工作各个方面,加强协调和统筹兼顾,不断提高反腐倡廉建设的能力和水平。要着力提高思想政治素质,进一步坚定理想信念,增强高举中国特色社会主义伟大旗帜、贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,增强政治鉴别力和政治敏锐性,在思想土、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要加强教育、管理和监督,使纪检监察干部始终保持谦虚谨慎、奋发有为的精神状态和恪尽职守、秉公执纪的职业操守,严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严格遵守各项纪律特别是办案纪律和保密纪律。要继续加强制度建设,不断完善内部监督制约机制,切实保障全系统工作的顺利开展。
附：中共儋州市国土环境资源局党组2009年党风廉政建设和腐败工作任务分解表 |
